在建工程消防安全监督管理及强化措施

在建工程消防安全监督管理及强化措施
作者：冯杰
来源：《今日消防》2022年第03期
摘要：消防监督部门应该关注在建工程消防设计建设工作，完善安全监督体系，联合多部门开展消防安全监督管理工作，加强建筑行业消防安全管理，建设出符合消防安全设计规范的建筑，保障居民的生命健康与财产安全。

文章将从在建工程消防事故特征、在建工程消防安全隐患以及监督管理问题、在建工程消防安全监督管理强化措施三个方面进行相关论述，以供参考。

关键词：在建工程;消防安全;监督管理;强化措施
随着城市化的不断推进，我国建筑工程市场不断扩大，建筑工程投资规模也不断增大，尤其是大型商业建筑以及高层建筑数量的增加，需要更加精准的消防安全监督工作。

以上建筑在设计施工阶段就存在较多消防安全隐患，如果无法消除建筑消防隐患，严格审批建筑工程消防设施建设，就会出现消防事故，导致施工人员生命安全受到威胁，还有可能影响居住人员的正常生活。

对此，消防监督部门应该关注在建工程的消防管理工作，及时消除消防安全隐患，定期抽检建筑工程消防设施设备建设安装情况，保障建筑消防设施符合消防建设的基本要求，保障居民的生命财产安全。

1 在建工程消防事故特征
1.1 事故波及范围大，伤亡人数多
对于投资建设规模相对较大的施工区域，一旦在建设过程中突发火灾事故，由于人员疏散不及时或恐慌情绪，很可能在撤离过程中出现踩踏事件，对建筑人员的生命财产安全带来极大的威胁。

由于在建工程项目场所的施工人员密集，一定程度上降低了在建工程内部人员的逃生率。

在通常情况下一旦在建工程内部出现火灾，人们第一时间会感到恐慌，而施工现场内消防设施不足，无法及时扑灭火灾，瞬间会有大量人群涌向出口方向，从而造成在建工程消防出口拥挤，没有专业的人员维持现场秩序，降低人们的逃生概率，同时，在恐慌情绪的支配下，还可能会出现人员摔倒或踩踏事故，极大地降低了人们的生还率。

1.2 经济损失较大
当前，国家经济持续性建设以及城市化发展进程不断加快，大量的城市基础工程以及住宅工程为乡镇地区的工人带来工作机会，而这些人员的消防意识淡薄，一旦在建筑施工时出现火灾，不合理的灭火方法往往会适得其反，加上人员密集，工种复杂，施工场地内缺乏安全防护装备，很容易造成人员伤亡，带来较大的经济财产损失。

2 在建工程消防隐患以及安全监督管理问题
2.1 消防隐患
2.1.1 设施布置不合理
施工项目进入施工阶段时，为了满足现场施工与管理的需求，施工单位需要在施工现场临时搭建施工基础设施，比如临时办公室、居住区等。

受建筑工程用地的限制，以上临时设施在建设的过程中很难满足建设要求，经常出现设施防火距离不足、防火通道堵塞等问题，容易引发消防事故，造成严重的损失。

比如，施工现场存放易燃易爆危险品的区域与在建工程距離小于15m，而其他临时设施之间的防火间距更是小于6m的基本要求，再加上施工现场管理混乱，施工物料摆放随意，容易堵塞消防通道。

2.1.2 可燃物管理不到位
在建工程施工过程中需要的材料种类较多，其中不乏易燃易爆的施工材料，常见的有木材、塑料、油漆等。

现场管理人员应该对易燃易爆物品进行严格管理，如果出现存储不当的情况就有可能导致火灾事故，威胁现场人员的生命安全。

比如，2017年12月，天津市一城市大厦建设项目，其38层电梯间随意堆放废弃物，后因施工人员遗留火种，引起材料燃烧，造成严重火灾事故，经过紧急救援依旧造成现场10人死亡。

2.1.3 临时用电存在隐患
为了方便在建工程施工建设，施工人员会在施工现场设置很多临时用电的点，导致临时用电出现随机性的特征，临时用电的网线比较复杂，缺乏有效管理，经常出现铺设问题，影响其他施工项目的进行，同时也增加了消防安全隐患。

有时候还会出现一个开关盒连接多个电器设备的情况，导致开关电源负载过大，增加了火灾隐患。

除此之外，施工管理人员不重视现场的用电规范问题，尤其是在起居室与办公区，经常出现违规使用电器的情况，造成负载过大，容易引发火灾。

2.1.4 消防设施不完善
我国对在建工程消防安全管理工作有具体的要求，根据我国《建设工程施工现场消防安全技术规范》的相关规定，施工单位应当在施工现场配备相应的灭火设备、供水系统以及应急照明等装置。

然而很多施工单位为了解决建设成本，在施工现场并未配备消防设施，有的甚至都没有灭火设备，难以消除现场火灾隐患，还会造成更大的伤害。

而有些施工单位按照要求为施工现场配备了相应的消防设备，但缺少日常维修与保养，导致现场消防设备存在管理不善、备
件不足等问题，难以应对火灾事故。

比如，有的建筑内部消防照明设备由于长期不使用而又缺乏定期维护，从而出现故障问题，如果商场出现了紧急事故或者火灾情况，就很难利用照明系统开展疏散救援工作。

其次，很多人员密集的场所都缺乏自动报警装置以及自动喷淋装置，导致该区域在火灾发生的时候无法进行消防灭火处理，对人们的生命安全造成极大的影响[1]。

2.2 安全监督管理问题
2.2.1 前期监管不到位
一般情况下，建筑项目在立项设计阶段就需要进行消防方面的监督与审批，确认其设计施工方案满足建筑消防要求之后才能够进行施工建设。

但是一些建筑工程项目通常会以工期紧、任务重为借口，并未取得工程报建许可就开始施工，更有甚者已经直接竣工并投入使用却未取得消防审核许可，导致消防安全前期监管完全失去效力。

很多施工设计单位为了满足企业建设要求，节约施工成本，并未遵循消防技术规范的基本要求，还有的施工单位为了应对消防监督审核，提交的施工设计图与实际投入施工的设计图存在差异，导致建筑消防建设工程质量出现问题。

很多施工单位在实际施工中抱有侥幸心理，无视消防安全技术规范，导致建筑工程出现严重的消防隐患。

除此之外，一些城中村改造工程、自建房工程等，都存在追求经济效益忽视消防安全要求的情况，这样的建筑单位明知道建筑设计违反消防技术规范，建筑之间存在防火间距不足、消防通道堵塞等问题，依旧开展施工建设，对居民生命安全造成极大威胁。

2.2.2 消防责任主体不明确
建筑施工单位的消防安全意识不足，在实际施工中经常出现随意挤占消防通道、擅自增加层数、随意改变建筑设计与使用性质等现象，最终建设出的建筑与申报的建筑项目大相径庭。

另外，在施工设计阶段，有的设计单位为了满足建设企业的需求罔顾建筑消防安全要求，在明知道设计方案无法实施的情况下弄虚作假，一味追求经济效益。

除此之外，还有的建筑消防单位资质不足，其消防管理人员都是临时拼凑而来，缺乏专业技术知识与工作经验，难以开展有效的消防监督管理工作。

在建工程施工过程中，施工人员在隐蔽工程建设中还存在偷工减料、降低施工标准等问题，导致建筑消防等级不足，影响整个建筑的施工质量。

施工消防监理单位形同虚设，监理人员不了解具体的建筑消防安全管理规范与条例，检测单位人员存在恶意竞争的情况，影响建筑施工的效果。

2.2.3 二次装修不规范
建筑工程施工完成之后，有的单位会擅自进行扩建与二次装修，这就容易出现违规操作的情况，增加建筑消防安全隐患。

比如有的建筑人员在扩建的时候私自拆除防火墙，擅自封堵安全出口与消防连廊，还有的装修单位忽略了建筑的消防安全要求，为了满足装饰美观的需要破坏建筑原有的消防设施。

比如装修施工人员在进行房屋吊顶装修时将自动灭火喷淋装置遮挡起来，导致消防设施难以发挥效用;还有的施工人员将楼梯间的防火门进行更换，影响了防火门
的消防功能。

这样的违规建设行为都会增加建筑的消防安全隐患，对居住者造成较大的影响[2]。

3 在建工程消防安全监督管理强化措施
3.1 强化消防安全源头管控
要想强化建筑消防监管效果，消防部门就应该找准消防管理的源头，进入各级城乡建设规划委员会与技术委员会，参与建筑规划与项目开发工作，推动城乡消防规划工作的进行。

消防部门还应该从教育、商务、卫生等各个行政审批部门入手，加强对消防安全相关事项的管理与审批，针对不符合消防建设要求的项目一律不批准建设。

另外，消防部门还应该配合监察管理工作，提高在建工程消防监督管理的力度，落实各部门安全责任，保障消防工作政令畅通，以防出现渎职行为。

对于城乡接合部、城中村城、老旧住宅区、集中出租屋等场所，消防部门应该定期进行火灾风险的排查与整治，根据建筑需求增加消防设施，降低消防风险。

3.2 完善消防监督管理体系
只有完善消防监督管理制度才能够促进消防部门职能的改革深化，提出统一的消防监督工作标准，提高监督检查工作的效率。

针对在建工程的消防监督检查工作，工作人员首先应该明确工作标准，并参考相关消防管理法律法规制定监督管理制度，实现消防监督责任的落实，明确分配监督管理工作与任务，提升工作人员的责任意识与消防安全意识。

只有将消防安全管理放在与自身经济利益同等重要的位置才能够提高消防监督管理工作的质量，保障建筑的消防安全。

与普通建筑的消防监督工作相比，在建工程的消防监督检查工作难度更大一些，监督管理项目也更多。

要想提高监督管理工作的效率，建筑内部还应该积极引进先进的管理设备与消防设备，加强消防设备维护工作，减少建筑消防隐患，不断提升工作人员的消防管理能力。

比如，工作人员可以在消防监督管理工作中融入物联网技术，这样就能够完善火灾事故报警专线，并通过控制系统对消防现场进行实时监控。

发生火灾时，系统能够触发应急机制，并通过智能化系统给出指令，使用自动喷淋的方式降低火灾的影响。

同时，智能化系统还能够发出警报，提示工作人员。

因此，消防工作人员应该完善消防设备定期检修以及维护工作，保障消防设备的有效性，这样才能够提高消防工作的效率[3]。

3.3 实现多部门联动综合管理
随着我国区域公共安全体系的不断建设与完善，消防部门应当整合火灾隐患整治工作内容，将其与公共安全体系建设工作结合起来，取得其他社会安全管理部门的联系，加强不同部门之间的联动管理工作，完善火灾隐患整治工作体系，明确各部门的工作职责，确立在建工程火灾隐患整治工作的目标，提高火灾隐患整治工作的效果。

消防部门还应该不断完善自身职责，加强消防宣传培训，提升基层消防人员的安全意识，同时引进信息技术完善火灾隐患整治
工作系统，实现各部门消息的互通以及工作的联动。

另外，消防部门还应该根据该区域的消防隐患情况制定出应急方案，开展實战练习，提高消防隐患治理与救援工作的效率[4]。

3.4 构建监督管理信息系统
随着城市人口的不断增加，人们生产活动也不断增加，在建工程的消防安全隐患与消防事故也呈现出上升的趋势。

然而当前使用的消防监督管理系统并不能够满足日益增加的消防管控需求，甚至在当前的信息系统建设中也存在管理系统不够完善的问题，无法发挥出信息管理系统的真正效用。

对此，技术人员应该提高自身消防监督专业水平，致力于信息技术开发与应用，完善消防监督管理信息系统，提高监督管理工作的效率。

首先，消防部门技术人员与领导层应该创新监督管理意识，推动信息化建设发展，实现消防监督管理智能化发展。

其次，消防部门还应该通过信息技术实现与防火管理系统的整合，这样就能够提高监督管理工作的效率，同时还能够完善消防应急工作内容[5]。

3.5 规范建设工程市场秩序
针对在建工程消防监督管理工作，相关部门还应该进一步规范建筑工程市场秩序，实现消防工作社会化发展，积极探索建筑工程消防技术审查以及行政审批分离的可能性，优化消防审批流程，明确部门职责，创新消防监管审批模式，保障在建工程的消防安全。

首先，相关部门应该建立建筑施工多单位、多机构的诚信制度，规范参与建筑项目各主体的消防安全意识，使其能够自觉遵守建筑工程消防建设技术要求。

针对建筑工程消防设计、消防建设等环节中出现违规现象的一律不能够通过审批，建筑必须返工，不能够投入使用，对于行为恶劣的单位还应该给予惩处。

对于建设过程中使用不合格消防产品的单位，应该依法进行行政处罚，并将其不良行为向社会公布，同时共享信息至各行政部门，作为部门实施行政许可、市场监管、银行贷款等工作的重要依据。

2.2.2 消防责任主体不明确
建筑施工单位的消防安全意识不足，在实际施工中经常出现随意挤占消防通道、擅自增加层数、随意改变建筑设计与使用性质等现象，最终建设出的建筑与申报的建筑项目大相径庭。

另外，在施工设计阶段，有的设计单位为了满足建设企业的需求罔顾建筑消防安全要求，在明知道设计方案无法实施的情况下弄虚作假，一味追求经济效益。

除此之外，还有的建筑消防单位资质不足，其消防管理人员都是临时拼凑而来，缺乏专业技术知识与工作经验，难以开展有效的消防监督管理工作。

在建工程施工过程中，施工人员在隐蔽工程建设中还存在偷工减料、降低施工标准等问题，导致建筑消防等级不足，影响整个建筑的施工质量。

施工消防监理单位形同虚设，监理人员不了解具体的建筑消防安全管理规范与条例，检测单位人员存在恶意竞争的情况，影响建筑施工的效果。

2.2.3 二次装修不规范
建筑工程施工完成之后，有的单位会擅自进行扩建与二次装修，这就容易出现违规操作的情况，增加建筑消防安全隐患。

比如有的建筑人员在扩建的时候私自拆除防火墙，擅自封堵安全出口与消防连廊，还有的装修单位忽略了建筑的消防安全要求，为了满足装饰美观的需要破坏建筑原有的消防设施。

比如装修施工人员在进行房屋吊顶装修时将自动灭火喷淋装置遮挡起来，导致消防设施难以发挥效用;还有的施工人员将楼梯间的防火门进行更换，影响了防火门的消防功能。

这样的违规建设行为都会增加建筑的消防安全隐患，对居住者造成较大的影响[2]。

3 在建工程消防安全监督管理强化措施
3.1 强化消防安全源头管控
要想强化建筑消防监管效果，消防部门就应该找准消防管理的源头，进入各级城乡建设规划委员会与技术委员会，参与建筑规划与项目开发工作，推动城乡消防规划工作的进行。

消防部门还应该从教育、商务、卫生等各个行政审批部门入手，加强对消防安全相关事项的管理与审批，针对不符合消防建设要求的项目一律不批准建设。

另外，消防部门还应该配合监察管理工作，提高在建工程消防监督管理的力度，落实各部门安全责任，保障消防工作政令畅通，以防出现渎职行为。

对于城乡接合部、城中村城、老旧住宅区、集中出租屋等场所，消防部门应该定期进行火灾风险的排查与整治，根据建筑需求增加消防设施，降低消防风险。

3.2 完善消防监督管理体系
只有完善消防监督管理制度才能够促进消防部门职能的改革深化，提出统一的消防监督工作标准，提高监督检查工作的效率。

针对在建工程的消防监督检查工作，工作人员首先应该明确工作标准，并参考相关消防管理法律法规制定监督管理制度，实现消防监督责任的落实，明确分配监督管理工作与任务，提升工作人员的责任意识与消防安全意识。

只有将消防安全管理放在与自身经济利益同等重要的位置才能够提高消防监督管理工作的质量，保障建筑的消防安全。

与普通建筑的消防监督工作相比，在建工程的消防监督检查工作难度更大一些，监督管理项目也更多。

要想提高监督管理工作的效率，建筑内部还应该积极引进先进的管理设备与消防设备，加强消防设备维护工作，减少建筑消防隐患，不断提升工作人员的消防管理能力。

比如，工作人员可以在消防监督管理工作中融入物联网技术，这样就能够完善火灾事故报警专线，并通过控制系统对消防现场进行实时监控。

发生火灾时，系统能够触发应急机制，并通过智能化系统给出指令，使用自动喷淋的方式降低火灾的影响。

同时，智能化系统还能够发出警报，提示工作人员。

因此，消防工作人员应该完善消防设备定期检修以及维护工作，保障消防设备的有效性，这样才能够提高消防工作的效率[3]。

3.3 实现多部门联动综合管理
随着我国区域公共安全体系的不断建设与完善，消防部门应当整合火灾隐患整治工作内容，将其与公共安全体系建设工作结合起来，取得其他社会安全管理部门的联系，加强不同部门之间的联动管理工作，完善火灾隐患整治工作体系，明确各部门的工作职责，确立在建工程火灾隐患整治工作的目标，提高火灾隐患整治工作的效果。

消防部门还应该不断完善自身职责，加强消防宣传培训，提升基层消防人员的安全意识，同时引进信息技术完善火灾隐患整治工作系统，实现各部门消息的互通以及工作的联动。

另外，消防部门还应该根据该区域的消防隐患情况制定出应急方案，开展实战练习，提高消防隐患治理与救援工作的效率[4]。

3.4 构建监督管理信息系统
随着城市人口的不断增加，人们生产活动也不断增加，在建工程的消防安全隐患与消防事故也呈现出上升的趋势。

然而当前使用的消防监督管理系统并不能够满足日益增加的消防管控需求，甚至在当前的信息系统建设中也存在管理系统不够完善的问题，无法发挥出信息管理系统的真正效用。

对此，技术人员应该提高自身消防监督专业水平，致力于信息技术开发与应用，完善消防监督管理信息系统，提高监督管理工作的效率。

首先，消防部门技术人员与领导层应该创新监督管理意识，推动信息化建设发展，实现消防监督管理智能化发展。

其次，消防部门还应该通过信息技术实现与防火管理系统的整合，这样就能够提高监督管理工作的效率，同时还能够完善消防应急工作内容[5]。

3.5 规范建设工程市场秩序
针对在建工程消防监督管理工作，相关部门还应该进一步规范建筑工程市场秩序，实现消防工作社会化发展，积极探索建筑工程消防技术审查以及行政审批分离的可能性，优化消防审批流程，明确部门职责，创新消防监管审批模式，保障在建工程的消防安全。

首先，相关部门应该建立建筑施工多单位、多机构的诚信制度，规范参与建筑项目各主体的消防安全意识，使其能够自觉遵守建筑工程消防建设技术要求。

针对建筑工程消防设计、消防建设等环节中出现违规现象的一律不能够通过审批，建筑必须返工，不能够投入使用，对于行为恶劣的单位还应该给予惩处。

對于建设过程中使用不合格消防产品的单位，应该依法进行行政处罚，并将其不良行为向社会公布，同时共享信息至各行政部门，作为部门实施行政许可、市场监管、银行贷款等工作的重要依据。