“合理低价中标”离真正实现还有多远
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２ ０ １ ３ 年 ９月
建 晒 宙 曩 哳
建 设 经 济
“ 合理低价中标” 离真正实现还有多远
张 芸
（ 汉中市建设工程招投标 管理办公室 陕西 汉 中 ７ ２ ３ ０ ０ １ ） 中图分类号 ： Ｔ Ｕ ７ ２ ３ ． ２ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ０ ０ ３ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ５ — ０ ３ ０ ３ — ０ ２
但 其 合 理 性 显 然 难 以确 定 。
的价格 、 所用主要设备材料价格 的型号、 标准 对工程价格影 响甚 大 。为了避免承包方风 险转嫁 ， 招标人 （ 或其委托单位） 要精心编
资金投资项 目必须 实行 合理低价评标办法 。笔者想通过 工作实 性 ， 因此 在 推 行 低 价 中 标 过程 中 以下 几 点需 谨 慎 把 握 ： 践对“ 合理低价 中标 ” 的一些探索和建议与业 内人士共 同探讨 。
２ ． １ 低价 中标 办法 不应 “ 包治 百病 ” ， 而 要“ 因材 施教 ”
。
否定最低价 中标 ， 不利于在我 国尽快 形成一个健康有序 、 充
往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为 ， 给建筑市场 满竞争和活力的建筑市场 。工程招投 标实行低价 中标 ， 不仅可 以 正常运作带来 了很 争 ， 淘汰落后 ， 而 且可 以最 大限度地节 省投资 ， 实现 投 资
的保 证 。
１ ． ２ 合 理低 价 中标
． ２ 完善 法律 、 法规 体 系 所谓“ 合 理低价 ” 社会上 有两种解释 ： ①低于招标标底 的一个 ２ 要继续深入研究 合理低价 中标 实施 办法 、 操作程序 等 ， 使低 合理 幅度 ； ②指 是在承包 方的个别成本价 以上 ， 显 然第二种解释
具有可操作性。建立对于低价中 更加合 理， 它是 工程 实际投入的人、 机、 料、 费、 税， 结合企业 自身 于成本价 的确定方法更加明确， 技术 水平 、 管理 水平 、 风险等 因素 ， 低于社 会平均 工程造 价 的投 标 的有 效 的评 审 制 度 。
＿ ３ 要提 高招标 文件 编 制质量 ． 标报价 ，是承包方在激烈竞 争的市场环境 中所承 诺并被发包方 ２ 招标不仅仅是解决一个工程交易价格 的问题 ， 专业分包 工程 所接受 的不低 于建筑产 品成本价 的价 格， 也 是 比较合理 的价格 ，
一
（ １ ） 我们必须认识到在市场经济体制下推进 低价 中标是一种
开放 的 市 场 必 须 要 接 受 国 际 惯 例 。而 在 技 术 标 合 格 的前 提
各方 自身 因素的影响和现行工程造价计 价办法 的制约 ，在评标 必 然 的 选 择 。
情况 。与此 同时， 在 日趋激烈 的建筑市场竞争 中， 一些 发包单位 下 ，最低价 中标是 国际工程 承发包普遍采用 的合 同授予原则之
低价 中标办法仅是我们 招标评标选择 的方法之一， 我认为应
满 足 以 下条 件 ： （ １ ） 设 计 比较 完 善 、 施 工 图 已经 具 备 ； 主要 设备、 材 料 已经 确
１对 合理低 价 中标涵义 的逐层递进分 析
１ ． １ 低 价 中标
低 价 中标 仅 强 调 了技 术 标 合 格 的 前提 下 的投 标 报 价 最 低 ， 也
价中标” 还存在着许多争议。 去 年 陕西 省 出 台 了 《 陕西 省 房 屋 建 筑 效 益 最 大化 ， 充 分 发 挥 市 场 经 济 的 资源 合 理 配 置 的 作 用 。 和 市 政 基 础 设 施 项 目施 工 招 标 评 标 办 法 》 ， 规 定 了凡 政 府 或 国有
（ ２ ） 我们必须清 楚地意识到 ， 由于低价 中标存 在一定 的局 限
就是 说不经过 评审， 谁的投标价最低 谁就 中标 。这种方法虽然符 定或可以以暂估价 明确 。 （ ２ ） 具有 通 用 技 术 、 性 能标 准 或 者 招 标 人 对 其 技 术 、 性 能 要 求 合 国际惯例 。但是一方面 它不符合我 国招标 投标法和价格 法的 并且可 以在招标文件 中载 明。 ・ 立法 精神 ；另～方面 由于我国的整体市场环 境欠 缺诚信制 约等 明确， （ ３ ） 有可 以借鉴 的类似工程和经济数据 ， 可以完成评 审。 因素 ， 造成恶 性低价 竞争等现象 ， 即低于成本价 ， 造成严 重工程 隐患和诸 多社会 问题 。 （ ４ ） 招标人和投标人 均有条件完全履约 ， 并有法律 和经济上
“ 低投入， 高收益 ” 是 市 场 经 济 的理 想 效 益 ， 对 建筑 市 场 也不 法 》 的 立 法 本 意 和 市 场 经 济 的发 展 要 求 看 ， 低 价 中标 是 市 场 经 济
例外 。《 招标投标法》 第三十三条 规定“ 投标人不得以低 于成本价 的必然选择 ， 我们追求合理低价 中标本身没有 问题 ， 问题在于 如 的报 价竞 标 ” 确立 了招投标“ 合理低 价中标 ” 的原则 。“ 合理低价 何 限制 非理 性或 非 正 常 的 低 于 成 本 价 的低 价 去 中标 ，也 就 是 如 中标 ” 可 以大幅度 降低工程造 价 ， 有 利于提升施工 企业 的管理水 何确保低价 中标 的合 理性 。过去我市在 实施 合理低价 中标办法 平， 减少工程腐败现象 的发生， 但是要将“ 合理 低价 中标 ” 推进到 的过程 中， 积累 了一些经验 ， 收到 了一定 的效果， 但我 认为深度 有待进一步探索和完善： 位却 并非 易事。各地、 市 建设行政管理部 门在制定评标 、 定标办 还远远不够 ， 法时也大 都围绕“ 合 理低 价中标 ” 这 ～核心 。但 由于招投标主体 时经常会 出现 难 以界定最低报价是否合 理、是否低 于成 本价 的 为 了减少投 资而盲 目追求低价 中标 ， 投标人 为了在竞争 中生存 ，
建 晒 宙 曩 哳
建 设 经 济
“ 合理低价中标” 离真正实现还有多远
张 芸
（ 汉中市建设工程招投标 管理办公室 陕西 汉 中 ７ ２ ３ ０ ０ １ ） 中图分类号 ： Ｔ Ｕ ７ ２ ３ ． ２ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ０ ０ ３ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ５ — ０ ３ ０ ３ — ０ ２
但 其 合 理 性 显 然 难 以确 定 。
的价格 、 所用主要设备材料价格 的型号、 标准 对工程价格影 响甚 大 。为了避免承包方风 险转嫁 ， 招标人 （ 或其委托单位） 要精心编
资金投资项 目必须 实行 合理低价评标办法 。笔者想通过 工作实 性 ， 因此 在 推 行 低 价 中 标 过程 中 以下 几 点需 谨 慎 把 握 ： 践对“ 合理低价 中标 ” 的一些探索和建议与业 内人士共 同探讨 。
２ ． １ 低价 中标 办法 不应 “ 包治 百病 ” ， 而 要“ 因材 施教 ”
。
否定最低价 中标 ， 不利于在我 国尽快 形成一个健康有序 、 充
往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为 ， 给建筑市场 满竞争和活力的建筑市场 。工程招投 标实行低价 中标 ， 不仅可 以 正常运作带来 了很 争 ， 淘汰落后 ， 而 且可 以最 大限度地节 省投资 ， 实现 投 资
的保 证 。
１ ． ２ 合 理低 价 中标
． ２ 完善 法律 、 法规 体 系 所谓“ 合 理低价 ” 社会上 有两种解释 ： ①低于招标标底 的一个 ２ 要继续深入研究 合理低价 中标 实施 办法 、 操作程序 等 ， 使低 合理 幅度 ； ②指 是在承包 方的个别成本价 以上 ， 显 然第二种解释
具有可操作性。建立对于低价中 更加合 理， 它是 工程 实际投入的人、 机、 料、 费、 税， 结合企业 自身 于成本价 的确定方法更加明确， 技术 水平 、 管理 水平 、 风险等 因素 ， 低于社 会平均 工程造 价 的投 标 的有 效 的评 审 制 度 。
＿ ３ 要提 高招标 文件 编 制质量 ． 标报价 ，是承包方在激烈竞 争的市场环境 中所承 诺并被发包方 ２ 招标不仅仅是解决一个工程交易价格 的问题 ， 专业分包 工程 所接受 的不低 于建筑产 品成本价 的价 格， 也 是 比较合理 的价格 ，
一
（ １ ） 我们必须认识到在市场经济体制下推进 低价 中标是一种
开放 的 市 场 必 须 要 接 受 国 际 惯 例 。而 在 技 术 标 合 格 的前 提
各方 自身 因素的影响和现行工程造价计 价办法 的制约 ，在评标 必 然 的 选 择 。
情况 。与此 同时， 在 日趋激烈 的建筑市场竞争 中， 一些 发包单位 下 ，最低价 中标是 国际工程 承发包普遍采用 的合 同授予原则之
低价 中标办法仅是我们 招标评标选择 的方法之一， 我认为应
满 足 以 下条 件 ： （ １ ） 设 计 比较 完 善 、 施 工 图 已经 具 备 ； 主要 设备、 材 料 已经 确
１对 合理低 价 中标涵义 的逐层递进分 析
１ ． １ 低 价 中标
低 价 中标 仅 强 调 了技 术 标 合 格 的 前提 下 的投 标 报 价 最 低 ， 也
价中标” 还存在着许多争议。 去 年 陕西 省 出 台 了 《 陕西 省 房 屋 建 筑 效 益 最 大化 ， 充 分 发 挥 市 场 经 济 的 资源 合 理 配 置 的 作 用 。 和 市 政 基 础 设 施 项 目施 工 招 标 评 标 办 法 》 ， 规 定 了凡 政 府 或 国有
（ ２ ） 我们必须清 楚地意识到 ， 由于低价 中标存 在一定 的局 限
就是 说不经过 评审， 谁的投标价最低 谁就 中标 。这种方法虽然符 定或可以以暂估价 明确 。 （ ２ ） 具有 通 用 技 术 、 性 能标 准 或 者 招 标 人 对 其 技 术 、 性 能 要 求 合 国际惯例 。但是一方面 它不符合我 国招标 投标法和价格 法的 并且可 以在招标文件 中载 明。 ・ 立法 精神 ；另～方面 由于我国的整体市场环 境欠 缺诚信制 约等 明确， （ ３ ） 有可 以借鉴 的类似工程和经济数据 ， 可以完成评 审。 因素 ， 造成恶 性低价 竞争等现象 ， 即低于成本价 ， 造成严 重工程 隐患和诸 多社会 问题 。 （ ４ ） 招标人和投标人 均有条件完全履约 ， 并有法律 和经济上
“ 低投入， 高收益 ” 是 市 场 经 济 的理 想 效 益 ， 对 建筑 市 场 也不 法 》 的 立 法 本 意 和 市 场 经 济 的发 展 要 求 看 ， 低 价 中标 是 市 场 经 济
例外 。《 招标投标法》 第三十三条 规定“ 投标人不得以低 于成本价 的必然选择 ， 我们追求合理低价 中标本身没有 问题 ， 问题在于 如 的报 价竞 标 ” 确立 了招投标“ 合理低 价中标 ” 的原则 。“ 合理低价 何 限制 非理 性或 非 正 常 的 低 于 成 本 价 的低 价 去 中标 ，也 就 是 如 中标 ” 可 以大幅度 降低工程造 价 ， 有 利于提升施工 企业 的管理水 何确保低价 中标 的合 理性 。过去我市在 实施 合理低价 中标办法 平， 减少工程腐败现象 的发生， 但是要将“ 合理 低价 中标 ” 推进到 的过程 中， 积累 了一些经验 ， 收到 了一定 的效果， 但我 认为深度 有待进一步探索和完善： 位却 并非 易事。各地、 市 建设行政管理部 门在制定评标 、 定标办 还远远不够 ， 法时也大 都围绕“ 合 理低 价中标 ” 这 ～核心 。但 由于招投标主体 时经常会 出现 难 以界定最低报价是否合 理、是否低 于成 本价 的 为 了减少投 资而盲 目追求低价 中标 ， 投标人 为了在竞争 中生存 ，