关于发展区域旅游经济的思路和经验与关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考汇编

关于发展区域旅游经济的思路和经验与关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考汇编关于发展区域旅游经济的思路和经验把旅游业培育成区域支柱产业市委、市政府旅游工作汤原现场会，明确了全市旅游业发展的思路，提出了抓好旅游业的具体措施。

为全面贯彻会议精神，我区将进一步对旅游业的发展进行准确定位，把旅游业作为主导产业来抓，不断加大旅游投入，全面整合开发旅游资源，精心打造卓越秀美的旅游名区，把旅游业培育成为我区新的重要经济增长点。

一、实施政府主导，突出旅游业发展地位旅游产业具有很强的综合性和关联性，决定了旅游业是一个政府主导型产业。

因此，我们要按照“政府主导、各负其责、整体联动、纵深推动”的工作方针，加强对旅游业的领导和管理。

⒈明确旅游产业地位。

坚持把旅游业作为重点发展行业纳入全区国民经济和社会发展计划，实施“旅游兴区”战略，不断提升旅游产业在经济发展中的地位。

为加快旅游开发步伐，建立起与全区社会、经济、地理位置相适应的旅游业，区政府邀请专家制定了《佳木斯西部风景旅游区总体规划》，坚持以高标准、高起点、操作性强的旅游规划指导全区旅游业的发展。

由区委、人大、政府、政协领导挂帅，组织相关部门参与，邀请有关专家，对全区旅游产业进行调查，提出了“一带两区”的旅游发展思路，即以松花江为轴心，以同三公路为纽带，建立松花江两岸的娱乐、垂钓、餐饮旅游经济带；建立猴石山风景区，发展渔猎文化与民族文化；建立卧佛山风景区，突出发展冰雪文化与地貌景观，培育旅游新特色。

⒉加强领导与协调。

区委、区政府要定期召开全区旅游工作会议，确定旅游发展的重大事项和解决旅游工作中的重大问题。

区委、区政府成立以主要领导为组长的旅游工作协调委员会，由各有关部门参加，同时制定协调解决旅游发展重大问题的议事制度，针对旅游工作中出现的问题，进行统一协调，重点解决。

要发挥人大、政协在全区旅游业发展中的作用，围绕旅游业发展问题开展专题调研、视察和检查活动，以议案、提案、建议、决议等形式，为政府抓好旅游产业和创建工作出谋献策，促进政府和有关部门落实各项工作。

⒊实行旅游产业目标管理。

要建立旅游年度任务目标管理责任制，将全区旅游业发展的目标任务逐步分解，层层签订责任状，一级抓一级。

区乡政府、旅游管理部门、旅游景区（点）和旅游企业要落实目标责任制。

坚持以年度旅游经济发展总体任务指标为重点，政府区长与各乡镇长签订责任书；以年度旅游经济分项指标、工作量、完成时限为重点，由分管旅游工作副区长与各乡镇签订责任书。

年底由区政府组织工作组对全区旅游目标任务完成情况进行考核。

二、全面推进，提升旅游业市场竞争力围绕全市旅游业发展思路，充分整合资源，发掘潜力，全面推进旅游产业发展。

⒈全力打造旅游知名品牌。

面对激烈的市场竞争，进一步树立品牌意识，争创品牌优势，实施名牌带动战略。

坚持以抓品牌、抓特色为重点，开发全区旅游资源，争创大批如卧佛山滑雪场、四丰生态园、千里生态园等名优品牌景区景点和特色餐饮服务业。

下步，全区要集中精力和财力抓一批典型，创一批名牌，形成优势，提高郊区（永红）旅游的知名度，树立旅游新形象。

同时，要不断增加名牌景区景点的“新特”内容，提高其文化内涵，争创新优势。

⒉依托重大节庆活动发展文化旅游。

实现人与自然的协调发展、人文景观与自然景观的有机融合，是提升旅游层次、促进旅游业持续发展的关键所在。

我们将依托“三江旅游节”等大型活动，以民族艺术为重点，举办民族节庆活动。

要按照“特色突出，开发精品”的思路，重点推出朝鲜族风情、赫哲族风情等一批民族文化旅游，通过举办一系列各具特色、形式多样、内容丰富、影响面广、参与者众的民族活动，提高旅游产品的吸引力。

⒊完善旅游市场营销内容。

旅游业是典型的形象产业，知名度就是生产力。

要通过搞好总体策划、整体营销和科学促销，扩大我区旅游业的知名度。

一是在总体策划上，要把现有的卧佛山滑雪场、农业生态园、赫哲族民族风情园等旅游资源，塑造为特色鲜明的形象予以传播，以此提高知名度。

二是在整体营销上，要坚持以市场为目标，以产品为中心，适当举办一些旅游节庆活动，扩大宣传面和影响力。

三是在科学促销上，要把人员推销、业务推广和宣传广告等促销手段结合起来，增强促销效果，特别是运用互联网进行旅游宣传促销，不断拓展旅游客源市场。

⒋强化旅游发展资金投入。

旅游开发单靠政府投资难以在较短时期内见效。

旅游资源开发要采取“政府、部门、团体、个人”一齐办，区域内外资金一起上的办法，充分调动各方面的投资积极性，加大旅游基础设施、旅游区景点和旅游产品建设与开发的力度。

一是要按照“谁投资谁受益”的原则，打破地区、行业等方面的限制，鼓励外商、集体、个人和有实力的旅游集团投资旅游业，通过独资、合资、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社会办大旅游的格局。

二是要采取拍卖、租赁经营等方式，把旅游项目本身作为一种“资源”来开发。

三是要把市场前景广阔、具有龙头地位、资源优势明显的景点景区作为重点项目，利用政府有限的资金，有计划地分期开发利用，有了经济效益后实施滚动投入，后续开发，减缓资金投入压力，提高投入效益。

⒌加强管理与服务。

加强旅游管理与服务是树立产业形象的关键，要逐步实现科学化、规范化、标准化。

要搞好政府调控，用市场经济的方法来管理旅游业，特别是保证旅游企业的合法权益，打击各种非法经营行为，逐步使旅游管理法治化。

要聘请有关专家，成立专家咨询机构，使政府决策管理和企业经营实现科学化。

要加强旅游行业的行风建设，开展职业道德教育和岗位培训，提高从业人员的整体素质，提高行业的服务质量和服务水平。

三、深入推进精神文明建设，营造良好的旅游环境营造放心的旅游消费环境是促进旅游经济发展的基础工作，旅游消费环境的好坏，将直接影响到旅游产业发展的进程。

因此，我们把精神文明建设融合于发展旅游业的各个环节中，努力营造良好的旅游发展环境。

⒈深入开展“讲文明，树新风”活动，加强行业精神文明建设。

要把创建文明行业作为旅游业持续、快速、健康发展的重要保证，把开展“讲文明，树新风”活动作为营造旅游环境的一项重要工作来抓。

要在涉及旅游的窗口行业中开展“建文明窗口，树行业新风，创文明行业”主题活动，要在旅游企业设立文明示范窗口，在全区各景区广泛开展以文明经营、文明服务、文明管理为主要内容的文明创建活动，提高旅游服务水平。

⒉坚持不懈地开展群众性精神文明创建活动，提高区域文明程度。

要广泛深入地开展多种形式、丰富多彩的群众性精神文明创建活动。

比如动员全区各级各部门各单位和全区人民大力整治城区和景区的脏、乱、差；在公共服务单位和党政机关普遍建立“便民、利民、为民”制度，推行社会服务承诺制等，从而使创建活动内容不断深化，水平不断提高，成果不断扩大，覆盖面不断拓宽。

要组织制作旅游宣传招贴画，制作大型宣传牌，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体对旅游业进行宣传报道，强化市民的旅游意识，树立起“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的新观念。

⒊积极创造安定祥和的旅游治安环境，确保旅游安全。

要强化公安基础建设，加强巡警队伍建设，在全区所有景区景点设立报警牌，建全区联动报警服务台，并与急救中心联动服务，严密内部防范，落实旅游安全设施等。

要让广大游客普遍认为，郊区（永红）的治安秩序良好，使旅游者普遍玩得开心，住得放心，不用担心。

关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考各位领导、各位老师和同学：大家好！因为人代会、政协会召开在即，工作任务比较繁重。

昨天晚上，我浓缩整理了这篇论文，形成了我手中这份书面提纲，为了节约大家的时间，也为了讲述清楚一些，我就照本宣科了。

我论文题目是：关于发挥县级人大常委会兼职委员作用的思考。

这是我在人大工作的一点学习体会，仅供参考。

我从两个方面进行了论述。

一、人大常委会兼职委员作用难发挥的现状及原因宪法规定：我国的最高国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民代表大会必须每年召开一次。

在人民代表大会闭会期间，由人大常委会代替其行使职权。

人大常委会委员是从人大代表中选举出来。

可以说是“代表中的代表”。

人大常委会委员又分为专职委员和兼职委员。

兼职委员既要从事本职工作，又要从事人大工作。

地方组织法规定：“常务委会会议表决重大事项，必须是常务委员会全体组成人员过半数通过”。

必须严格按照民主集中制的原则和多数组成人员的意见作出决定。

常务委员会全体组成人员过半数到会，才能开会，否则不能举行常委会会议。

不能参加会议，说明直接放弃了人民赋予的权力。

所以说，兼职委员能否到会，其行为取向如何，直接关系到能否代表人民的利益行使职权，直接关系到权力机关的权威性。

而兼职委员在履行职责中实绩突出的并不多见却是不争的事实。

不同程度地存在着“会议委员”、“挂名委员”、“哑巴委员”。

部分兼职委员会前围绕会议议题调查研究少，有的甚至不搞会前调查；会议议题审议发言少，个别甚至连续多次会议一言不发，默默无闻；审议发言一针见血的少，泛泛而谈应付差事的多；会议表决有的随大流，别人怎样他怎样；有的不按时出席会议，个别的缺席次数较多，如此等等，对保证常委会会议审议质量，提高常委会的权威带来了负面影响。

以上讲的是兼职委员作用难发挥的现状。

人大常委会兼职委员作用发挥不够的原因是多方面的，认真剖析，我认为，大致存在三个方面的原因：第一个原因是：认识上存在偏差。

部分兼职委员要“名誉”不要“职责”，把委员职务当荣誉，选举时，个个争当委员，热情似火，当选了委员，又自甘“陪衬”，热情渐退。

有的自觉不自觉地把参加人大会议等同于政府工作及部门工作会议，认为发不发言无所谓。

有的还认为，审议发言“轻描淡写”解决不了实际问题，“真枪实弹”又怕伤了和气，耽心今后别人给“小鞋穿”，听之任之，不愿发言。

有的认为人大工作毕竟是兼职工作，何必较真去得罪人，还是“多栽花，少栽刺好”，谈成绩是“夸夸其谈”，讲问题是“蜻蜓点水”，报喜不报忧。

有的即使发言，也只是就本单位、本企业工作中的困难和问题，讲些看法，提些意见。

有的不注重看有关单位的书面报告，发言针对性不强，或重述别人的报告内容，或东扯西拉，漫无边际。

真正有理、有利、有节的审议发言，犹如凤毛麟角，非常少见。

第二个原因是：条件上受到制约。

兼职委员多半是某一个方面的代表人物或者专业技术人员，本职工作繁忙，常常无遐顾及执行人大委员职务，抽不出多少时间搞调查研究，有的连出席人大常委会、人代会也要请假。

一些在机关企事业单位工作的兼职委员，在监督”一府两院“时，承担着双重身份，既是受益者，又是监督者。

由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，其自身很难做到二者协调统一，履行职责时往往会瞻前顾后，避重就轻，更不会披露曝光本单位本部门的问题，以免“引火烧身”，给自己惹上麻烦，致使监督软弱无力，甚至错位。

再加上他们的工资、奖金都由所在单位发放，有的认为参加常委会会议是作贡献，耽心搞人大工作多了，影响本职工作。