席卷全球的社会保障制度改革

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第一节 发达国家社会保障制度的改革
❖ 一、发达国家社会保障制度出现的问题及其背景
经 济 经济发展速度放 发缓
展
对
社
保
制
度 较高的社会保障 的 水平 影
响
政府财政收入和雇 员工资增长缓慢
失业增加
企业竞争力减 弱
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社会人口结构对社保的影响 社会保障制度自身存在的问题
人口预期寿命 提高 人口老龄化 加剧 家庭结构 核心化
流动人口 增加 个人责任 缺失
社保管理机构 低效
发达国家的人口、社会问题和经济状况，使原有社会保障制度受到挑战，改革势在必行
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❖ 二、发达国家社会保障制度改革的思路与措施 ❖ 1、社会保障制度改革的思路
渐进式改革：最早为戴蒙德和国际货币组织所倡导，又称为社会保障的参数改革， 假定每个人、每个组织的信息和知识存量都是极其有限的，不可能预先 设计好终极制度的模型，只能采取累增与阶段性的突破方式，逐步 推动制度升级并向终极目标靠拢。其典型的做法是 摸着石头过河，先试验后推广
第三章 席卷全球的社会保障制度改革
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❖ 【教学目的】了解、学习世界上不同类型国家社会
保障制度改革原因、思路和措施。
❖ 【教学重点】世界上不同类型国家社会保障制度改
革的思路和措施、中国的社保改革。
❖ 【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课
堂讨论。
Hale Waihona Puke Baidu
❖ 【学时分配】4课时
❖ 【学习要点】通过本章的学习，应当了解世界上不 同类型国家社会 保障制度改革原因、思路和措施； 社会保障基金的财务方式及社保基金的管理模式。
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❖ B．完全积累制
❖ 完全积累制(Funding Scheme)又称基金制，是将来支付所必要的费用通过征 收保险费预先进行积累的一种方式。与现收现付制相比，完全积累制具有以下优 点和缺点：
❖ 首先，完全积累制具有以下四个优点：第一，容易应付人口老龄化所带来的 风险。这是因为在这种机制下，由于不存在代际之间的收人再分配，从而不受代 际之间人口比例的影响。第二，具有激励机制。这是因为在这种机制下，国民容 易了解和接受自己工作时所缴纳的费用将用于自己未来消费这种做法，因此，容 易激励国民积极缴纳费用。第三，促进资本市场与国民经济的发展。这是因为在 完全积累制下，会形成大量而长期的积累资金，其中，大部分积累资金会进入资 本市场，从而会增加资本市场上的资金供应量。第四，不容易增加国家财政负担。 这是因为在这种机制下的支付水平取决于缴费比率和投资运行的收益性，不容易 出现基金人不敷出的情况。
管理的固定收益式的现收现付方案。 ❖ 3）强制性储蓄的第二支柱。这种方案一般是完全积累式的固
定缴费方案。 ❖ 4）职业年金的第三支柱。单位（包括公司、政府以及非营利
性组织）为雇员建立的储蓄方案，一般是基金式的固定缴费方 案。 ❖ 5）自愿保险和居家养老的第四支柱。包括个人建立一个私人 储蓄账户，以储蓄更多的资金（可能会有相关的税收优惠）， 以及家庭方案和为无业家庭成员遗属支付养老金的方案。
❖ （五）其他改革：创新管理工具等。
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❖ 2、养老保险制度的改革 ❖ 改革的主要措施： ❖ （1）多层次（支柱）的养老金体系 ❖ 2005年，世界银行的养老金报告中提出，一个多支柱的养老金
体制应该包括以下内容： ❖ 1）零支柱的社会援助性方案。这种方案用一般财政收入或社
会保障税保证老年人获得最基本的收入，使之不陷入贫困。 ❖ 2）与收入具有一定关联的第一支柱。这种方案一般是由政府
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❖ 社会保障基金的财务方式一般分为现收现付制与完全积累制。
❖ A．现收现付制
知识点
❖ 现收现付制(Pay-as-you-go)是支付所必要的费用，在当时通过从 现役劳动者那里征收保险费来解决的一种方式。与完全积累制相比， 现收现付制具有以下优点和缺点：
❖ 现收现付制具石以下三个优点：第一，容易保证国民的生活水平。 这是因为在现收现付制下，事前决定的支付水平通常考虑到当时国 民的生活水平。第二，容易应付通货膨胀与利率所带来的风险。这 是因为在种模式下没有社会保障基金积累或者积累程度很低，基本 上不存在基金贬值和收益性差这种问题。第三，再分配功能较强， 具有代际间收入再分配的功能。
❖ 同时，现收现付制具有以下两个缺点：第一，难以应付人口老龄 化的挑战。这是因为由于现收现付制的实质是一种下一代人扶养上 一代人的制度，其供养水平直接受到两代人人口比例关系的影响， 如果供养一代人的规模相对较小，被供养一代人的规模相对较大， 将使得供养一代人的平均负担加重。第二．容易使国家财政负担加 重。这是因为在这种模式下，当出现社会保障基金人不敷出时，往 往最终由国家财政来承担责任。
❖ 【关键概念】社会保障制度改革、 养老保险制度改
革、医疗保险制度改革、管理式保健、名义账户制 、
五支柱社会保障体系 等。
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主要内容
❖ 第一节 发达国家社会保障制度的改革
❖ 第二节 经济转轨国家社会保障制度的改革
❖ 第三节 发展中国国家社会保障制度的改革
❖ 第四节 中国社会保障制度的改革
彻底的结构性改革：不再局限于调整若干影响因素，而是从社保的重大领域进行改革
开源节流
渐进式改革的方式
强调个人责任
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❖ （一）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流） ❖ 1、增收 ❖ （1）提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英。 ❖ （2）提高或取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$→1999 72600$，
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❖ （二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分
❖ 美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。 ❖ 英：私人招标∥私人养老保险，医保的发展。 ❖ 瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。
❖ （三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制：
❖ a.老龄化b、个人负责c、效率激励 ❖ （四）对社保体系做必要的调整与改革 ❖ 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理 ❖ 建多层次的社会保险制度 ❖ 应对灵活就业模式的变革
比利时取消） ❖ （3）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税 ❖ （4）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。 ❖ （5）积累制基金运营收益。 ❖ 2、节支 ❖ （1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择
性原则，帮助低收入者。 ❖ （2）降低支付水平：养老金： ❖ A：改革计发办法： ❖ B：改革调整机制：a、物价指数b、工资指数 ❖ （3）缩短享受年限： ❖ 养老金：提高退休年龄或缴费年限 ❖ 失业保险：缩短领取期限，延长等待期。 ❖ （4）降低管理成本：