基本公共就业服务均等化管理机制的构建
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要 完 善 我 国基 本 公 共 就 业 服 务
四、 完 善财政体 制 。 提 高公
共财 政使 用 的效 率
要 适 应 基 本 公 共 就 业 服 务 均
均 等化 的管 理机 制 ．需 要 厘清 政府
等 化 、社 会 化 与 市 场 化 发 展 的要 求． 逐步 建 构 科 学 有 效 的公 共 财 政
２ ０ １ ７ ， ８ 人才资源开发 ３ ７
分配 制 度 ． 健 全 财 力 与事 权 相 匹配
的部 分 ． 应 该交 由市 场解决 ． 政府 财
政不 应介 入 。 把 政府 不该 管 、 管 不 了 和管 不好 的事 务交 给人 力 资源市 场 或者 社会 中介 组织 。政 府加 强宏 观 调控 ．集 中力 量做好 公共 就 业服 务
立。
元结 构逐渐 解体 、市 场经 济迅 速发
展 、政 府职 能逐 渐实 现现代 转 型 和 城 乡基本公 共服 务均 等化 的逐 步实 施与 推行过 程 中建立 起来 的 当前 我 国社 会在 推进 基本 公共就 业服 务
二、 明晰政府 与市场 的界 限 。 正 确处 理政 府与 市场 的关 系
建、 社 会保 障条 件 ， 还是 实践操 作 方
面 ．都还 处 于不断 的完 善与创 新 之
中。
一
的财政体制 ． 按照受 益范 围 、 事 权
划分 和效率 原则合理 确定各 级政 ’ 府 的职 责 边 界 和 财政 的支 出范 围 ． 既要 分 工 明 确 ， 又 要 相互 配合 。建 立 稳 定 的 长效 机 制 ． 加 强 对 专 项 资 金 的整合 与管 理 ． 确 保 一 定 的 基 本 公 共 就 业 服 务 的供 给能 力 同时 ． 积 极 探 索 适 应 公 共 就 业 服 务 市 场 化 发 展 的 社 会 资 本 运 作 机 制 与 管 理模式 ． 逐 步推 动 和提 升 我 国基 本 公 共 就 业 服 务 均 等 化 与 社 会 化 发 展 的水 平 ． 不 断 提 高 公 共 财 政 投 入 与 使用 的效 率 。圜
编辑 周 俊
、
转变市 场不 能 提供 和不 能完 全提 供 的基本 公共 就 业服 务方 面 ．提高政 府提 供基 本 公 共就 业服 务 的效率
索 多元化 的管理 机制
要 逐 步 改 革 以 往 主 要 依 赖 行
政 系 统 和行 政 方 式 运 行 的 管 理 模 式 ，积 极 探 索和 建 立 由政府 主导 、 社 会 多 元 力 量 共 同 参 与 和 相 互 协 调与 作用 的 多样 互动 机制 法律 体 系 、法 律 制度 的健 全 与 完善 ， 是 形
设 与参 与 在促 进基 本公 共 就业 服 务 均等 化发 展 的 同时 ．逐 步 建立 起 完 善 的公共 就业 服务 社会 化 与市 场 化 运行 机制 以及 公 民广泛 参 与 的监 督机 制
业 的 发 展 对 于 行 政 权 力 的 高度 依
赖关 系 ． 促 进 基本 公共 就 业 服 务 的 不 同 主 体 之 间 多 元 互 动 关 系 的 建
与鼓励 社会 团体 、民 间组织 、社 会
度 的 建设 ． 利 用 法 律 手段 对 公 共 就
业 服 务 活 动 中不 同社 会 主体 的 职 责、 ， 权 利 界 限 给予 明确 的界 定 。 从 而 逐 步 改 变 社 会 公 共 就 业 服 务 事
资本对 基 本公共 就 业服 务事 业 的建
成 和 建 立 社 会 基 本 公 共 就 业 服 务
三、 积 极培育 多元社 会主体 。
努 力促 进 公 共 就 业 服 务 市 场化
运 行
社会 多元 主体 的 产生 和市 场化
的充分 发展 ．是 基本 公共 就业 服务
均 等化 管理 机制 的重 要方 面 从 适
均 等化 运行 机制 形成 与构 建 的基础
度 出发 ． 我 国 对 现 行 基 本 公 共 就 业
和必 要条 件 基 于社会 基本 公 共 就 业 服 务 均 等 化 运 行 机 制 建 立 的 要
服 务 管理 机 制 改 革 的 重 点 ． 无 疑 在 于 通 过 相 应 的 法 律 体 系 与法 律 制
求． 应通 过 相关 的法 律政 策 ． 推 动社 会 团体 、非政府 组织 和社 会 资本 成 长与 发展 的 同时 ．积 极 吸 引 、支 持
均等 化发展 中所 形成 与建立 的管 理
模 式或 运行 机制 ．具有 较为 明显 的 过渡性 我 国社会 基本 公共 就业 服 务 均等 化 的发展 ．无论 是在 制度 构
和市场 的关 系 ．进 一 步合 理确 定政
府 与市 场 的边界 ．属 于 由市场解 决
使用 、 管理 与 监 督 机 制 。 在 职责 划 分上 要 科 学 合 理 ． 进 一 步完 善 财 税
Ｊ Ｉ Ｕ Ｙ Ｅ Ｃ Ｈ Ｕ Ａ Ｎ Ｇ Ｙ Ｅ １ 人社 天地 ・ 就 业创 业
基本公 共就 业服务均等化管理机 制的构建
口 李 学 明
基本 公共 就业 服务 均等 化是 指 政府有 义务 为城 乡居 民提供 与公 共 财政职 能和 国家 财力相 适应 的平 等 的基本公 共 就业 服务 ．同时 城乡 居 民有平 等权 利享受 政府 提供 的基 本 公共 就业 服务 。 但 在 实践层 面上 ． 由 、 于 主体 的需要 、城 乡差别 、地 域 差 别等 因 素的影 响 ．每个公 民享 有 的 基本 公共 就业 服务 又不 可能 完全 相 同． 只 能是 大体相 同 构 建我 国基 本公 共就业 服 务均 等化 的管 理机 制 ．是 在 国家城 乡二 应 社 会 化 与 市 场 化 发 展 要 求 的 角
四、 完 善财政体 制 。 提 高公
共财 政使 用 的效 率
要 适 应 基 本 公 共 就 业 服 务 均
均 等化 的管 理机 制 ．需 要 厘清 政府
等 化 、社 会 化 与 市 场 化 发 展 的要 求． 逐步 建 构 科 学 有 效 的公 共 财 政
２ ０ １ ７ ， ８ 人才资源开发 ３ ７
分配 制 度 ． 健 全 财 力 与事 权 相 匹配
的部 分 ． 应 该交 由市 场解决 ． 政府 财
政不 应介 入 。 把 政府 不该 管 、 管 不 了 和管 不好 的事 务交 给人 力 资源市 场 或者 社会 中介 组织 。政 府加 强宏 观 调控 ．集 中力 量做好 公共 就 业服 务
立。
元结 构逐渐 解体 、市 场经 济迅 速发
展 、政 府职 能逐 渐实 现现代 转 型 和 城 乡基本公 共服 务均 等化 的逐 步实 施与 推行过 程 中建立 起来 的 当前 我 国社 会在 推进 基本 公共就 业服 务
二、 明晰政府 与市场 的界 限 。 正 确处 理政 府与 市场 的关 系
建、 社 会保 障条 件 ， 还是 实践操 作 方
面 ．都还 处 于不断 的完 善与创 新 之
中。
一
的财政体制 ． 按照受 益范 围 、 事 权
划分 和效率 原则合理 确定各 级政 ’ 府 的职 责 边 界 和 财政 的支 出范 围 ． 既要 分 工 明 确 ， 又 要 相互 配合 。建 立 稳 定 的 长效 机 制 ． 加 强 对 专 项 资 金 的整合 与管 理 ． 确 保 一 定 的 基 本 公 共 就 业 服 务 的供 给能 力 同时 ． 积 极 探 索 适 应 公 共 就 业 服 务 市 场 化 发 展 的 社 会 资 本 运 作 机 制 与 管 理模式 ． 逐 步推 动 和提 升 我 国基 本 公 共 就 业 服 务 均 等 化 与 社 会 化 发 展 的水 平 ． 不 断 提 高 公 共 财 政 投 入 与 使用 的效 率 。圜
编辑 周 俊
、
转变市 场不 能 提供 和不 能完 全提 供 的基本 公共 就 业服 务方 面 ．提高政 府提 供基 本 公 共就 业服 务 的效率
索 多元化 的管理 机制
要 逐 步 改 革 以 往 主 要 依 赖 行
政 系 统 和行 政 方 式 运 行 的 管 理 模 式 ，积 极 探 索和 建 立 由政府 主导 、 社 会 多 元 力 量 共 同 参 与 和 相 互 协 调与 作用 的 多样 互动 机制 法律 体 系 、法 律 制度 的健 全 与 完善 ， 是 形
设 与参 与 在促 进基 本公 共 就业 服 务 均等 化发 展 的 同时 ．逐 步 建立 起 完 善 的公共 就业 服务 社会 化 与市 场 化 运行 机制 以及 公 民广泛 参 与 的监 督机 制
业 的 发 展 对 于 行 政 权 力 的 高度 依
赖关 系 ． 促 进 基本 公共 就 业 服 务 的 不 同 主 体 之 间 多 元 互 动 关 系 的 建
与鼓励 社会 团体 、民 间组织 、社 会
度 的 建设 ． 利 用 法 律 手段 对 公 共 就
业 服 务 活 动 中不 同社 会 主体 的 职 责、 ， 权 利 界 限 给予 明确 的界 定 。 从 而 逐 步 改 变 社 会 公 共 就 业 服 务 事
资本对 基 本公共 就 业服 务事 业 的建
成 和 建 立 社 会 基 本 公 共 就 业 服 务
三、 积 极培育 多元社 会主体 。
努 力促 进 公 共 就 业 服 务 市 场化
运 行
社会 多元 主体 的 产生 和市 场化
的充分 发展 ．是 基本 公共 就业 服务
均 等化 管理 机制 的重 要方 面 从 适
均 等化 运行 机制 形成 与构 建 的基础
度 出发 ． 我 国 对 现 行 基 本 公 共 就 业
和必 要条 件 基 于社会 基本 公 共 就 业 服 务 均 等 化 运 行 机 制 建 立 的 要
服 务 管理 机 制 改 革 的 重 点 ． 无 疑 在 于 通 过 相 应 的 法 律 体 系 与法 律 制
求． 应通 过 相关 的法 律政 策 ． 推 动社 会 团体 、非政府 组织 和社 会 资本 成 长与 发展 的 同时 ．积 极 吸 引 、支 持
均等 化发展 中所 形成 与建立 的管 理
模 式或 运行 机制 ．具有 较为 明显 的 过渡性 我 国社会 基本 公共 就业 服 务 均等 化 的发展 ．无论 是在 制度 构
和市场 的关 系 ．进 一 步合 理确 定政
府 与市 场 的边界 ．属 于 由市场解 决
使用 、 管理 与 监 督 机 制 。 在 职责 划 分上 要 科 学 合 理 ． 进 一 步完 善 财 税
Ｊ Ｉ Ｕ Ｙ Ｅ Ｃ Ｈ Ｕ Ａ Ｎ Ｇ Ｙ Ｅ １ 人社 天地 ・ 就 业创 业
基本公 共就 业服务均等化管理机 制的构建
口 李 学 明
基本 公共 就业 服务 均等 化是 指 政府有 义务 为城 乡居 民提供 与公 共 财政职 能和 国家 财力相 适应 的平 等 的基本公 共 就业 服务 ．同时 城乡 居 民有平 等权 利享受 政府 提供 的基 本 公共 就业 服务 。 但 在 实践层 面上 ． 由 、 于 主体 的需要 、城 乡差别 、地 域 差 别等 因 素的影 响 ．每个公 民享 有 的 基本 公共 就业 服务 又不 可能 完全 相 同． 只 能是 大体相 同 构 建我 国基 本公 共就业 服 务均 等化 的管 理机 制 ．是 在 国家城 乡二 应 社 会 化 与 市 场 化 发 展 要 求 的 角