发达国家农村基础设施供给制度的经验
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基础 设施供 给 制度 的经 验
贾丽虹
新 世 纪 以 来 指 导 “ 农 ”工 作 的 第 ７个 中 央 一 号 文 件 于 三 ２１ ０ ０年 １月 ３ １日公 布 ， 件 题 为 《 文 中共 中 央 、 务 院 关 于 加 大 国
供给制度不存在 “ 二元结构”
对 于刘 易斯 所 描 述 的发 展 中 国家 的“ 元 结 构 ” 在 发 达 国 二 ， 家 并 不存 在 ， 以工 业 、 即 商业 、 务 业 等 为 主 的城 市 部 门与 以农 服 业 、 级 加 工 业 等 为 主 的 乡 村 仅 仅 是 分 工 上 存 在 差 异 ， 在 产 初 而 业 装 备 技 术 、 动 生 产 率 以及 要 素 价格 等方 面 并 没有 显 著 的 区 劳 别 。 以 劳动 力 要素 的价 格 为 例 ， 国农 场 主雇 佣 一名 清 洁 工 并 美 不 一 定 比其 当地 城 市 餐 馆 购 买 的劳 动 力 便 宜 ， 如美 、 、 盟 比 日 欧 各 国 的工 人 与 农 民收 入 比 已经 达 到 １０ ，而 有 些 国 家 的 农 民 ：． ９ 收入 甚至 超 过 了丁 人 的收 入 。 有 关 资 料 介 绍 ， 据 日本 白 １７ ９ ３年 以 来 ， 农 村 居 民的 那年 平均 收入 已经 超 过 城 市居 民 的年 平 均 其 收入 ， 种 状 况 一 直 持 续 至今 。 以 ２０ 这 ０ ０年 为 例 ， 日本 以农 为 主 的 兼业 农 民家 庭 的平 均 年 收 入 为 ８ １ 日元 ， 东京 都 内 城 巾 ８万 而 居 民 家庭 的 平均 收 入 为 ７ ６万 口元 （ 文 ，０ ６ 。这 种 要 素价 ６ 李 ２０）
农业 的发展 ， 往往采 取了优先 乡村 发展的策略 ， 也就 是我 们所 讨论 的发达 国家对农村和农业 的“ 反哺 ” 策。以交通基础设施 政
的投 资来 看 ， 国、 美 日本 和 欧 盟各 国 ， 长期 以来 通 过 财 政 转 移 支 付 以及 财 政 贷 款 等 多种 形 式 ， 断 加 大 对 公 路 、 路 、 口等 交 不 铁 港 通 基 础 设 施 的投 资 ， 资 的 项 目不 仅 包 括连 通 同 大 中 城 市 之 间 投 的铁 路 、 速 公 路 ， 加 注 重 城 乡 问公 路 的连 结 。在 他 们 看 来 ， 高 更
城 乡交通 网络 的整体贯通与 高层次化 ， 不仅 有利 于农业和农村 经济 的快速发展， 更重要的是它 能够缓解城市的过度拥挤 。
发达 国 家 城 市 与 乡 村 基 础 设施 供 给 的非 “ 元 结 构 ” 实 二 其 是依 托 于 一 个 复 杂 的制 度 系 统 之 上 的 。该 系 统之 内 的各 项 制度 包 括 基 础 设 施 的投 资体 制 、 营 体 制 、 效 评估 体 制 、 励 机制 运 绩 激
村发展 的坚 实基础 ， 作为发展 中国家 ， 我们有必要借 鉴发达 国
家 农业 基 础 设 施 建 设 的经 验 。
一
、
发 达 国 家 城 市 与 非 城 市 区 域 基 础 设 施
履 的老 板 在 衣 锦 还 乡 时 ， 牌 汽 车 只 能 停 留 在遥 远 的 村 外 。发 名 达 国 家基 础 设 施 供 给 不 仅 不 存 在“ 元 结 构 ”， 反 ， 了 支 持 二 相 为
统筹城 乡发展力度 ，进一 步夯实农业农 村发展基础 的若干意
见》 。发 达 国家 以完 善 的农 业基 础 设 施 为 中心 ， 建 了其 农 业 农 构
设施却普遍供给不足， 而且两者之 间是割裂 的。比如村际之 间 普遍缺乏 良好的交通基础设施， 以至于使大部分村落都处于交
通 网 络 的“卣区 ” 即 从 交 通 地 图上 看 ， 有 的 优 良道 路 线 都 与 ， 所 之 失之 交 臂 。 影 视 剧 中， 们 经 常 会 看 到这 样 的画 面 ， 服 单 在 我 西
等， 这些制 度之 间彼此互 动关联 ， 从而奠 定 了城市乡村均衡 发 展 的基础 。下面， 我们将对 该制度系统进行简要的描述 。
格的“ 趋同 ”其主要的原冈在 于城 市与非城市部 门在 生产 过程 ， 中的技术装备水平是 比较接近的 ， 当城市工、 部 门更新机器 设 【
备 时 ， 区 的 农场 ｉ 也会 结合 自身 的生 产 情 况 适 时购 买先 进 的 郊 农 机 设 备 （ 者 在 不 购 买 农机 设 备 的情 况 下 ， 然 可 以购 买农 或 仍 机 服 务公 司 的生 产 性 中 介 服 务 ） 当生 产 技 术 装 备 水 平 不 存在 。 明显 差 异 时 ，城 市 与 非 城 市 区 域 单位 资本 的 收 益率 逐渐 趋 同 ，
二 、发达 国家农业基础 设施投 资主体 的多
元化与政府投资 的普遍化
发 达 国 家 农 村 基 础 设 施 的 主 体 包 括 政 府 、 业 、 场 主 以 企 农 及 农 业 合 作 自治 组 织 （ 如 协 会 ） 就 投 资 比例 而 言 ， 业 和 农 比 ， 企 场 土 的投 资 比重 较 大 ， 样 的投 资 结构 符 合“谁受 益 谁 投 资 ” 这 的 『 原 则 。但 是 ， 们应 该 关 注 以 Ｆ 个 现象 ： 场 我 两 其 ‘ 发 达 国家 农 业 合 作 自治 组织 在 农 村 基 础 设 施 供 给 是
基 础 设 施 的 供 给 并 不 存 在 着“ 元 结 构 ”所 谓 基 础 设 施 供 给 制 二 ， 度的二元结 构是指 ， 发展 中国家 ， 在 由于 实 施 城 乡 非 均 衡 发 展 的 战 略 ， 致 城 市 部 门基 础 设施 在 高 速 发 展 的 同时 ， 村 基 础 导 农
贾丽虹
新 世 纪 以 来 指 导 “ 农 ”工 作 的 第 ７个 中 央 一 号 文 件 于 三 ２１ ０ ０年 １月 ３ １日公 布 ， 件 题 为 《 文 中共 中 央 、 务 院 关 于 加 大 国
供给制度不存在 “ 二元结构”
对 于刘 易斯 所 描 述 的发 展 中 国家 的“ 元 结 构 ” 在 发 达 国 二 ， 家 并 不存 在 ， 以工 业 、 即 商业 、 务 业 等 为 主 的城 市 部 门与 以农 服 业 、 级 加 工 业 等 为 主 的 乡 村 仅 仅 是 分 工 上 存 在 差 异 ， 在 产 初 而 业 装 备 技 术 、 动 生 产 率 以及 要 素 价格 等方 面 并 没有 显 著 的 区 劳 别 。 以 劳动 力 要素 的价 格 为 例 ， 国农 场 主雇 佣 一名 清 洁 工 并 美 不 一 定 比其 当地 城 市 餐 馆 购 买 的劳 动 力 便 宜 ， 如美 、 、 盟 比 日 欧 各 国 的工 人 与 农 民收 入 比 已经 达 到 １０ ，而 有 些 国 家 的 农 民 ：． ９ 收入 甚至 超 过 了丁 人 的收 入 。 有 关 资 料 介 绍 ， 据 日本 白 １７ ９ ３年 以 来 ， 农 村 居 民的 那年 平均 收入 已经 超 过 城 市居 民 的年 平 均 其 收入 ， 种 状 况 一 直 持 续 至今 。 以 ２０ 这 ０ ０年 为 例 ， 日本 以农 为 主 的 兼业 农 民家 庭 的平 均 年 收 入 为 ８ １ 日元 ， 东京 都 内 城 巾 ８万 而 居 民 家庭 的 平均 收 入 为 ７ ６万 口元 （ 文 ，０ ６ 。这 种 要 素价 ６ 李 ２０）
农业 的发展 ， 往往采 取了优先 乡村 发展的策略 ， 也就 是我 们所 讨论 的发达 国家对农村和农业 的“ 反哺 ” 策。以交通基础设施 政
的投 资来 看 ， 国、 美 日本 和 欧 盟各 国 ， 长期 以来 通 过 财 政 转 移 支 付 以及 财 政 贷 款 等 多种 形 式 ， 断 加 大 对 公 路 、 路 、 口等 交 不 铁 港 通 基 础 设 施 的投 资 ， 资 的 项 目不 仅 包 括连 通 同 大 中 城 市 之 间 投 的铁 路 、 速 公 路 ， 加 注 重 城 乡 问公 路 的连 结 。在 他 们 看 来 ， 高 更
城 乡交通 网络 的整体贯通与 高层次化 ， 不仅 有利 于农业和农村 经济 的快速发展， 更重要的是它 能够缓解城市的过度拥挤 。
发达 国 家 城 市 与 乡 村 基 础 设施 供 给 的非 “ 元 结 构 ” 实 二 其 是依 托 于 一 个 复 杂 的制 度 系 统 之 上 的 。该 系 统之 内 的各 项 制度 包 括 基 础 设 施 的投 资体 制 、 营 体 制 、 效 评估 体 制 、 励 机制 运 绩 激
村发展 的坚 实基础 ， 作为发展 中国家 ， 我们有必要借 鉴发达 国
家 农业 基 础 设 施 建 设 的经 验 。
一
、
发 达 国 家 城 市 与 非 城 市 区 域 基 础 设 施
履 的老 板 在 衣 锦 还 乡 时 ， 牌 汽 车 只 能 停 留 在遥 远 的 村 外 。发 名 达 国 家基 础 设 施 供 给 不 仅 不 存 在“ 元 结 构 ”， 反 ， 了 支 持 二 相 为
统筹城 乡发展力度 ，进一 步夯实农业农 村发展基础 的若干意
见》 。发 达 国家 以完 善 的农 业基 础 设 施 为 中心 ， 建 了其 农 业 农 构
设施却普遍供给不足， 而且两者之 间是割裂 的。比如村际之 间 普遍缺乏 良好的交通基础设施， 以至于使大部分村落都处于交
通 网 络 的“卣区 ” 即 从 交 通 地 图上 看 ， 有 的 优 良道 路 线 都 与 ， 所 之 失之 交 臂 。 影 视 剧 中， 们 经 常 会 看 到这 样 的画 面 ， 服 单 在 我 西
等， 这些制 度之 间彼此互 动关联 ， 从而奠 定 了城市乡村均衡 发 展 的基础 。下面， 我们将对 该制度系统进行简要的描述 。
格的“ 趋同 ”其主要的原冈在 于城 市与非城市部 门在 生产 过程 ， 中的技术装备水平是 比较接近的 ， 当城市工、 部 门更新机器 设 【
备 时 ， 区 的 农场 ｉ 也会 结合 自身 的生 产 情 况 适 时购 买先 进 的 郊 农 机 设 备 （ 者 在 不 购 买 农机 设 备 的情 况 下 ， 然 可 以购 买农 或 仍 机 服 务公 司 的生 产 性 中 介 服 务 ） 当生 产 技 术 装 备 水 平 不 存在 。 明显 差 异 时 ，城 市 与 非 城 市 区 域 单位 资本 的 收 益率 逐渐 趋 同 ，
二 、发达 国家农业基础 设施投 资主体 的多
元化与政府投资 的普遍化
发 达 国 家 农 村 基 础 设 施 的 主 体 包 括 政 府 、 业 、 场 主 以 企 农 及 农 业 合 作 自治 组 织 （ 如 协 会 ） 就 投 资 比例 而 言 ， 业 和 农 比 ， 企 场 土 的投 资 比重 较 大 ， 样 的投 资 结构 符 合“谁受 益 谁 投 资 ” 这 的 『 原 则 。但 是 ， 们应 该 关 注 以 Ｆ 个 现象 ： 场 我 两 其 ‘ 发 达 国家 农 业 合 作 自治 组织 在 农 村 基 础 设 施 供 给 是
基 础 设 施 的 供 给 并 不 存 在 着“ 元 结 构 ”所 谓 基 础 设 施 供 给 制 二 ， 度的二元结 构是指 ， 发展 中国家 ， 在 由于 实 施 城 乡 非 均 衡 发 展 的 战 略 ， 致 城 市 部 门基 础 设施 在 高 速 发 展 的 同时 ， 村 基 础 导 农