公路工程监理与工程项目管理关系的思考

公路工程监理与工程项目管理关系的思
考
摘要：随着我国社会经济水平的提高，基础配套设施建设的需求也在同步增长，运输系统中最主要的公路交通体系的逐步完善不但能满足城镇化建设的需要，也能拉动地方经济发展，尤其是近些年来互联网电商的快速发展带动了物流行业
的迅猛壮大，这些发展趋势也对公路工程建设的各方面提出了更高的要求，因此，有必要对公路工程监理与工程项目管理关系进行分析研究，做好协调，为公路工
程建设未来发展提供借鉴和参考。

关键词：公路工程；工程监理；工程项目管理；联系；分析
公路工程监理制度是我国公路工程建设中强制执行的监管制度，做为对工程
监理制度的补充和改进，工程项目管理工作更为全面和综合的特点也使其成为了
一种发展趋势，由于公路工程监理和工程项目管理在工作内容上有一定的重复，
如果不分析理清两者的区别和联系及共性，那么将会造管理成本增加，权利和责
任模糊，进而影响公路工程建设项目的质量和进度，因此本文将阐述公路工程监
理和工程项目管理的概念，以及它们的区别和联系，结合两者的共性以展望未来
的发展方向。

1、公路工程监理和工程项目管理概念
公路工程监理指的是有监理资质的监理单位遵循相关法律法规，在建设单位
的委托下，依照合同规定严格监督管理公路工程的施工流程，工程建设质量，工
程监理制度可以保证公路工程项目的规范，和工程建设质量和水平。

公路工程项
目管理与监理工作相似，它指的是建设单位书面委托更加专业的公路工程项目管
理企业来从事整个公路工程项目管理工作，包括前期的施工计划招标，监管工程
施工进度和质量，分析控制工程成本至工程竣工验收，以及协调各部门和层级之
间的关系，明确各部门与单位职责以保证工程的进度和质量最终能达到预期目标等。

2、公路工程监理与工程项目管理的区别与联系
公路工程监理是我国相关法律法规规定的强制性管理制度，一般情况下公路
工程监理主要涉及到公路工程建设质量和进度的监管，对工程建设的质量和进度
进行管理落实，造价成本进行控制以保证工程的总体质量水平。

例如在云南澜沧
至西盟二级公路建设项目中，云南天勋工程咨询有限公司通过竞标的方式成为了
该段公路公程的监理方，负责该段公路基工程、桥梁工程、隧道工程、交叉工程、绿化等施工阶段的监理服务。

工程项目管理也是第三方委托式服务，它的工作内
容更倾向于整个公路工程全过程，工作范围更广，管理对象更多，工程项目管理
的有效管理可以体现整个公路工程建设整体管理水平。

两者的工作范畴也存在差异，公路工程监理主要对公路工程建设期间进行监管，而工程项目管理的工作涵
盖了前期手续一直到竣工验收，甚至包括验收后的相关管理工作。

工程监理单位
与工项管理单位的发展不同步，由于工作范畴的不同使得监理工作与工程项目管
理工作存在较大的距离，一般来说监理单位的技术力量低于工程项目管理企业，
权利也少于项目管理单位，而大多的项目管理企业采用了较为先进的信息化系统
工作，技术水平较高比较有竞争力，发展状况好于监理单位。

有些大型公路工程
建设会启用内部监理制度，工程监理单位又缺乏专业的人才，再加上竞标模式会
影响监理费用，工程监理单位的设备不及时更新，技术力量的下降就形成一种恶
性循环。

公路工程监理与公路工程项目管理之间的联系，主要体在工程监理属于
工程项目管理的组成，工程监理所主管的工程质量也属于工程项目管理所管理的
内容之一。

3、公路工程监理与项目管理的共性分析
3.1 同个合同对象
公路工程监理单位和公路工程项目管理单位，都属于第三方咨询管理企业，
合同服务对象都是公路工程建设单位。

同样都是受建设单位的委托，根据合同规
定的条款为建设单位提供服务并取得服务费用。

3.2 管理对象一致
根据合同的规定，公路工程监理与公路工程项目管理的管理范畴，权利义务
均不同，但管理的对象一致，都是公路工程建设单位。

同一个建设单位，同一个
工程内容和服务对象。

3.3 工作方向相同
工程监理和工程项目管理隶属两个单位，在同一个工程项目中各自开展权限
范围内的管理工作，但工作目标和方向相同，都在合法的基础上，对公路工程建
设的施工安全和质量进行管理控制，做好工程建设各项工作的衔接和协调，控制
工程造价成本保证公路工程建设目标计划的完成，实现公路工程项目增值的预期
计划。

3.4 工作方法类似
公路工程监理与工程项目管理的工作方法基本相似，在工程建设期间，工作
方法都是现场监督巡检，抽查取样等方式以确保公路工程材料的质量、施工工序、操作流程、工程进度等都符合公路工程建设要求。

4、公路工程监理与工程项目管理的权衡与发展
4.1一体化
通过上述对公路工程监理和工程项目管理的共性分析得知，两者在服务对象
和工作方向等方面有高度一致性，重复性，因此近年来也有监理单位拓展服务范
围和内容，可以为建设单位提供附加的其他管理服务，这一发展趋势不但可以迎
合公路工程建设市场的的需要，也能使监理单位有较为乐观的发展前景。

随着公
路工程规模的扩大，公路工程建设工作难度和风险也在增加，为了减少投资损失，选择较高技术力量的全过程工程项目管理单位也成了趋势。

例如云南天勋工程咨
询有限公司，除了包括监理、咨询、管理等基本业务外，还提供工程的检测、勘察、设计、评估、评审、规划设计管理等服务，甚至还有安全技术服务、安全系
统监控服务、档案管理等较细分的服务项目。

该公司的业务范围较广，涵盖了公
路工程监理和工程项目管理的大部分工作内容，能为建设单位提供更优质更专业的服务。

4.2注重工程监理
由于各方因素的制约，公路工程监理工作的内容已经演变成了只负责工程质量，监理单位权利有限，导致监理工作难度增大，例如工程监理不参与工程前期的招投标环节，又要负责后期的工程质量验收，不能做全方位和全过程的监管，那么长期以来不利于监理工作的长远发展。

未来监理单位要提高自身业务水平，相关工作内容也可以稍做调整，公路管理部门下放更多的权利，让公路工程监理可以参加的管理工作范围增加，提高工程监理的地位，从而保证监理任务顺利完成以保证工程质量。

4.3合理分配权力
在公路工程监理和公路工程项目管理都属于第三方咨询管理企业，在两者工作内容等多方面有重叠交错，权利义务又不同的情况下，极容易出现权责模糊，一旦工程出现问题便会影响工程的进度和质量。

介于此，在工程前期，相关工作员应意识到这一点并根据工程的实际情况合理分配权力，公路工程监理管理单位和工程项目管理单位均严格按照合同的规定来完成各自的服务管理任务。

4.4深化合作领域
公路工程监理管理与工程项目管理可以进行深化合作，以弥补公路工程建设中的薄弱环节，相关人员应根据工程监理与项目管理中存在的实际问题，结合公路工程的实际情况来制定完善的解决方案，比如在施工期间，有监理单位忽略的重要细节工作，工程项目管理的工作人员可以及时弥补。

除了薄弱环节可以弥补外，工程监理管理和工程项目管理可以发挥各自的优势并进行有效的融合，工程监理工作的内容以公路工程施工质量管控方面为主，工程监理可以在此加强管控力度发挥自身优势，而工程项目管理工作贯穿全工程过程，因此可以从宏观上把控公路工程总体目标在各个阶段的实现情况。

有必要时在重点环节加强合作，例如在工程质量验收阶段。

结束语
综上所述，公路工程监理工作关系到公路工程的质量，工程监理制度的存在
起着不可替代的重要作用，能够在一定程度上保障公路工程项目的质量水平，而
同样提供第三方服务管理，公路工程项目管理企业可以参与更多环节的管理。

公
路工程监理管理与工程项目管理有区别也有联系，但都服务于公路工程建设单位，为了进一步提高公路工程的建设水准，相关工作人员应该更好融合工程监理与工
程项目管理以发挥各自的优势，从而为我国公路建设乃至运输系统的稳步发展奠
定坚实的基础。

参考文献
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