让权利不止步于风景：论旅游者权利的实现
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旅 游 学 刊
第 ２ ８卷
２ ０ １ ３年 第 ８期
境 保 护设 施和 生 态保 护 措 施 ， 以实现 旅 游 业可 持 续 发 展 。条 文采 用“ 必要 ” 的表 述 方 式 ， 表 明 法律 规 定
的开放 条件 为 必 须 具备 的基 本 条 件 。 此 外 ， 本 条 还
让权 利不止步于风景 ： 论 旅 游 者 权 利 的 实现
条 对 旅游 活 动 的 内容 有 一个 界 定 ， 即“ 游览、 度假 、
休 闲” 。这 个 定 位 不 能说 非 常 全 面 ， 但 至少 是 比较 恰 当的 ， 比如 外 出探 亲 、 访友、 学 习、 交流、 商务 等 不
应 认定 为旅 游 ， 但如 果 是 在 此 期 间亲 友或 活动 组 织
方 所 安排 的游 览 、 休 闲等 活 动则 可 以视 为 旅 游。 此 外， 在认 定旅 游 者身份 时 ， 比较 困难 的一项是 目的地 问题 ， 不能狭 隘 地 认 为 只 有 到 景 区 去进 行 游 览 、 休
世界旅 游 组织 （ ＷＴ Ｏ） 对旅 游 者 有 一个 定 义 ： 任 何 因消遣 、 闲暇、 度假 、 体育、 商务 、 公务 、 会议 、 疗养 、
量， 及 时公 布 景 区流 量 以 确保 旅 游 者 知 情 权 和 自主
选 择权 ， 制定 流 量控 制 方案和 预 案等 责任 ； 规定 了当 地 政府 对景 区流量 控 制 所 负 有 的 统 筹 职 责 ； 规定 了 景 区主 管部 门核 定 和 监 督 景 区承 载量 的 职 责 ； 规定
想， 也 即从 人 的角度 去做 出制度 安排 ， 这是 符合 当代 法律 精神 的。 不过 ， 《 旅 游 法》 并 未 明确 界 定 什 么是
旅游 者 。
的安全 ， 《 旅 游 法》第 ４ ３条 规 定 了景 区 流 量 控 制 制
度， 该 制度 规定 了景 区是流 量控 制 的责任 主体 ， 承 担 接 待旅 游者 不 得超 过景 区主管部 门核 定 的 最大承 载
我 们 也 不 能 完 全 沿 用 国 际旅 游 组 织 的 定 义 。 笔 者 认
（ ３ ） 严 格 门票 管理 制 度 。 景 区门票 价 格 以及 与
此 相 关 的 收 费 问题 关 系 到 公 民 的 切 身 利 益 ， 也 是 普
为， 就《 旅 游 法》的 意 图 ， 旅 游者 的 认 定 可 以不 设 外
（ ２ ） 景 区流量 控 制制 度 。 在 参 加旅 游 活动逐 渐
成 为我 国公 民 生活 方 式 时 ， 也 带 来 了景 区人 满 为 患
的 问题 ， 为旅 游者 安全 旅 游埋 下 隐患 ； 旅游 资源 过度 使用 ， 既影 响 了旅 游者 的游览 质量 ， 又 带来 了资源永
续利 用 的难题 ； 景 区因超 量接待 服 务质 量大 打折 扣 ， 影响 了旅 游体 验 等 问题 。为确保 旅 游者 和 旅游 资源
了 景 区采 取 流 量 控 制 的 主 要 方 式 ， 包括 门票预 约制 ，
学 习和 宗教 的 目的 ， 而在 其 居 住 国， 不 论 国籍 如何 ，
所进 行 的 ２ ４小 时 以上 、 一年 以 内的旅 行人 均视 为 国 内旅 游 者。１ ９ ９ １年 ， 加拿 大 国 际旅 游 统 计 大会 对旅
合 理设 计景 区游览 线路 ， 提 高旅 游者 流动 率 ， 设置明
确、 清 晰 的景 区指 示牌 ， 提前、 及 时公 布 景 区流 量信 息， 合理 设计 旅 游者排 队方 式 ， 为保 证 旅游 旅 游体 验 质量提 供 了制度 保 障 。
以， 尽 管《 旅游法》 并 未 对旅 游者 做 出 明确 界 定 ， 但
遵 循价 格 法 的价 格 管理 体 系 、 定 价权 限、 定价 原则 的 基础上， 确 立 了“ 严 格 控 制 价 格 上 涨 的原 则 ” ， 并 设 计 了相 关制 度 内容 。主 要 包 括 ： 严 格 控 制 利 用 公 共 资 源建 设 的景 区的 门票 及 其 游 览 场 所 、 交 通 工 具 等 另 行 收费价 格 上涨 ； 在 定 价 机 制 上 实 行 政 府 定价 或
出停 留的下 限 ， 但 外 出的 目的必 须要 清晰 ， 该 法第二
遍 关 注 的 热 点 和 难 点 问 题 。 门 票 经 济 有 复 杂 的成
因， 短期 内不 可 能 完 全 解 决 ， 从 我 国现 阶段 实 际 出 发， 《 旅 游 法》 第４ ３ 、 第４ ４条 对 该 问题 作 了规定 ， 在
曾 坚
（ 上 海财 经 大学 法 学院 ， 上海 ２ ０ ０ ４ ３ ３ ）
规定 景 区开 放 应 当听取 旅 游 行 政 管 理部 门 的 意 见 ， 从 专 业管理 的 角度确 保 景 区开放 能够 满足 旅 游者 的
旅 游 需要 。
经过 ３ ０多年 的酝酿， 《中华 人 民共 和 国旅 游 法》 （以下 简 称 《 旅游法》 ） 于２ ０ １ ３年 ４月 ２ ５ 日公
游者 也 有 一个 认 定 ， 其 中一个 非 常重 要 的标 准 也是
将在 外停 留时 间 的下 限定 在 ２ ４小 时。 这 样 的界 定 当然有 其合理 性 ， 但就 我 国具体 情况 而 言 ， 大 量 的旅 游者 选 择“ 一 日游” 的形 式 ， 如果 硬 搬 国 际组 织 的概 念， 此 类旅游 参 与人 就 涵 盖 不 进 旅 游者 的 范 畴。所
布 。该 法 第 一条 明 确 了立 法 宗 旨： “ 为 保 障旅 游 者 和旅 游 经 营者 的合法权 益 ， 规 范旅 游市场 秩序 ， 保 护 和合 理 利用旅 游 资源 ， 促 进 旅游 业持 续健康 发 展 ， 制 定本 法 。 ” 立 法宗 旨的排 序 不是 随 意 的 ， 将 旅 游者 权 益保 障放 在 第一位 彰 显 了这 部 法律最 重要 的 立法 思
第 ２ ８卷
２ ０ １ ３年 第 ８期
境 保 护设 施和 生 态保 护 措 施 ， 以实现 旅 游 业可 持 续 发 展 。条 文采 用“ 必要 ” 的表 述 方 式 ， 表 明 法律 规 定
的开放 条件 为 必 须 具备 的基 本 条 件 。 此 外 ， 本 条 还
让权 利不止步于风景 ： 论 旅 游 者 权 利 的 实现
条 对 旅游 活 动 的 内容 有 一个 界 定 ， 即“ 游览、 度假 、
休 闲” 。这 个 定 位 不 能说 非 常 全 面 ， 但 至少 是 比较 恰 当的 ， 比如 外 出探 亲 、 访友、 学 习、 交流、 商务 等 不
应 认定 为旅 游 ， 但如 果 是 在 此 期 间亲 友或 活动 组 织
方 所 安排 的游 览 、 休 闲等 活 动则 可 以视 为 旅 游。 此 外， 在认 定旅 游 者身份 时 ， 比较 困难 的一项是 目的地 问题 ， 不能狭 隘 地 认 为 只 有 到 景 区 去进 行 游 览 、 休
世界旅 游 组织 （ ＷＴ Ｏ） 对旅 游 者 有 一个 定 义 ： 任 何 因消遣 、 闲暇、 度假 、 体育、 商务 、 公务 、 会议 、 疗养 、
量， 及 时公 布 景 区流 量 以 确保 旅 游 者 知 情 权 和 自主
选 择权 ， 制定 流 量控 制 方案和 预 案等 责任 ； 规定 了当 地 政府 对景 区流量 控 制 所 负 有 的 统 筹 职 责 ； 规定 了 景 区主 管部 门核 定 和 监 督 景 区承 载量 的 职 责 ； 规定
想， 也 即从 人 的角度 去做 出制度 安排 ， 这是 符合 当代 法律 精神 的。 不过 ， 《 旅 游 法》 并 未 明确 界 定 什 么是
旅游 者 。
的安全 ， 《 旅 游 法》第 ４ ３条 规 定 了景 区 流 量 控 制 制
度， 该 制度 规定 了景 区是流 量控 制 的责任 主体 ， 承 担 接 待旅 游者 不 得超 过景 区主管部 门核 定 的 最大承 载
我 们 也 不 能 完 全 沿 用 国 际旅 游 组 织 的 定 义 。 笔 者 认
（ ３ ） 严 格 门票 管理 制 度 。 景 区门票 价 格 以及 与
此 相 关 的 收 费 问题 关 系 到 公 民 的 切 身 利 益 ， 也 是 普
为， 就《 旅 游 法》的 意 图 ， 旅 游者 的 认 定 可 以不 设 外
（ ２ ） 景 区流量 控 制制 度 。 在 参 加旅 游 活动逐 渐
成 为我 国公 民 生活 方 式 时 ， 也 带 来 了景 区人 满 为 患
的 问题 ， 为旅 游者 安全 旅 游埋 下 隐患 ； 旅游 资源 过度 使用 ， 既影 响 了旅 游者 的游览 质量 ， 又 带来 了资源永
续利 用 的难题 ； 景 区因超 量接待 服 务质 量大 打折 扣 ， 影响 了旅 游体 验 等 问题 。为确保 旅 游者 和 旅游 资源
了 景 区采 取 流 量 控 制 的 主 要 方 式 ， 包括 门票预 约制 ，
学 习和 宗教 的 目的 ， 而在 其 居 住 国， 不 论 国籍 如何 ，
所进 行 的 ２ ４小 时 以上 、 一年 以 内的旅 行人 均视 为 国 内旅 游 者。１ ９ ９ １年 ， 加拿 大 国 际旅 游 统 计 大会 对旅
合 理设 计景 区游览 线路 ， 提 高旅 游者 流动 率 ， 设置明
确、 清 晰 的景 区指 示牌 ， 提前、 及 时公 布 景 区流 量信 息， 合理 设计 旅 游者排 队方 式 ， 为保 证 旅游 旅 游体 验 质量提 供 了制度 保 障 。
以， 尽 管《 旅游法》 并 未 对旅 游者 做 出 明确 界 定 ， 但
遵 循价 格 法 的价 格 管理 体 系 、 定 价权 限、 定价 原则 的 基础上， 确 立 了“ 严 格 控 制 价 格 上 涨 的原 则 ” ， 并 设 计 了相 关制 度 内容 。主 要 包 括 ： 严 格 控 制 利 用 公 共 资 源建 设 的景 区的 门票 及 其 游 览 场 所 、 交 通 工 具 等 另 行 收费价 格 上涨 ； 在 定 价 机 制 上 实 行 政 府 定价 或
出停 留的下 限 ， 但 外 出的 目的必 须要 清晰 ， 该 法第二
遍 关 注 的 热 点 和 难 点 问 题 。 门 票 经 济 有 复 杂 的成
因， 短期 内不 可 能 完 全 解 决 ， 从 我 国现 阶段 实 际 出 发， 《 旅 游 法》 第４ ３ 、 第４ ４条 对 该 问题 作 了规定 ， 在
曾 坚
（ 上 海财 经 大学 法 学院 ， 上海 ２ ０ ０ ４ ３ ３ ）
规定 景 区开 放 应 当听取 旅 游 行 政 管 理部 门 的 意 见 ， 从 专 业管理 的 角度确 保 景 区开放 能够 满足 旅 游者 的
旅 游 需要 。
经过 ３ ０多年 的酝酿， 《中华 人 民共 和 国旅 游 法》 （以下 简 称 《 旅游法》 ） 于２ ０ １ ３年 ４月 ２ ５ 日公
游者 也 有 一个 认 定 ， 其 中一个 非 常重 要 的标 准 也是
将在 外停 留时 间 的下 限定 在 ２ ４小 时。 这 样 的界 定 当然有 其合理 性 ， 但就 我 国具体 情况 而 言 ， 大 量 的旅 游者 选 择“ 一 日游” 的形 式 ， 如果 硬 搬 国 际组 织 的概 念， 此 类旅游 参 与人 就 涵 盖 不 进 旅 游者 的 范 畴。所
布 。该 法 第 一条 明 确 了立 法 宗 旨： “ 为 保 障旅 游 者 和旅 游 经 营者 的合法权 益 ， 规 范旅 游市场 秩序 ， 保 护 和合 理 利用旅 游 资源 ， 促 进 旅游 业持 续健康 发 展 ， 制 定本 法 。 ” 立 法宗 旨的排 序 不是 随 意 的 ， 将 旅 游者 权 益保 障放 在 第一位 彰 显 了这 部 法律最 重要 的 立法 思