低碳生活手抄报 中国低碳地区试点的逻辑

低碳生活手抄报中国低碳地区试点的逻辑
减少温室气体排放、应对气候变化目前已经成为了全人类的共同挑战。

在全球范围内开展温室气体减排，更多意义上成为了一项如何进展
责任和本钱分担的活动。

所以，不同的国家和地区之间(无论是兴旺国家与开展中国家之间，还是兴旺国家或开展中国家内部)，温室气体减排很容易演变成一项责任权利纠缠不清、互相推诿和指责的游戏，这也正是当前国际气候谈判陷入僵局而停滞难前的根本原因之一。

中国在国际气候谈判中的态度似乎也不例外，一开始它的行为更多
是基于一种应对国际压力的需要，由于中国在全球温室气体排放中
举足轻重的地位，促使它不得不向国际社会有所承诺和交待。

后来
中国逐渐认识到应对气候变化和减少温室气体排放可以在某些方面
符合其国内利益的需要(如有利于加快其经济开展方式的转变)，中
国在一定程度上提高了行动的决心和积极性。

然而，从中国国内的地区(省份和城市)来看，我们却见到了一些很
有意思的不同现象。

当前，可以说中国的绝大多数地区正经历着一
场所谓“低碳开展”的热潮。

许多国内的省份和城市都要争当“低
碳省份”或“低碳城市”，在它们的未来开展规划(如五年开展规划)中，“低碳绿色”已经成为了必不可少的目标之一。

在国家的层面，一方面“十二五规划纲要(xx年~xx年)”中已经将
二氧化碳排放强度(即单位国内生产总值的二氧化碳排放)列入了社
会未来开展的约束性指标之一，并对各级地方进展层层分解与考核; 另一方面，国家发改委在xx年7月选择了广东、天津等13个地区
开展低碳试点工作，明确支持各地进展低碳开展的探索和尝试。

xx
年11月，国家发改委又开展了第二批地区低碳试点，选择了北京、海南、上海、海南等29个省市来继续推进低碳地区试点的工作。

目前，中国已确定了6个低碳省区试点和36个低碳城市试点，除湖南、宁夏、和青海三省以外，每个省份都至少有一个低碳试点城市。

应当说，中国的低碳地区试点正处于热热闹闹的状态中。

如何来理解中国在应对气候变化上似乎是“外冷内热”的现象呢? 相对于国际气候谈判中各个国家推卸责任和搭便车(racetothebottom)的心态，为什么中国的各个地区会在低碳试点开展上呈现出争先恐后、力争上游(racetothetop)的行为呢?
笔者旨在分析上述中国低碳地区试点现象背后的逻辑，即中国地区低碳试点的事实是什么?为什么会这样?它可能产生怎样的结果?以及对国际气候谈判的启示。

中国的低碳试点地区都做了什么?
以下对于各低碳地区的情况描述，一方面政府部门的官方文件，例如国家发改委和各低碳试点地区公布的相关文件，尤其是各地区的“低碳试点工作实施”，另一方面实地的调研和考察。

中国的低碳试点地区都做了什么?
综合来看，目前低碳试点地区主要开展了以下几项工作：一是编制“低碳开展规划”或制定“低碳试点工作实施方案”，在开展规划或实施方案中，各地大都明确地提出了本地区开展低碳试点工作的指导思想、根本原那么、主要目标、重点任务和详细措施，为进一步推动低碳试点工作的开展制定了蓝图。

二是建立推进低碳试点工作的组织协调机构。

由于低碳开展涉及一个地区经济社会开展的方方面面，也牵涉到许多相关的政府职能部门，在中国政府主导的模式下，必须要有相应的机构来组织协调不
同政府部门和各个低碳开展领域的工作。

目前低碳试点地区都成立了相应的“低碳试点工作领导小组”，它由试点地区的主要领导(一般是副省长或者副市长，也有省长或市长)来担任组长，小组成员那么是与低碳开展相关职能部门的领导(例如工信委的主任、农业局的局长等)。

“低碳试点工作领导小组”的主要职能通常是“统筹领导地区低碳试点工作，协调解决低碳试点工作中的重大问题，审议有关重大事项，明确各有关部门的工作职责”。

领导小组下设一个办公室，来负责地区低碳开展的日常工作。