地勘单位多种经营当前面临的问题与对策

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(收稿日期:2018-06-19)
(编辑/周蕾
)
作者简介:徐大宏(1967-),男,四川崇州人,大学本科,主要从事企业人事管理工作。

Problem and Measurement of Diversified Economy that Geological Exploration
Institutes are Facing
Xu Dahong
(Sichuan Salt Industry Geological Drilling Crew,Zigong,Sichuan,643000)
Abstract:With the development of geological prospecting units for several decades,diversified operations have played an active role in promoting the development of market economy,alleviating employment pressure and ensuring the stability of the workforce in a specific historical period.In the new era,geological prospecting units are faced with great challenges of reform and market economy,and how to solve the problems of survival and development of diversified business enterprises is urgently needed to explore countermeasures.
Key words:Geological exploration institutes,diversified operations,problem and measurement
摘要:多种经营伴随着地勘单位发展几十年,在特定历史时期,对促进市场经济发展、缓解就业压力、保证职工
队伍稳定等发挥了积极作用。

新时代条件下,地勘单位面临改制改革和市场经济的巨大挑战,如何解决好多种经营企业生存和发展的问题,亟待探讨对策。

关键词:地勘单位;多种经营;问题与对策中图分类号:TS3
文献标识码:A
文章编号:1001-0335(2018)05-0038-04
地勘单位多种经营当前面临的问题与对策
徐大宏
(四川盐业地质钻井大队,四川自贡643000)
1前言
多种经营的开拓与发展有利于地勘单位分类改制改革的推进,对促进地勘单位走向市场,缓解就业压力,保证职工队伍稳定和经济增长等有不可替代的作用。

随着多种经营总量较快增长,产业结构的不断拓展,多种经营已成为地勘单位不可缺失的市场。

在新的历史时期,面对世界经济出现的下行压力、国家对地勘单位改制改革的总体要求、同时面对规模经营的挑战和激烈的市场竞争的新形势新环境,地勘单位的多种经营已出现了水土不服,尤其是改革结果不明朗、内部管理没理顺等深层次问题没有得到解决前,问题就更为突出。

2地勘单位分类改制改革的推进存在的问题2.1
体制与机制制约
无论是在计划体制下的高度集中,还是在市场经济环境下,地勘单位或为全额或为差额的财政预算管理的事业单位,面向市场的思想准备不足,完成国家指定任务意识浓,实体企业少。

随着改革开放的进程不断加快,地勘单位求生存意识在增强,为促改革谋发展找出路,陆续成立了一批企业。

这些不同类型企业多是单位内部服务型实体,如机械加工、运输物流、后勤物业、商贸销售、家电销售、部分单位还有历史遗留的为职工服务的幼儿园、职工医院、学校等,但关键的体制问题并未相应地解决。

成立的实体总带有事业单位的影子,代行政府职能、事业性质、企业化经营等无法分离,难以形成市场的主体地位,成立的多经企业仍然依附着事业单位,诸方面仍以事业机制在运行,离现代企业制度的要求相去甚远。

作为直接投资人对下属二级企业的生产经营活动进行管理,实体单位多以分公司为
主,具有独立法人主体资格的较少;二级分公司的经营活动多以地勘单位的意志为转移,财务管理比较集中,地勘单位控制着人、财、物、分配,但具体的生产经营活动又是由各分公司自主进行;筹资活动、投资活动大都集中管理,二级分公司有了效益则通过内部往来上交总部,出现亏损单位兜底,这种体制上与经营上不协调,造成事企难分,责任被弱化,当分公司效益较好而总部效益差时,容易产生地勘单位坐享分公司成果,企业积累无望发展后劲不足;而当企业效益差时又容易寅吃卯粮,扯其他多经单位后腿,大锅饭的局面难改。

这是多种经营无法壮大的体制原因。

在经营机制上,问题和矛盾也比企业更加突出,企业应享受的自主经营权多数没有落到位,二级分公司的内部机构设置、人事任免、劳动用工、工资奖金分配权利也没有完全落实,无法自我积累,自我发展,后劲不足,无自主经营权的经营注定会触礁搁浅。

2.2单一的公有制模式
单一的公有制模式脱离了我国的基本国情,脱离了社会主义初级阶段发展的客观要求,所有制形式的单一化与我国经济发展的多元化不相符合,严重地阻碍着生产力的发展;地勘单位多经企业绝大多数属于公有制企业,即使有少数集体性质企业都在地勘单位控制下经营,有着千丝万缕的联系;地勘单位长期在计划经济体制和事业单位体制襁褓下生存,受到的制约和羁绊影响到地勘单位经营思维。

目前地勘单位多种经营企业中,大部分仍只是事业单位下属的一个经营实体,双方间无明晰产权关系,谈不上真正意义的企业经营。

多种经营企业实际上面临的市场环境各不相同,盈利能力更不一样,长期沿用的承包经营模式变成包赢不包输、只赢不输,赚了是自己的一分钱也不能少,亏了是单位的,职工对企业的关心程度低。

面对经济效益低又想变、求变,但又怕变,一旦改革落到自己头上难以承受的思想普遍存在,风险意识差;公有制模式导致企业融资渠道仅靠银行借贷方式,筹资渠道不多,企业需要融资时不一定及时得到满足;地勘单位的多种经营企业不符合现代企业制度的要求。

2.3小规模经营,经济效益不理想
地勘单位的多种经营企业从成立初就带有许多硬伤,技术水平、资金链、管理水平、职工思维模式诸多因素,致使企业发展后劲严重不足。

由于体制、投资、观念等原因,企业规模无法做大做强,企业小而全、多而杂,接收新技术观念滞后,创新意识不足,产品技术含量低、附加值少;内部管理更是事业与企业不分,戴着事业帽子走着企业路子,难以摆脱机制不活、管理体系不清晰、资源配置不合理、运营质量和效率不高的怪圈;地勘单位的多种经营企业,在成立初期明显带有安置富余职工的目的,大集体、小集体、家属队伍的安置使得职工素质较低,很难适应市场要求;经营上手段单一,靠着地勘单位总部拿项目、内需维持运转是普遍现象;主动外拓市场的思路、意识、渠道、方法差;地勘单位的设备多为上世纪末存续设备,改制改革中新增不多,一般较陈旧老化,想搞技术改造又缺乏资金,市场竞争力逐年下降。

2.4产业雷同,增长乏力
关于产业结构趋同的成因,大致可分为两种: (1)“体制说”。

即认为体制弊端是产生趋同现象的主要内在根源,主要体现在地方政府对当地经济的强势干预。

在中国现有的政治晋升制度下,为了追求政绩,地方官员不顾地区的比较优势而投资于能创造较大产值的产业,导致产业结构趋同;从企业角度看,企业与政府在项目投资上未完成角色“换位”,政府垄断着资金和土地两大关键资源,企业在投资决策中多方面受到政府的影响;在政府各种优惠政策扶持下,企业便会无视长远的发展,而去寻求短期的利益;(2)“非体制说”。

即从市场经济自身的发展出发,认为产业同构现象的存在有其客观因素。

地勘单位面临的体制或非体制的因素基本相同,产业趋同的两种成因都影响了地勘单位的多种经营发展,资源和技术优势又大同小异,造成所进入的市场也就基本相近。

地勘单位多种经营大都集中在机械制造业、修配、建筑、运输、批零贸易及服务业等行业中,低水平重复建设现象严重,地勘单位间竞争加之市场参与者间的竞争过度,多重挤压下难以形成新的稳定的经济增长,多种经营很难发展壮大。

3针对上述问题应采取以下几项措施
3.1以求地勘单位多种经营的发展能够适应社会主义市场经济的要求,要进一步解放思想,加快多种经营企业改制步伐。

按照“中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见”的总体要求,推进公益类国有企业改革。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。

这类企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能
力。

根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。

加快地勘单位多种经营企业改革步伐,就是要进一步解放思想,允许企业依据自身的特点,因企制宜,进行适合生产力水平的多形式改革。

具体途径和形式有:打造规模化、集团化企业;推行股份合作制;改组部分企业为有限责任公司;积极引资合股、联合经营;推行合并、兼并、出售、剥离分立、破产和租赁、托管、承包等。

只有这样才能使企业成为
“真正意义上的企业”,才符合现代企业制度要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的改革方向,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经营主体。

3.2是建章立制,加强管理
以管资本为主推进地勘单位职能转变。

地勘单位要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

该管的要科学管理、决不缺位,重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改变行政化管理方式,改进考核体系和办法,提高监管的科学性、有效性。

3.2.1推进公司制股份制改革。

加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。

根据不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

3.2.2健全公司法人治理结构。

重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题,实现规范的公司治理。

要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。

加强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表,董事会外部董事应占多数,落实一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任。

改进董事会和董事评价办法,强化对董事的考核评价和管理,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任。

进一步加强外部董事队伍建设,拓宽来源渠道。

3.2.3建立国有企业领导人员分类分层管理制度。

坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。

上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。

根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。

3.2.4实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。

企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利,由企业依法依规自主决定,完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。

建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。

对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。

对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

严格规范履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。

3.2.5深化企业内部用人制度改革。

建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。

建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

3.3多渠道筹集资金,加大投入力度
加快发展必须涉及资金问题,要实现地勘单位
(下转第43页)
(上接第40页)
战略性结构调整,就必须逐步加大对多种经营企业的投入力度。

为此,首先要解决资金从哪里来的问题,要适应市场经济要求,拓展融资思路,多渠道筹资。

筹资的主要渠道和方式有:国家拨款、合资联营、发行股票、企业内部积累、银行和其他金融机构借款、发行企业债券和租赁等。

筹资时要注意把握:
(1)合理确定资金需要量,控制资金投放时间;(2)周密研究投资方向,避免投资项目失误;(3)按规定建立资本金制度;(4)妥善安排资本结构,正确运用负债经营。

资金筹集到以后,要加大投入,加快发展。

本着从实际出发,发挥行业优势的原则,通过对现有企业的技术改造和新上一批项目扩大多种经营的规模。

3.4依靠科技进步,提高行业企业整体素质
现代科技的本质特征就在于它越来越迅速地转变为直接的生产力,经济和科技的结合更加紧密。

作为发展生产力的整体,科技和经济是密不可分的,只有它们的有机结合,才会促进经济的高速增长。

因此,要使地勘单位多种经营迅速发展壮大,就必须依靠科技进步。

要选好科技与多种经营的结合点,重点突破。

要发挥地矿行业的技术优势,加快应用技术的研究与开发,使开发出来的新产品具有地矿特色,并运用目标集中点战略迅速而稳固地占领市场,形成强有力的“拳头”。

要按照现有科技水平和投资能力,有选择地发展高新技术产业,培育新的经济增长点。

要依靠科技进步和技术改造,全面提高企业的整体素质,增强竞争能力。

3.5加强长期投资决策经济分析,推进规模经营,提高整体经济效益
要理清发展思路,通过调整结构,开发产品,技改扩建和引进项目等措施,发展一批规模经营骨干企业。

在选项论证方面,要强化财务决策分析,为投资决策提供科学的依据,确保投资的优化,避免盲目上项目,特别是重复建设。

在优化立项的基础上,有针对性地集中投资新上一批骨干企业,优先发展矿产品开发及深加工、工程勘察施工等产业。

通过多种形式组建集团企业,着力提高运营效益,促进地矿经济实现超常规跨越式发展,提高整体经济效益,使多种经营成为部门经济发展的重要支柱。

(收稿日期:2018-05-10)
(编辑/周蕾)
升档案管理工作的效率,同时便于档案利用人员以最快的速度找到所需的档案;最后,事业单位管理者可以安排专门人员负责档案的开发与利用工作,让档案的经济价值得到充分发挥。

3.4建立档案管理网上系统
随着现代网络技术的飞速发展,档案管理与网络技术的结合成为一种必然的结果。

现如今,不少事业单位的档案管理工作,开始由传统手工管理为主转变为以计算机管理为主、手工存档为辅的模式。

对此,事业单位可以基于传统档案管理工作,积极引入一些国际化、现代化的档案管理系统软件,利用电子计算机以及专业档案管理软件,可以有效提高档案管理工作的效率,减轻档案管理工作人员的劳动强度,在进行档案管理过程中,避免文档的存积。

积极建立网上管理平台,提高信息化管理的技术水平,从而在有效实现信息化管理的基础上实现档案的科学化管理。

同时将计算机技术、网络技术有机结合起来,逐步建立电子档案数据库,运用网络技术对电子档案进行维护和更新,逐步的实现事业单位档案管理的信息化。

4结束语
档案管理在事业单位日常管理工作中,起到了非常重要的作用,是维护单位利益、合法权益和历史真实面貌的一项极其重要的工作。

档案管理工作效果会直接影响事业单位行政、生产技术、经营管理等工作的质量。

对此,事业单位应采用有效的措施改善其档案管理现状,并且仔细分析问题出现的原因,然后从健全档案管理制度,提升档案管理人员的专业素质,充分利用好档案资源,建立档案管理网上系统等方面着手进行管理改革,只有在实际工作中不断的探索和改善,才能顺应时代发展的要求,才能使档案管理工作能够助力事业单位的可持续发展,让档案的价值得到充分的发挥。

(收稿日期:2018-04-25)
(编辑/周蕾)
张晓灵:浅谈事业单位档案管理。