城镇居民老年津贴制度研究

１．１选题背景和研究意义………………………………………． １．２研究情况综述………………………………………………．
１．２．１国内研究进展………………………………………． １．２．２国际研究进展……………………………………………………… １．２．３对现有研究的评价………………………………………………… １．３研究思路和方法…………………………………………………………… １．４可能的创新之处…………………………………………………………… ２老年津贴制度及其必要性研究…………………………………………………… ２．１老年津贴制度必要性分析………………………………………………… ２．１．１覆盖范围…………………………………………………………… ２．１．２待遇水平…………………………………………………………… ２．２国际经验借鉴……………………………………………………………… ２．２．１发达国家非缴费型养老金情况…：．．………………………………．．
ｕｒｂａｎ ｒｅｓ ｉｄｅｎｔ ｓ ｂｅｃｏｍｅｓ ａ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔａｓｋ．
Ｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇ ｔｈｅ Ｎｏｎｃｏｎｔｒｉｂｕｔｏｒｙ Ｐｅｎｓｉｏｎ ｃａｎ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ
ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔ ｉｎ ｏｌｄ—ａｇｅ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｔｈｅ Ｎｏｎｃｏｎｔｒｉｂｕｔｏｒｙ
ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ，ｔｈｅ Ｍｉｎｉｍｕｍ Ｌｉｖｉｎｇ Ｓｔａｎｄａｒｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｔｈｅ Ｒｕｒａｌ
Ｓｏｃｉａｌ Ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｗｉｔｈ ａ ｖｉｅｗ ｔｏ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｕｎｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｏｍｅ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．
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论文作者签名：刻至盎
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指导教师签名： 勿鲁踟
论文评阅人１： 评阅人２： 评阅人３： 评阅人４： 评阅入５：
答辩委员会主席： 委员１： 委员２： 委员３： 委员４： 委员５：
答辩日期：三空二窒至立丑
ｉｇｎａｔｕｒｅ：ｐｅｒｖｉｓｏｒ
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学位论文作者签名：宓Ｊ孑俘 签字日期：五归年６月尹日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解逝姿太堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝垒盘堂
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ｉｎ ｔｈｅ Ｎｏｎｃｏｎｔｒｉｂｕｔｏｒｙ Ｐｅｎｓｉｏｎ ｔｏ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｍｉｎｉｍｕｍ ｌ ｉｖｉｎｇ ｓｔａｎｄａｒｄｓ．Ａｔ ｌａｓｔ，ｗｅ ｅｓｔｉｍａｔｅ ｔｈｅ ｃａｐｉｔａｌ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｃｔｕａｒｉａｌ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ
ｓｔｒａｉｇｈｔｅｎ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ Ｎｏｎｃｏｎｔｒｉｂｕｔｏｒｙ Ｐｅｎｓｉｏｎ ｆｏｒ ｕｒｂａｎ
ｉｎｓｕｒａｎｃｅ、Ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖａｎｔｓ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ Ｌａｎｄｌｅｓｓ ｆａｒｍｅｒｓ ｐｅｎｓｉｏｎ
ｓｙｓｔｅｍ，ｈａｓ ｃｏｖｅｒｅｄ ｕｒｂａｎ ｗｏｒｋｅｒｓ．Ｂｕｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ａｒｅ ｌａｃｋ ｏｆ ａ ｕｎｉｆｉｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｏｎｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ａｔ ｌｏｗ
关键词：老年津贴、领取人数、待遇水平、财务可行性
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｄｉｓｐｌａｙｓ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｏｆ ｄｕａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．
Ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｗｏｒｋｅｒｓ ｂａｓｉｃ ｐｅｎｓｉｏｎ
Ｃｈａｉｒ＝ （Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ ｏｒａｌ ｄｅｆｅｎｃｅ）
Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｍａｎ １： Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｍａｎ ２： Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｍａｎ ３： Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｍａｎ ４． Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｍａｎ ５：
Ｄａｔｅ ｏｆ ｏｒａＩ ｄｅｆｅｎｃｅ：
浙江大学研究生学位论文独创性声明
老年津贴制度可以有效得解决城镇居民养老保障问题。老年津贴制度（非缴 费型养老金制度）在国际有成功的实践经验。在国内，部分地区已经开始探索实 践，但是各地制度在覆盖对象、资格条件、补贴标准、补贴方式、资金来源渠道 等方面均不一致。因此，迫切需要一个统一的制度整合规范各地实际，防止制度 “碎片化”。
本文在总结国内实践并回顾研究成果的基础上，提出城镇居民老年津贴制度 及其精算模型。在制度设计中，重点预测城镇居民老年津贴的领取人数和待遇水 平。充分考虑社会养老保障制度扩面、人口老龄化、城镇化对参保人群的影响； 充分考虑城乡消费水平差异，从城镇居民基本需求出发，以最低生活保障标准为 依据，合理确定城镇居民老年津贴标准；运用精算模型模拟测算资金需求。同时， 理顺城镇居民养老保险制度与最低生活保障制度、农村社会养老保险制度的关 系。以期为我国未来统一养老保险制度提供一些思路和建议。
ａｎｄ ｍｏｓｔ ｏｆ ｔｈｅｍ ａｒｅ ｎｏｎ—ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｉｄｅａｓ ｏｆ
ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ｃｏｖｅｒｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｏｌｄ—ａｇｅ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发
表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝婆盘堂或其他教育机构的学位或
证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示谢意。
（保密的学位论文在解密后适用本授权书）
学位论文作者签名：剜乡俘
荡文加 导师签名：
签字日期：ｂｌ。年６月千日
签字日期： 浏，年６月夕日
摘要
中国的社会保障呈现二元化特征，现行的企业职工基本养老保险制度、公职 人员退休金制度和土地被征用人员养老保障制度已经实现了对城镇劳动者的全 覆盖。但是非就业的城镇居民缺乏统一的社会养老保障；已有的保障待遇水平较 低，保障能力有限。根据“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系’’的思路，城 镇居民养老保障制度建设成为一项十分重要的任务。
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Ｓｏｃｉａｌ Ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｗｉｔｈ ａ ｖｉｅｗ ｔｏ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｕｎｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｏｍｅ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｏｌｄ Ａｇｅ Ｐｅｎｓｉｏｎ，Ｃｏｖｅｒａｇｅ Ｔａｒｇｅｔ，Ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ Ｓｔａｎｄａｒｄ，Ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ
２．２．２发展中国家非缴费型养老金情况……………………………．．／
， ２．２．３非缴费型养老金评价………………………………………／ ２．２．４非缴费型养老金改革与完善……………………………． ２．３国内实践探索…………………………………………………， ２．３．１探索成果……………………………………………． ２．３．２制度要点研究……………………………………… ３老年津贴标准设定……………………………………………。 ３．１以低保制度为基础进行的讨论…………… ３．２以基本需求为基础进行的讨论……………． ３．２．１基本需求支出测算………………… ３．２．２“标准消费人一法测算城镇老人基
ｗｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ ｔｈｅ Ｎｏｎｃｏｎｔｒｉｂｕｔｏｒｙ Ｐｅｎｓｉｏｎ ｆｏｒ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ
ａｃｔｕａｒｉａｌ ｍｏｄｅｌ．Ｉｎ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｓｉｇｎ，ｗｅ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ ｃｏｖｅｒａｇｅ
ｔａｒｇｅｔ，ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ ｓｔａｎｄａｒｄ ａｎｄ ｔａｋｅ ｆｕｌｌ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｘｔｅｎｄｉｎｇ ｔｈｅ
Ｙ１ ７ １ ３４３２
Ｐｅｎｓｉｏｎ ｆｏｒ ｕ ｒｂａ ｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ
Ａｕｔｈｏｒ＇ｓ ｓｉｇｎａｔｕｒｅ：
，
Ｓｕ！｝ｒｖｉｓｏｒ’Ｓｓ ｓｉｇｎａｔｕｒｅ：
Ｔｈｅｓｉｓ ｒｅｖｉｅｗｅｒ １： Ｔｈｅｓｉｓ ｒｅｖｉｅｗｅｒ ２： Ｔｈｅｓｉｓ ｒｅｖｉｅｗｅｒ ３： Ｔｈｅｓｉｓ ｒｅｖｉｅｗｅｒ ４． Ｔｈｅｓｉｓ ｒｅｖｉｅｗｅｒ ５：
ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｉｎ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ．Ｉｎ Ｃｈｉｎａ，
ｓｏｍｅ ａｒｅａｓ ｈａｖｅ ｂｅｇｕｎ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｂｕｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｍａｎｙ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ
ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｏｖｅｒａｇｅ ｔａｒｇｅｔ，ｅｌｉｇｉｂｉｌｉｔｙ ｃｒｉｔｅｒｉａ，ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ ｓｔａｎｄａｒｄ，
ｃｏｖｅｒａｇｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ａｇｉｎｇ，ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ， ｅｔｃ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｕｒｂａｎ—ｒｕｒａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｉｎ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌｓ，ｏｎ ｔｈｅ
ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ，ｗｅ ｓｅｔ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓ
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｏｌｄ Ａｇｅ Ｐｅｎｓｉｏｎ，Ｃｏｖｅｒａｇｅ Ｔａｒｇｅｔ，Ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ Ｓｔａｎｄａｒｄ，Ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ
／
目
摘要．．．……………………………………………………………
Ａｂｓｔｒａｃｔ………………………………………………………．
目录 １引言………………………………………………………………………………
3老年津贴标准及财务可行性研究老年津贴标准主要是农村老年津贴标准问题的研究认为应当根据当地最低生活标准申策2006农村养老金补助线杨立雄2006绝对贫困线张运刚陈志国2007当地人均最低生活保障标准郑功成2008农村人均生活消费支出杨德清董克用2008农村平均生活水平何文炯2009所在统筹地区在岗职工平均工资的一定比例褚福灵2009等标准设置老年津贴待遇
ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｓｏｕｒｃｅｓ，ｅｔｃ．Ｓｏ ｗｅ ｇｅｔ ｕｒｇｅｎｔ ｎｅｅｄ ｆｏｒ ａ ｕｎｉｆｏｒｍ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ
ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅ
ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ
ａｎｄ ｐｒｅｖｅｎｔ
ｔｈｅ
ｓｙｓｔｅｍ
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ｆｒａｇｍｅｎｔａｔｉｏｎＨ．
Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｏｆ ｓｕｍｍｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ａｎｄ Ｒｅｖｉｅｗ ｒｅｓｕｌｔｓ。