淮河流域水污染控制规划及其落实情况分析

科技创新导报 ２００９ ＮＯ．３４ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ
环 境 科 学
淮河流域水污染控制规划及其落实情况分析
尹明锐 李汉平 汪苹 （ 北京工商大学化学与环境工程学院 北京 １ ０ ０ ０ ４ ８ ）
摘 要：淮河是我国九五计划中第一条进行水污染综合整治的大河。经过多年的治理，淮河流域水污染恶化的势头已得到初步控制，入河
严 格 监 控 省 界 出 境 水 质 。按 照《 条 例 》 的要求，流域水资源保护局对全流域３０条 主要跨省河流的３１个省界断面坚持每月一 次水量、水质监测， 掌 握 各 省 出 境 水 水 质 及 主要污染物排放量的变化情况，并及时向 政府有关部门及流域四省通报。
对重点水域开展污染联防，加强水量、 水 质 统 一 管 理 。在 治 理 污 染 的 同 时， 开展了 淮 河 及 沙 颍 河 污 染 联 防 工 作 。根 据 枯 水 期 河流纳污容量，制定污染源限排方案；通过 沿 河 水 质 、水 情 的 动 态 监 测， 以及水闸合理 调度，一方面防止污染水体在闸前积蓄，另 一方面避免河道内严重污染的水体集中下 泄，减轻对下游地区的水污染危害程度。 ２．３ 取得的成效
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式中， R 称为相关系数，反映了回归平 方和在总平方和中所占的比例， R2 的值越 大， 表 示 回 归 效 果 越 好 。相 关 系 数 R 表示了
x 与 y 之间的线性相关的密切程度。通过查
化为线性模型，计算并绘出曲线，如图２。 （３）幂函数
y ＝ a xb （６）
若 a ＞０，令 y′ ＝ｌｎ y ， x′ = ln x ， a′ = ln a ，
则有 y′ ＝ a′ + bx′ 。由此可化为线性模型。计
算并绘出曲线，如图３。 （４）指数函数
经过流域四省人民的共同努力，淮河 流域的水污染防治工作取得了一定成效。 主要表现在以下两个方面：一是入河排污 量明显下降；二是水质有了一定程度的改 善。根 据 水 利 部 门 的 监 测 ， 以 高 锰 酸 盐 指 数 评价， 水 质 达 标 率 逐 年 有 所 提 高 。全 流 域８ ２ 个重点控制断面２００１年１月水质达标率比 １９９８年和１９９５年同期达标率分别上升了
建 设 城 镇 污 水 处 理 厂 。１ ９ ９ ５年 之 前，淮 河流域没有一座二级污水处理厂，１９９５～ ２０００年，全流域已建成运行１０座城镇污水处 理 厂 ， 处 理 能 力 达 到 １ １ ０ 万 吨 ／ 日 。预 计 到 ２００１年底将再建成３０座污水处理厂。
加 强 按 取 水 许 可 管 理 。流 域 各 级 水 利 部门按照取水许可的有关规定，加强用水 和退水水质管理，从源头上进行控制，严禁 无 证 取 水 、超定额取水； 对逾期未达标排放 的企业，限制取水量直至吊销取水许可证。
排污量明显下降，水质逐步得到改善，部分河段水体功能已得到一定的恢复，但其治理效果与国务院确定的目标尚有一定的差距，淮河流
域水资源保护与水污ຫໍສະໝຸດ 防治工作仍然任重道远。关键词： 淮河流域 水资源保护 水污染防治 可持续发展 对策
中 图 分 类 号 ：Ｘ５２
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１６７４－０９８Ｘ（２００９）１２（ａ）－０１１６－０２
１ 淮河流域水污染情况 淮河流域水污染起源于２０世纪７０年代
后期，进入８０年代，随着国民经济快速发展 和城市化进程加快，尤其是乡镇企业的异 军突起，水污染逐步加剧，一些流域性水污 染 事 故 经 常 发 生 。淮 河 干 流 在１ ９ ８ ９、１ ９ ９ ２、 １９９４年发生过特大水污染事故，沙颍河等 支流污水进入淮河干流，形成近百公里长 的污水团在淮河传播，所经之处，水质突 变，鱼虾全部死亡，水环境遭受严重破坏， 对 沿 淮 供 水 造 成 严 重 破 坏 。此 外， 一些省际 间 水 污 染 纠 纷 不 断 。水 污 染 已 成 为 制 约 淮 河流域经济发展的重要因素之一，严重影 响了水资源的开发利用，进一步加剧了水 资源短缺的矛盾。
在１９９７年之前，环保局没抓别的，就坚 决抓了淮河流域的产业结构调整，关了 １２１１家 造 纸 厂，这在全世界都是 轰 动 的 。一 般凡处在上游的地区都不能发展严重污染 的 工 业 ， 这 是 世 界 各 国 都 遵 循 的 。治 淮 初 期，整个流域没有一座污水处理厂，目前已
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１１６ 科技创新导报 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ
按 照《 条 例 》［１］ 和《 规 划 》［２］ 的 要 求 ， 淮 河流域水污染防治工作分为两个阶段：第 一阶段要求到１９９７年底，全流域所有工业
污染源要实现达标排放，全流域主要污染 物ＣＯＤ（化学需氧量）排放量从１９９３年的１５０ 万吨，削减到８９万吨；第二阶段要求在进一 步巩固和扩大工业污染源治理成果的基础 上，到２０００年底全流域建成５２座城镇污水 集中处理厂，主要污染物ＣＯＤ（化学需氧量） 进一步削减到３６．８万吨，淮河干流及重要 饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准，其它河 流水质达到Ⅳ类标准。 ２．２ 主要措施［３］
根 据 公 式 （ ２ ）、（ ３ ）分 别 计 算 ， 求 出 F 值
和 R2 值，对上面回归方程进行检验，结果 见表１。
选取置信水平 α = 0.001，查Ｆ分布表和 相 关 系 数 临 界 值 表 得 ， F0.001(1,21) = 14.59 ， R0.001(1,21) = ０．６５２４， R2 ＝０．４２５６。与 线 性 函
１ ４ ． ２ 个 百 分 点 和 ２ ６ ． ５ 个 百 分 点 。淮 河 干 流 的水质已经基本达到Ⅲ类水标准。
３ 淮河治理中存在的主要问题 淮河水污染治理再度引起公众关注，
是因为近来媒体集中报道淮河治污１０年投 入６００亿元，却不见效果。 ３．１ 资金不到位
有 专 家 评 论 说 ： 从 两 个 方 面 质 疑“ ６ ０ ０ 亿 ”这 个 数 字 。其 一 是 淮 河 的 治 污 规 划 ， 国 务院当初批准落实１６６亿元，但资金到位率 不高，大约不到３０％；其二是黄河以南的淮 河部分还担负着南水北调东线工程任务， 东线治污规划项目计划投资是２５４亿元，这 部 分 资 金 到 位 率 也 很 低 。因 此 治 淮 的 投 资 不可能是６００亿。 ３ ． ２ 规划目标的实施难度分析
第一，按这个规划思路走，就意味着淮 河全流域１００％的排水都必须进入污水处理 厂，采用２级或者高于２级的处理技术，才能 够实现３６．８万吨排污总量的目标。
第二，按照规划，淮河流域必须在１９９８ 至２０００年３年的时间内，每年新增水污染处 理能力达到每日３５０万立方米以上，也就是 要求沿淮流域的４个穷省每年要新修３５０万 吨的污水处理厂，才能够实现淮河水质变 清 的 总 目 标 。由 此 推 算 ， 淮河流域每年新增 污水处理能力将会是９０年代全国每年新增 污 水 处 理 能 力 的３．５ 倍。按照当时的经济发 展 水 平 ， 这 个 指 标 很 难 达 到 ［３］。
工 业 污 染 治 理 关 小 治 大 。以 ＂ 关 、停 、 禁、改 、转＂ 为 指 导 思 想， 关闭不宜在淮河流 域 发 展 的 高 耗 水 、高污染企业 ， 推 进 产 业 结 构调整；同时对重点污染企业实行限期治 理 。１ ９ ９ ５ 年 经 国 务 院 批 准 ， 对 周 口 味 精 厂 等 １９家重点污染大中型企业实施了限期治理 和 停 产 、限 产 措 施 。同 时 四 省 还 对 日 排 废 水 １００吨以下的１８４４家排污单位进行了治理。
ｙ＝ a ebx （７） 若 a ＞ ０ ， 令 y′ ＝ ｌ ｎ y ， a′ = ln a ， 则 有
y′ ＝ a′ + bx 。由此可化为线性模型。计算并
绘出曲线，如图４。 １ ． ３ 模型的比较与分析
通过上面图形的比较分析得知，所选 模型比较适合生活用水量的长期预测，不 管是由于人口的增长，还是由于用水设施 的 增 加， 均 会 造 成 用 水 量 的 增 加 。这点从各 个模型中均得到了本质的反映，而且也与 实际情况相符。
淮河流域位于中国东部地区，介于长 江和黄河两大流域之间，流域面积２７万 ｋ ｍ ２， 平 原 面 积 占 ２ ／ ３ ， 位 置 优 越 ， 物 产 丰 饶 ， 交 通 发 达 。流 域 跨 湖 北 、河 南 、安 徽 、江苏、 山 东 五 省 。淮 河 发 源 于 河 南 省 桐 柏 山 ， 东流 经 河 南 、安 徽 、江 苏 三 省 ， 主 流 在 三 江 营 入 长 江 ， 全 长 １ ０ ０ ０ ｋ ｍ 。淮 河 流 域 多 年 平 均 水 资 源总量为８５４亿ｍ３，其中地表水６２１亿ｍ３，地 下水３７４ 亿ｍ３。水资源人均拥有量为５６５ｍ３， 约占中国人均拥有量的１／５，属于中国缺水 地 区 之 一 。近年来， 随 着 经 济 发 展 和 城 市 化 进程的加快，流域的水污染和生态破坏日 益严重，因此淮河成为我国九五计划中第 一条被进行水污染综合整治的大河。
相关系数检验表找出相关系数达到显著的 临界值 Rα ， 确定所得回归方程是否有意义。 １ ． ２ 模型的比较与选择
根据所给资料计算绘制线性回归方程 如下：
（１）线性函数
y = ax + b （４） 式 中 y 为 生 活 用 水 量 ， 亿 ｍ ３；x 为 时
间 ， 年 ， 起 始 年 为 １ ９ ８ ５ 年 ， 相 应 地 x ＝ １ ；a 、 b 为 模 型 参 数 。计 算 并 绘 出 曲 线 ， 如 图 １ 。
（２）对数函数
y = a + b ln x （５）
令 x′ = ln x ， 则 有 y = a + bx′ ， 据 此 ， 可
国 务 院 于 １ ９ ９ ６ 年 批 准 了 这 个《 规 划 》［ ２ ］ ， 并把这个规划限定在５年的时间内，也就是 到２０００年淮河必须还清。整个规划思想是在 倒算的基础上形成的，那时，淮河有毒有害 物质比较少，达标不成问题，至关重要的是 要控制主要污染物ＣＯＤ（化学耗氧量）的排 放 总 量，只 要 Ｃ Ｏ Ｄ达 总 量 指 标 ，淮 河 就 还 清 了 。这 个 倒 算 出 来 的 数 字 到 底 是 多 少 ？规 划 原 文 中 关 键 性 的 一 句 话“： 本 计 划 总 目 标 ３６．８万吨ＣＯＤ是２０００年淮河水质变清的年 最 大 允 许 排 污 总 量 。规 划 及 计 划 水 污 染 防 治备选项目３０３个项目左右，约需投资１６６ 个 亿 。”这 些 数 字 是 规 划 框 架 的 原 貌 。实 施 这个规划的难度有二：