村干部如何做好新形势下的群众工作

村干部如何做好新形势下的群众工作
村干部如何做好新形势下的群众工作
（一）牢固树立一个观念，即牢固树立马克思主义群众观。

树立马克思主义群众观是贯彻实践“三个代表”重要思想的核心内容之一，也是做好农村工作的根本，其核心内容是“从群众中来，到群众中去”，、“一切为了群众，一切依靠群众”。

一要坚持群众观点。

人民群众是党的力量源泉，能否树立群众观点，能否做到亲民、爱民、为民，对于领导干部来说，不仅是思想境界和工作作风问题，而且是政治立场问题。

群众利益无小事，应该成为领导干部的座右铭。

二要坚持群众路线。

群众路线是我们党的根本工作路线。

坚持执政为民，必须倾听民意，反映民愿，集中民智，推进决策的科学化和民主化。

要正确处理各种利益关系，善于做好新形势下的群众工作，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。

三要坚持群众标准。

凡是有利于人民群众的事情要全力以赴地做好，凡是无益于人民群众的事情坚决不做，凡是损害人民群众利益的事情要严肃查处。

要把广大群众是否受益作为决策和工作的重要依据，努力实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益。

（二）坚持强化五种意识。

一要强化党性意识。

党员干部要增强党性，非党干部也要增强党的意识、党的观念，要始终牢记党的宗旨，发挥好党员的先锋模范作用，必须时时处处以党的事业为重，以大多数群众的利益为重，自觉做到廉洁自律、克己奉公，自觉接受党和群众的批评、监督，在群众面前站得直、坐得端、行得正。

二要强化全局意识。

群众工作就像一盘棋，“一着不慎、满盘皆输”，在做好各项事业时，必须把全局利益、群众利益放在优先位置考虑，这不仅是职责与义务，更是广大人民群众的期盼和赢得人民群众信任和支持的基础。

三要强化责任意识。

事业心、责任心无论对党性，还是对老百姓负责的角度，都是第一位的，能不能干好工作取决于有没有责任心。

有责任心就是要求我们既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，真心实意地为人民群众
干好事，这是确立责任心和事业心的最大基点。

四要强化创新意识。

面对各项工作，必须具有创新意识，要学会用新眼光看待新情况，用新观念思考新问题，用新办法解决新矛盾，
根据实际情况采取可行措施，创造性做好各项工作。

特别是面对新形势下群众工作面临的新问题、新挑战，没有创新意识去探索群众工作的新思路、新办法就等于瞎子过河。

五要强化法制意识。

当前，农村政策法规等信息透明度较高，群众民主法制意识逐步增强，所以村"两委"干部一定要牢固树立法制意识，自觉遵守法律法规，坚持依法治村，把坚持党的领导、民主管理和依法办事统一起来。

否则，就会给工作造成被动，引发矛盾，留下隐患，影响稳定。

二、做好新形势下群众工作的基本方法
（一）正确处理好五种关系。

一要正确处理对党委政府负责与对群众负责的关系。

要把对党委政府负责和对群众负责统一起来，既要坚持对党委政府负责，维护党委政府的权威，执行党委政府的决议，不搞强迫命令，要通过细致的思想政治工作，对群众说服教育，把党委政府的决策变为群众的自觉行动；又要坚持对群众负责，始终把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，虚心向群众请教，善于集中群众的经验和智慧，同时对群众中不正确、不负责任的意见不迁就、不妥协，教育引导群众把意愿统一到党委政府的工作意图上来。

二要正确处理党总支和村委会的关系。

农村党总支是党在农村的基层组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是全村各种组织和各项工作的领导核心。

村党总支与村委会的关系是领导与被领导的关系，村委会要自觉接受党总支的领导，在党总支的领导下创造性地开展工作，为推进新农村建设发挥应有的职能，履行自己职责，做好自己担负的工作。

党总支要支持村委会工作，不能包办代替，“两委”班子要讲合心、讲真心、讲诚心。

三要正确处理村民自治与依法办事的关系。

村民自治是基层民主政治建设的重要内容。

作为农村干部要摆正自己的位置，一方面做事要合民心、顺民意。

另一方面，村民自治也不是任何事情都由村民说了算，自治要在国家法律、法规和政策允许的范围内，发挥村民自主权力，尊重群众
意见。

同时，要深入分析群众意见，对的要支持，不对的要教育引导。

四要正确处理带着感情做群众工作与坚持原则的关系。

带着感情做好群众工作就是要求干部心中时刻装着群众，想群众之所想、急群众之所急，以拳拳之心、赤子之情、公仆之责、倾
身之力，满腔热情地解决群众生活和工作中的实际问题，要倾听群众呼声、反映群众意愿、尊重群众创造、集中群众智慧、凝聚群众力量。

但是不能因为强调带着感情做群众工作，而不坚持原则对那些损害他人利益，甚至违法乱纪的行为不去纠正，不去制止，放任自流。

五要正确处理继承与发展的关系。

在处理遗留问题上，本着“尊重历史，面对现实，实事求是，有利于解决问题”的原则处理好。

同时，要从团结的愿望出发，搞好本村的经济和村政建设。

遇事要冷静，不要头脑发热，激化矛盾，做事情要经得起历史的考验，面对新形势下出现的许多新矛盾、新问题，要冷静地思考，用发展的眼光、成熟的思想来解决。

（二）着力提高五种能力。

一要着力提高执行政策的能力。

村“两委”干部要学好政策、掌握政策、宣传政策，特别是加强对农业农村有关政策的宣传，让群众了解明白，增强政策的执行力，并严格按政策办事。

二要着力提高又好又快发展的能力。

必须抓住加快发展要务不放松，坚持因地制宜的原则，充分利用资源，善于抢抓机遇，用新思路新办法来加快发展。

三要着力提高服务群众的能力。

要始终牢记党的宗旨，一心为民、爱民亲民，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做农民群众的贴心人。

同时，要充分发挥在农村建设中的带头作用，从解决群众最直接、最需要、最现实的事入手，不断提升服务群众、办实事的能力，尽最大努力为群众搞好服务。

四要着力提高依法办事、化解矛盾的能力。

作为村干部，心里时时装着一杆秤，一视同仁，公平对待，公正处理，并把所有的事务、所有的决策都公开，让群众知道、让群众参与，坚决杜绝搞形式主义。

要摒弃“人情大于王法”的做法，不袒护违法行为，更不包庇坏人，不做徇私枉法的事。

要依靠法律和制度做好群众的管理工作，依法建制，以制治村，民主管理，使村里各项工作规范化、制度化。

同时，要尽最
大努力让群众享受到发展成果，特别要做好困难家庭、特困家庭、五保户和老年人等弱势群体的帮扶工作。

五要着力提高带好队伍、团结进取的能力。

团结出感情，团结出战斗力。

必须树立团队意识，积极争取其他同志的支持配合，并坚持民主集中制，提升凝聚力和战斗力，使大家心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。

要树立良好的威信，必须强化道德修养，净化心灵，树立正确的世界观、人生观和价值观。

必须树立正确的业绩观，多干些让群众高兴、满意的
实事，多出一些让群众认可的实绩，以此赢得群众的拥护和信赖。

要加强后备干部培养（这种意识在村级干部中普遍缺乏），把有政治头脑、有创业门路、有工作能力，懂科学技术、懂经营管理的农业科技带头人作为后备干部苗子来培养，成熟一个吸纳一个，及时给他们下任务、压担子、定责任，确保后备干部备而有用，有所作为。

当前，农业农村工作格局发生了深刻变化。

在新的形势下，如何适应当前农村工作形势，努力探索新时期
做好农村基层工作的方式方法，进一步深化农村改革，
加快农村经济发展，促进农民持续增收，保持农村社会
稳定，是摆在我们基层干部面前的一个亟待解决的重大
课题。

笔者结合调查、收集到的一些资料，专门就如何
做好新形势下农村基层工作，仅作一些粗浅的探讨。

一、当前农村基层工作中出现的积极变化
近几年来，伴随着农村改革的深入推进，农村工作
确实出现了一系列积极、可喜的变化。

主要体现在：
1、农民负担大幅度减轻，农民种田积极性得到高涨。

近年来，随着政府对?三农?的不断投入和重视，农民
负担逐年减轻。

据调查，2002年我镇土地抛荒面积曾一
度达到1906 亩,占全镇耕地总面积的12.2%，其中一个
最重要的原因就是农民负担较重,种田比较效益较低,导
致农民种田积极性不高。

当前随着农民负担的逐步减轻
和各项惠农政策的落实，撂田荒变成种田热。

2、惠农政策认真落实，干群关系得到明显改善。

随着中央一号文件的连续出台，广大农民得到了前所未有的实惠。

不仅农业税得到取消，而且还发放了粮种补贴和种粮等补贴资金。

同时，取消农业税，对衍生在其上的各种乱收费进行?釜底抽薪?，农民拍手称快。

从?取?到?予?，从向农民?催粮、催款?到?补贴、鼓励?农民种田，农民从党的惠农政策中感受到极大温暖。

现在农村人人都说党的政策好，党群、干群关系明显改善。

3、工作重心发生转移，工作职能出现可喜变化。

针对农村改革后的新形势，本镇不等不靠，大胆创新，在政府转型方面进行了积极探索。

特别是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力构筑和谐农村。

二、当前农村基层工作中面临的主要问题
在看到积极变化的同时，我们也从调研中了解到新形势下农村基层工作中还存在着一些不容忽视的问题。

1、乡镇财政收支有所好转，但保运转保发展的压力依然存在。

随着上级转移支付的力度加大，机构改革后减支效应的显现，目前乡镇财政在向好的方面发展。

但由于多数工业税源很少，仅靠上级转移支付来过日子是
非常艰难的。

加之乡村两级债务难化解，感到压力很大，乡村两级正常运转面临一定的困难。

2、农民负担明显减轻，但农村公益事业建设出现?梗阻?。

税费改革前，农村公益事业建设费用可以列支。

税改后，农村公益事业建设资金除各级政府的支持、扶持外，更多的是通过"一事一议"的渠道来解决。

由于农民对公益事业的认知程度不一，加上集体意识淡薄，往往很难达成共识，造成投入严重不足，许多公益设施老化陈旧却无人无钱整修，农村生产生活条件难以得到明显改善。

3、村级债务得到较好控制，但化债仍然是当前农村工作的最大难题。

由于对村级财务进行了严格管理，使村级债务得到较好的控制。

但是乡村两级债务仍然是制约农村发展的一个沉重包袱。

4、当前农村发展很快，但社会事务管理有弱化趋势。

近几年，由于各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增长，农民物质文化生活水平逐年提高，农村的变化很大。

但是，随着机构的改革，处于转型时期的相关管理部门还没有建立起完善的、长效的机制，导致当前农村社会事务管理有明显的弱化趋势。

5、农村工作格局出现积极变化，但乡村干部的思想观念和工作方式方法亟待转变。

随着农村各项改革的深
入推进，广大乡村干部看到农村一些深层次的问题得到逐步解决，?三农?问题的拐点已经出现，他们普遍感到农村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从繁重的?催粮要款?任务中解脱出来，他们所扮演的越俎代庖的角色最终成为历史，对此他们由衷高兴。

但另一方面，由于当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。

加之乡镇综合配套改革后，领导职数减少，部分中层干部感觉提拔无望，难免产生悲观思想。

从调查情况来看，当前许多乡村干部存在茫然失措、畏难压头的思想，对自己该干什么、怎么干心中没有底。

在调查过程中，我们分析当前产生上述问题的原因，认为既有主观方面的，也有客观方面的：
1、干部因素：
基层干部是落实党在农村政策的关键性因素，政策落实的好坏直接关系到党和政府在人民心中的形象和地位。

然而由于干部政策水平、行政态度、工作方式等多方面的因素，在政策落实过程中往往会遇到这样或那样的问题。

一是农村干部素质不高。

农村干部长期处在基层一线，主要精力和时间都集中在处理日常繁琐事务，缺乏学习提高，认识水平有限，理解政策不深，有时执行政策走样，工作中容易滋生一些矛盾。

二是农村干部认识观念还没有转变。

多年来，一些干部认为自己的本
职工作就是?催粮要款，结扎放环?，导致农村干部服务意识淡漠，甚至与民争利。

三是农村干部精神状态不佳。

一些农村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，领导不满意；如果工作硬了，说是方法不当，作风粗暴，常常是上级批评群众骂，认为是?风箱里的老鼠
两头受气?。

这些因素掺杂到干部的工作中去，必然会产生一些问题。

2、群众因素：
一是部分农民的思想认知水平较低。

几千年来的封建传统思想和小农经济意识在农民心中没有彻底消除，部分农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈涣散、自私狭隘的思想。

一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对乡村两级干部管理漠然臵之。

二是农民对过去与干部产生的怨结?心有余悸?。

多年来，乡村干部向农民索取的多、给予的少，摊派的多、服务的少，农民产生抱怨情绪。

这种残留思想使农民对当前的基层干部失去信心，在工作上往往产生抵触情绪。

三是农民群体出现多样化。

随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的深入推进，原来的农民群体实际上已经分化成普通农民、农民工、基层干部、个体工商户、私营企业主等若干阶层，他们对事物的认识、情感、声望和社会、
经济地位千差万别，价值取向各有不同。

复杂的工作对象从而产生了复杂的农村工作局面。

四是农民的自主意识和决策能力增强。

广大农民的思想文化水平普遍提高，判断思维能力增强，特别是新一代农民的文化科技水平有了大幅度的提高，其视野更加开阔，思想更加活跃。

他们不再盲目地相信干部，农民的?不安分?心态增加了农村工作的难度。

三、做好新形势下农村基层工作的几点建议
笔者认为，当前农村正在发生深刻的变化，我们基层组织、基层干部都要针对农村工作出现的一系列变化，尽快转变职能，转变角色，在思想观念、工作重点、方式方法等方面一定要加大创新力度。

1、尽快转变思想观念。

我们乡村干部应充分认识到，我国现在总体上已经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，取消农业税是适应市场经济规律，全面建设小康社会的必然要求，有利于增加农民收入，发展农村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。

现阶段，我们必须调整工作思路，把工作重心转变到强化服务、促进发展上来。

我们这次调查时，群众要求最多的是基层干部要搞好农村公益事业建
设。

因此我们乡村干部必须把为群众服务当作天职，从当前群众最迫切的需求上找准工作的突破口，动足脑子，想尽办法，做好文章，在积极引导农民致富奔小康、大力发展乡村集体经济、组织兴建农村公益事业上有新的作为。

2、切实转变政府职能。

抓住有利时机，着力促进政府职能的转型，由以完成经济任务为主转移到加快经济发展与构建和谐社会两大主题上来。

一是重点培植本级骨干财源。

从吃?农业饭?、吃?补贴饭?中走出来，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。

要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。

二是履行好基础设施建设的职能。

要大力加强农田水利、乡村道路等基础建设，增强农业抗灾能力，改善农村生产条件。

要包装整合小城镇建设资源，提升小城镇建设功能。

三是履行好引导生产发展的职能。

要勇当"掌舵人"、"导航者"，引导村组干部及时为农民提供产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。

尤其要充分利用各种载体，广泛传播科技知识，有针对性地举办农民培训班，建立一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富能力。

四是履行好管理公共事业的职能。

乡镇政府不仅要担负一方经济发展的重任，而且还要担负地方事业发展重要职责，负有对教育、文化、卫生、社
会福利、环境保护等公共事业的服务管理职能。

五是履行好维护社会稳定的职能。

加强农村社会治安综合治理，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营造安全、文明、和谐的社会环境。

3、努力创新工作方式方法。

一是管理方式从"直接型"向"间接型"转变。

在传统体制下，乡镇政府管理方式大多是属于直接管理。

随着政府职能的转型，要转变到通过加强宏观调控、规范市场、创造良好的外部环境上来，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，政府部门则坚决"退位"，不再具体包办事务性活动。

二是工作方式由简单的行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变。

适应新形势发展的需要，学会用市场经济的办法开展工作，通过抓龙头、抓中介、抓大
户来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民。

三是日常管理由"为民作主"向"让民作主"转变。

惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大的改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组的关系，全面落实村民自治，变"为民作主"为"让民作主"。

不论大事小事，只要属于村民自治范畴，乡镇都要"指导、支持、帮助"群众通过规范的方式和程序，民主决策，自主办理，更多地运用法律、经济和教育管理的手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基
础上实现对村组的有效管理。

4、切实加大对乡村的扶持力度。

当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇自身努力的同时，上级部门也要进一步加大对乡村的扶持力度。

一是深化财政体制改革。

应本着实事求是的精神，在现有财政体制基础上逐步进行调整，进一步加大对乡镇的转移支付力度，解决当前乡镇的财政困难。

二是化解乡村债务。

在锁定债务、分清债务性质的基础上，上级组织应出台具体的相关政策，逐步化解乡村两级债务。

三是加大倾斜力度。

上级部门要在资金、项目上加强对乡村的倾斜和扶持力度，尤其是农业基础设施、农业科技推广和农村教育、卫生、文化等方面，多为农村加快发展做一些打基础、管长远的工作。

四是转变管理方式。

适应当前农村工作的新形势，建立起一套科学的工作考核机制，在管理上适合农村的实际，使工作的针对性和操作性更强。

5、不断提高干部综合素质。

提高乡村干部素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提，要把它作为当前干部管理的首要任务来抓。

一是提高思想素质。

结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步加强对广大乡村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、办事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

二是提高政策水平。

引导乡村干部认真学习党在农村的
各项政策，领会其精神实质。

在宣传落实过程中不走样，同时又能结合本地实际，创造性地开展工作。

三是增强
开拓意识。

当前农村的发展面临着前所未有的机遇。

要
引导广大干部抓住机遇，带领群众干一番事业。

如果不
求有功，但求无过，终日碌碌无为，无所事事，自然得
不到群众的信任和拥护。

四是善于做深入细致的思想工作。

农村工作非常具体。

乡村干部要学会做深入细致的
思想工作。

只有思想工作做细了，道理讲明了，政策法
规宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，农村工
作才能如鱼得水，一帆风顺。

我是一名工作在最基层的乡镇干部，我认为乡镇干部的工作就是建设农村、发展农业、服务农民。

新时期如何做好农村工作，我认为应把握如下三个要点：一、正确处理好干群关系，牢固树立为农民服务意识。

全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨。

要实践这一宗旨，首先要确立好农民是农村工作的主体这一基本概念；也就是说，乡镇干部的工作就是要紧紧围绕农民来开展，来服务的，只有这样干部才能得到群众的认可和支持，党的方针政策才能得到贯彻和执行；其次要建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督、约束干部履行职责，这也是密切干群关系的基本条件，好的制度才能产生好的干部，好的制度才能有好的工作效率；再次是要发展经济，领民致富，这是乡镇干部的工作目标和方向。

摆脱贫穷，走向富裕，是当今农民最大的愿望和需要。

也是现阶段党在农村的根本任务，是党的为人民服务的宗旨在农村工作中的集中体现，这就要求我们乡镇干部，既要懂政策，又要掌握农业生产技术；既要懂传统型生产模式，又要懂得将最新科学技术与传统农业生产相结合；既要懂生产，又要懂市场，只有这样才能带领广大群众早日奔小康。

二、努力加强体制创新，提高农村科学和民主管理水平。

体制创新的目的是如何促使在每一个工作岗位上的干部有效工作。

乡镇部门普遍面临事多、责重、权小、利微的机制矛盾，责、权、利相统一的原则没有很好的贯彻落实，是导致乡镇工作效能不高的重要原因，也是影响农村党群干群关系的体制因素。

科学和民主管理是促进党群干群关系改善的重要途径。

我们应当，第一、要建立和完善岗位责任制，将干部的职权和职责统一起来，定人、定岗、定责；第二、。