长治市人民政府关于下达长治市2011年国民经济和社会发展计划的通知

长治市人民政府关于下达长治市2011年国民经济和社
会发展计划的通知
文章属性
•【制定机关】长治市人民政府
•【公布日期】
•【字号】长政发[2011]52号
•【施行日期】
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
长治市人民政府关于下达长治市2011年国民经济和社会发展
计划的通知
（长政发[2011]52号）
各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：
长治市2011年国民经济和社会发展计划已经市十二届人大六次会议批准，现印发给你们，请遵照执行。

2010年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入和一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；万元地区生产总值综合能耗下降3.5%左右；万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%；氨氮、氮氧化物排放量分别下降1.5%，烟尘、粉尘排放量分别下降2%，万元工业增加值用水量下降5%。

为实现上述目标，全市上下要抓住综改机遇，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为载体，着力调整经济结构，着力保障和改善民生，着力建
设资源节约型和环境友好型社会，着力改革开放，着力科技创新，在转型跨越发展的伟大实践中重振上党雄风，再造一个新长治。

一、抢抓机遇，积极探索，努力建设全省“转型综改试验区”的先行区
山西省被确定为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，为我市转型跨越发展带来了重大机遇。

市委、市政府明确提出，要大胆探索，把我市打造成“转型综改试验区”的先行区，争当全省转型发展的排头兵。

我们要进一步增强责任感、紧迫感，不等不靠，全力以赴、积极主动开展工作。

一是加强组织领导。

抓紧组建领导组和常设办事机构，明确工作职责和工作目标，尽快制定先行先试的工作方案。

二是明确工作重点。

根据我市实际，找准资源型经济转型综合配套改革的突破口，突出新兴能源产业基地和上党城镇群建设两个重点，制定专项规划，筛选储备项目，确定项目实施的时间表，力求在产业转型和资源型城市转型方面取得较大进展。

三是积极争取上级支持。

根据我市转型发展的需要，组织市直有关部门，深入研究并积极提出政策建议，加强与省直有关部门的衔接、沟通，努力为先行先试赢得关键政策和重大项目的支持，以积极的姿态在政策层面谋划破解资金、土地、技术、环境容量等瓶颈制约。

四是抓好试点示范。

抓紧组织重点县市区、行业、单位开展先行先试，典型引路，整体推进。

二、全力推进项目建设，保持投资对经济的持续拉动力
坚持实施项目带动战略，尽心竭力服务项目，千方百计筹措资金，继续保持投资强度，着力优化投资结构，进一步提升投资对经济发展的拉动力。

一是继续抓好重点项目建设。

按照市委、市政府提出的目标，今年全市固定资产投资比上年增长25%，达到701亿元，比上年净增140亿元。

目前，我市收集的2011年拟实施项目1057个，总投资2468亿元，本年度拟完成投资805亿元。

总体上看，今年的项目数量多、投资大，完全能够保证固定资产投资目标的实现，但是，要使这些项目实实在在落地，把帐面上的投资变成实物工作量还需要做大量艰苦细致的工作。

我们
要全方位加大服务力度，在确保续建项目顺利完成并发挥效益的基础上，加快新上项目前期工作，积极帮助项目单位抓紧落实规划、土地、环评、节能评估等手续，推进项目快落地、快开工、快建设、快见效。

同时，继续加大项目策划、包装、推介和寻找力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，努力形成“策划一批、储备一批、实施一批、建成一批”的梯度推进格局。

二是强化资金保障。

在国家实施稳健的货币政策、中央投资有所减少的情况下，更加主动，倍加努力，进一步加强与上级有关部门的衔接、沟通，积极做好项目申报和资金争取。

发挥政府投资的导向作用和放大效应，创新资金使用方法，激活民间资本。

落实鼓励民间投资的政策措施，认真研究我市民间资本的存量和投资意向，积极引导民间资本投向政府鼓励类投资领域。

加强银企合作，积极向金融机构推荐好项目，争取尽可能多的信贷支持，努力使信贷增速不低于经济增长速度。

支持优势企业发行债券、上市融资，扩大直接融资规模。

三是进一步规范项目管理。

完善项目建设责任制、绩效考核制和奖惩制，切实加强项目特别是政府投资项目监管，严格执行国家有关法律法规，严格遵循项目建设程序。

重点围绕立项审批、土地、规划、征地拆迁、招标投标、物资采购、资金使用等关键环节，认真查找存在的漏洞和问题，扎实开展工程建设领域突出问题的治理，预防和纠正项目建设中的违纪违法问题，确保项目建设公开透明、依法合规进行，在加快工程进度的同时，确保工程质量和安全。

三、以煤为基，多元发展，推进工业新型化
进一步加快传统产业的提升改造和新兴产业的培育壮大，促进支柱产业多元化、产业结构轻量化，力争到“十二五”末，新兴产业增加值占工业增加值的比重达到50%左右。

继续推进传统产业升级改造。

煤炭行业，要重点抓好潞安集团高河煤矿、李村煤矿等5座大型现代化矿井建设，加快64座地方煤矿技术改造，推动煤炭行业向
“规模化、机械化、安全化、集约化”方向发展。

焦炭行业，要加快淘汰落后产能，提高技术装备水平，合理利用资源，减少环境污染。

冶金行业，严格控制总量，实行产能置换，推进资源整合和兼并重组，加快产业组织结构和产品结构调整。

电力行业，以上数量、上环保、上节能为重点，做足清洁能源和新能源发展大文章，重点推进一批电源点项目前期工作，促进已规划的电力项目尽快得到上级相关部门批准，早日落地、开工建设。

努力培育壮大新兴产业。

煤化工业，围绕“苯、油、烯、气、醇、肥”六条主链，实施一批以煤油化、煤气化、煤焦化为核心技术的大型现代煤化工项目，实现煤炭资源的充分利用和大幅增值。

光电子业，进一步扩大与飞利浦公司的合作，整合虹源科技、高科华上、中池联华LED产业项目，扩大生产规模，带动下游产品发展，完善LED产业链。

新材料行业，大力开展煤矸石、粉煤灰、矿渣等工业废弃物综合利用，发展新型干法水泥、新型墙体材料等资源深加工类材料；依托我市丰富优质的白云石、铝钒土、石膏等矿产资源，做大做强镁合金、铝镁阻燃剂、石膏纤维、钕铁硼等高成长性材料，积极开发延伸下游产品，形成较为完整的产业链条。

装备制造业，重点发展汽车及配套产品、健身器材、电机电器、煤机设备，提升产业规模和水平。

医药行业，以太行、康宝、振东等企业为龙头，以现代中药和生物医药为重点，提高自主创新能力，不断培育壮大医药产业发展规模。

加快建设新兴能源产业基地。

深入实施《长治市新兴能源产业基地建设“十二五”发展规划》，今年重点抓好太阳能光伏、风力发电、生物质能发电、“四气”产业一体化发展等一批项目建设，力争在新能源材料、新能源制品、新能源制造、新能源研发四个方面有所突破。

四、大力发展服务业，提升服务业质量和水平
着力壮大物流、旅游、文化和商贸流通业，培育金融业、房地产业、中介服务业，强化社区服务、会展商务等各类服务业。

现代物流业要抓住国家商务部把我市
列入流通领域现代物流示范城市的机遇，制定物流发展规划，加强物流基础设施建设，完善物流配送网络。

旅游业要围绕“一核三带”的旅游发展布局，强化旅游景区景点和配套服务体系建设，提升旅游业发展规模和水平。

文化产业要依托太行山水文化、抗战纪念文化、上古神话文化、上党民间文化等资源，大力培育一批文化产业骨干企业，促进文化产业项目的生成、落地和建设。

五、以促进农民增收为核心，推进农业现代化
加强农业基础设施建设和农业综合开发，重点实施120万亩新增粮食生产能力工程和100万亩中低产田改造，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产。

贯彻落实中央一号文件精神，加强水利基础设施建设，推进八泉峡水库、永和水库、屯谷水库、头水库等水源工程，实施17座小型水库除险加固工程。

加强农业灾害防御体系建设，提高农业抗风险能力。

围绕“一村一品”、“一县一业”，因地制宜发展设施蔬菜、干鲜果经济林、小杂粮、中药材种植，启动实施规模健康养殖“双千工程”，加快培育突出县域特色的主导产业，发展特色高效农业。

以设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、休闲农业等五种模式为重点，建设一批现代农业科技示范园区。

根据省农产品加工龙头企业“513”工程的总体布局，加快推进农产品加工龙头企业做大做强，着力延伸小米产业化开发、玉米深加工等产业链条，提高农产品加工转化率。

加大扶贫开发力度，加快以工代赈、易地搬迁扶贫、生态扶贫等项目建设，促进农业增产、农民增收、农村生产生活条件改善。

六、加强城乡基础设施建设，推进市域城镇化
继续大力推进重大基础设施建设。

加快中南部铁路大通道、长安高速公路、汾阳至邢台高速公路过境段建设进度，开工建设邯长铁路扩能改造工程、长临高速公路和长邯高速公路拓宽改造工程，推进黎城至霍州、黎城至左权高速公路、太原至郑州铁路客运专线的前期工作。

加强中心城区建设，加快上党城镇群一体化步伐，强力推进市域城镇化。

按照
新区建设规划，推进新区路网等公共设施和居民住宅小区建设，启动行政中心、文化中心、规划展览馆等一批标志性工程，拉大城市框架，拓展发展空间。

加快城区、郊区34个城中村、城边村改造，抓好城市道路等基础设施建设和环城生态水系综合治理，完善城市供水、供气、供热等基础设施，进一步改善居民生活环境。

启动数字化城市建设，建立健全城市智能交通管理信息系统、治安和城管监控信息系统，提高城市管理水平。

加强上党城镇群内城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和公共管理“六个一体化”建设，以上党城镇群路网工程为重点，推进主城区与六个卫星县城基础设施对接共建。

推进武乡、沁县、沁源、黎城、平顺5个大县城建设，加快县城道路、供气、供热、供水等基础设施建设和改造，完善县城功能，提高综合承载力。

积极支持重点镇的建设，加大投资力度，做大城镇规模，推动城镇基础设施向农村延伸，推动农村人口向城镇集聚。

七、强化节能减排和生态建设，推进城乡生态化
强力推进节能减排，严格项目节能评估审查，加强能耗增量、污染物排放总量管理，严格限制“两高”行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能。

继续在煤炭、冶金、焦炭、化工、电力、建材六大行业实施十大节能工程，推进节能示范和清洁生产示范工程，努力做到增产不增能、扩建不扩能。

扎实推进社会领域节能，积极开展建筑节能改造和节能产品推广。

深入推进蓝天碧水和“两地”保护工程，加快焦化、冶金、电力等行业脱硫设施建设，启动火电企业脱硝工作。

在已完成县城污水处理工程全覆盖的基础上，加快污水处理厂配套管网建设，提高污水收集率和处理率，积极推进中水回用工程建设。

启动实施乡镇污水、垃圾处理工程，开展农村污水、垃圾治理。

推广应用清洁能源，加快实施煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气”一体化工程，开工建设和顺至长治煤层气输气管线，抓好市区煤气管网改造和部分县城供气管网建设，完成主城区煤层气置换，推进县城集中供气。

继续扩大农村沼气工程建设规模，提高普及率。

以创建国家森林城市、国家生态园林城市为目标，继续推进荒山造林、退耕还林、干果经济林、通道绿化和园林绿化工程，全年完成营造林40万亩。

抓好浊漳河流域综合治理工程，重点实施浊漳河干流河道治理、植被恢复，以及浊漳河源头治理、市区环城水系综合治理等项目，加强生态修复保护。

八、切实保障和改善民生，促进社会事业全面发展
坚持以人为本、民生优先，继续实施“五大惠民工程”，着力提高公共服务均等化水平，促进和谐社会共建共享。

优先发展教育事业，实施基本普及学前三年教育计划，新（改、扩）建144所幼儿园。

推进市直13所中学教学和生活设施建设项目、县级普通高中和职教中心建设项目，抓好农村寄宿制初中学校生活设施项目、特殊教育学校国债项目建设。

加快推进长治市职业教育园区前期工作，力争年内开工。

继续抓好城乡医疗卫生服务体系建设，在大力推进续建项目竣工的同时，新建和改造一批县级医院、75个乡镇卫生院和5个社区卫生服务中心、600个村级卫生室。

继续扩大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设规模，加快城市棚户区和国有工矿棚户区改造，年内市县两级新建、配建和回购各类保障性住房8626套。

完善城乡就业和社会保障体系，重点抓好长治市公共实训培训基地、乡镇就业和社保服务机构建设，强化职业技能培训，提高就业和社会保障服务水平。

启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

九、着力推进改革攻坚，积极扩大对外开放
深入推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面并提高保障水平，加快推行国家基本药物制度，不断健全基层医疗卫生服务体系，继续抓好公共卫生项目实施，逐步深化公立医院体制改革。

不断深化投资体制改革，进一步简化项目审批程序，下放审批权限，提高审批效率。

统筹协调和推进国企改革、财税体制改革、
文化体制改革、社会保障制度改革等。

进一步完善招商引资政策措施，搞好招商项目的协调服务，积极承接东部沿海地区产业转移，抓紧推进已签约或达成意向的引资项目尽快落地。

创新招商引资方法和途径，大力推进以企引企、以商招商、以资引资，建立起“政府指导、部门服务、企业为主”的招商引资机制，实现招商引资由政府主导向市场主导的转变。

继续高效利用国外优惠贷款，积极落实阿曼阿拉伯主权基金基础设施贷款项目，启动实施世行贷款城市交通示范项目。

十、继续扎实做好“十二五”规划编制工作，构建完整的规划体系
加强规划组织实施，明确纲要目标任务以及重大项目的责任主体、进度要求，加大规划落实的监督力度，强化规划的权威性。

做好“十二五”规划纲要宣传工作，在全社会形成关心规划、自觉投身规划落实的氛围。

继续抓好“十二五”专项规划编制工作，全面完成产业发展、交通运输、环境保护、土地利用、城乡建设、社会事业等重点领域专项规划，报市政府审定后发布实施。