水资源规划与管理的方法.
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总体规划过程包括目标、目的、行动以及很少单独考虑的各种资源。满足人们的各种需求须考虑土地利用、水、住宅、运输、教育以及人类活动的其他许
多方面。规划过程中涉及到的一般相关部门可按表1所示的规划工作类别来描述。
表1水资源规划工作的分类
规划权限
规划方案的范围规划阶段
规划地区国际多部门政策规划城市Leabharlann Baidu家/部级部门框架规划流域
对水资源规划与管理传统方法与有利于可持续发展的一体化方法进行了论述。如果两种方法应用得当,就能获得相同的“可持续发展”的最终结果。但是,由于忽略了一个重要的环节,这两种方法都不能获得最终结果。所忽略的这个环节就是各级政府协调水资源规划与管理的责任与工作的体制。
关键词:水利规划;水资源管理;可持续发展中图分类号:TV213.4文献标识码:A
水利规划
收稿日期:2005210224
文章编号:100620081(20052420001205
水资源规划与管理的方法
[斯威士兰]J.I.马托多
摘要:空气、土地和水是地球的3个脆弱的组成部分,都是相互影响很大的资源,因而必须加以适当地规划与管理,以便充分保证公众健康、食品供应与运输。生活的质量直接取决于如何对这些资源的可持续开发进行规划与管理。这3种资源紧密相关,因而需要进行多目标的水资源规划与管理。
目标是经过个人或综合团体的努力奋斗可以达到的圆满结果。水资源规划的第1步是分析社会或国家为了公民的利益及其环境效益努力达到的一组可行的目标。水资源规划总的目标是提高人类福利的水平。在水工程的规划中需要许多资料,如水文、经济、社会经济、人口统计、自然,气象等。规划备选方案的分析都需要以上所有资料。水资源规划的主要目的有:国家经济发展、地区发展、环境质量和社会福利。因而每种备选方案都要列出对所有4个主要目标产生的有利与不利影响。还强调了每种备选方案应有实施行动的详细步骤。一种方案也应有实施行动的建议,目的是帮助决策制定者作出正确的决策。必须注意的是,工程师、水资源规划者等不是决策者。决策是由作为政治家的决策者来负责。因而,必须给政治家提供正确的信息。
・
1・
图1自然界与人类之间复杂的
相互作用与反馈
本文讨论了水资源规划与管理的传统方法与一体化方法方面的情况,还介绍了系统分析在水资源规划与管理中的应用。对水资源规划与管理的这两种方法中所忽略的环节也进行了讨论。
1传统的水资源规划与管理方法
事实上,水资源规划涉及到所有的人类活动。美国国家水利委员会将水资源规划定义为一种创新的分析方法,它包括:①设定一组可行的目标;②收集所需要的信息,提出为达到这些目的所采取的各种行动方案并对方案进行系统分析;③以官方的形式公布不同行动方案的信息和结果;④制定详细的实施行动计划;⑤推荐实施行动的方法,帮助决策者确定目标与实施方案。
表1中列出的规划阶段为:政策、框架、总体评价与实施规划。政策规划系指总体目标与项目目的、政策制定、一体化预算与优先次序分析、实施方案指南的宣传等。框架或勘察规划就是确定一般问题及其要求、提出可行的备选方案的范围、列出可用资源及一般时机的清单、评估资源的总量,并决定进一步调查。总体评价规划就是利用具体机构提出的实施计划与方案建议对满足设定目标与目的的备选方案进行充分评估。实施规划就是研究具体的工程或非工程措施,或一系列措施,以便仔细研究确定是否能达到既定目标、目的和标准;倘若如此,就可在预算费用和财政上可行的范围内实施该规划。1.4多部门规划的要求
地区,行政区职能部门总体评价规划
村级/当地
实施规划
1.1规划权限
水资源的规划、开发与管理应按国际标准进行。当一条河流流过几个国家的边界时,例如赞比西河、尼罗河等,情况尤为如此。水资源的规划也可按国家、地区、行政区以及村庄的标准执行。1.2规划方案的范围
如上所述,规划方案的范围包括多部门、部门和职能部门规划。多部门规划是所有公共部门的统一规划,如土地利用、住宅建设、教育、水资源、能源供应等。部门规划是一个部门内所有职能部门的综合规划,如水利。而职能规划则是满足一个部门内某一特殊要求的规划,例如防洪、发电等。1.3规划阶段
早期的水工程规划不考虑环境,因而对环境产生了不利的影响。国际社会近来在水资源规划与管理方面已将重点放在提高环境质量与保持美学完整性上。环境影响评价现在是水资源规划中不可缺少的部分。“可持续水资源系统现在与未来的设计与管理要能充分地促进实现社会目标,同时保持其生态、环境和水文的完整性。”
一些学者认为,将来全世界的水资源问题将会更加复杂。人口增长、气候变化、管理要求、工程规划范围、时空大小、社会与环境因素以及跨境等所有问题都是使水资源规划与管理问题复杂化的原因(见图1。系统分析是解决复杂水资源问题的工具之一。有关人士指出,复杂的水资源规划问题主要依赖于系统思维,而系统思维可定义为通过参与基于思维模型的建立、比较和归结过程,利用计算机软件工具(如STELLA ;D YNAMO ;V ENSIM ;POW 2ERSIM产生的理解能力。
在发达国家,传统的水资源规划与管理采取自上而下的方法并听取公众意见。而在发展中国家,在水工程规划与实施方面由专家与决策者(通常是政治家说了算。公众除了接受正在制定的规划外无更多发言权。
水资源一体化规划与管理是共同参与的,在技术与科学方面可集思广益,且必须从最基层但又是
在自然单元(水处于自然状态的流域、水库与含水层层面上进行规划与管理。当事人的参与是水资源一体化规划与管理的关键。当事人是被授权的集体,他有责任以协调与统一的方式解决本地的问题。
地球的3个脆弱的组成部分是空气、土地和水。为了充分保证公众健康、食品供应与运输,这3种相互影响很大的资源必须加以适当的管理。人类生活的质量直接取决于如何管理好这些资源。水是人类发展最重要的促进因素。在人类活动的几乎所有部门,水都是一种很重要的资源。在底格里斯河与幼发拉底河、尼罗河、印度河、黄河等流域,那里有丰富的水资源,形成了古老的文明。古代的水资源规划与管理都是为了单一用途。随着时间的推移,人们已认识到对资源进行一体化规划的重要性,因此需要对包括多目标系统资源在内的资源进行更长期的规划。水资源的多目标规划与管理也是由于竞争与用水矛盾加剧以及由于人口快速增长和对更美好生活的向往应运而生。
多方面。规划过程中涉及到的一般相关部门可按表1所示的规划工作类别来描述。
表1水资源规划工作的分类
规划权限
规划方案的范围规划阶段
规划地区国际多部门政策规划城市Leabharlann Baidu家/部级部门框架规划流域
对水资源规划与管理传统方法与有利于可持续发展的一体化方法进行了论述。如果两种方法应用得当,就能获得相同的“可持续发展”的最终结果。但是,由于忽略了一个重要的环节,这两种方法都不能获得最终结果。所忽略的这个环节就是各级政府协调水资源规划与管理的责任与工作的体制。
关键词:水利规划;水资源管理;可持续发展中图分类号:TV213.4文献标识码:A
水利规划
收稿日期:2005210224
文章编号:100620081(20052420001205
水资源规划与管理的方法
[斯威士兰]J.I.马托多
摘要:空气、土地和水是地球的3个脆弱的组成部分,都是相互影响很大的资源,因而必须加以适当地规划与管理,以便充分保证公众健康、食品供应与运输。生活的质量直接取决于如何对这些资源的可持续开发进行规划与管理。这3种资源紧密相关,因而需要进行多目标的水资源规划与管理。
目标是经过个人或综合团体的努力奋斗可以达到的圆满结果。水资源规划的第1步是分析社会或国家为了公民的利益及其环境效益努力达到的一组可行的目标。水资源规划总的目标是提高人类福利的水平。在水工程的规划中需要许多资料,如水文、经济、社会经济、人口统计、自然,气象等。规划备选方案的分析都需要以上所有资料。水资源规划的主要目的有:国家经济发展、地区发展、环境质量和社会福利。因而每种备选方案都要列出对所有4个主要目标产生的有利与不利影响。还强调了每种备选方案应有实施行动的详细步骤。一种方案也应有实施行动的建议,目的是帮助决策制定者作出正确的决策。必须注意的是,工程师、水资源规划者等不是决策者。决策是由作为政治家的决策者来负责。因而,必须给政治家提供正确的信息。
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图1自然界与人类之间复杂的
相互作用与反馈
本文讨论了水资源规划与管理的传统方法与一体化方法方面的情况,还介绍了系统分析在水资源规划与管理中的应用。对水资源规划与管理的这两种方法中所忽略的环节也进行了讨论。
1传统的水资源规划与管理方法
事实上,水资源规划涉及到所有的人类活动。美国国家水利委员会将水资源规划定义为一种创新的分析方法,它包括:①设定一组可行的目标;②收集所需要的信息,提出为达到这些目的所采取的各种行动方案并对方案进行系统分析;③以官方的形式公布不同行动方案的信息和结果;④制定详细的实施行动计划;⑤推荐实施行动的方法,帮助决策者确定目标与实施方案。
表1中列出的规划阶段为:政策、框架、总体评价与实施规划。政策规划系指总体目标与项目目的、政策制定、一体化预算与优先次序分析、实施方案指南的宣传等。框架或勘察规划就是确定一般问题及其要求、提出可行的备选方案的范围、列出可用资源及一般时机的清单、评估资源的总量,并决定进一步调查。总体评价规划就是利用具体机构提出的实施计划与方案建议对满足设定目标与目的的备选方案进行充分评估。实施规划就是研究具体的工程或非工程措施,或一系列措施,以便仔细研究确定是否能达到既定目标、目的和标准;倘若如此,就可在预算费用和财政上可行的范围内实施该规划。1.4多部门规划的要求
地区,行政区职能部门总体评价规划
村级/当地
实施规划
1.1规划权限
水资源的规划、开发与管理应按国际标准进行。当一条河流流过几个国家的边界时,例如赞比西河、尼罗河等,情况尤为如此。水资源的规划也可按国家、地区、行政区以及村庄的标准执行。1.2规划方案的范围
如上所述,规划方案的范围包括多部门、部门和职能部门规划。多部门规划是所有公共部门的统一规划,如土地利用、住宅建设、教育、水资源、能源供应等。部门规划是一个部门内所有职能部门的综合规划,如水利。而职能规划则是满足一个部门内某一特殊要求的规划,例如防洪、发电等。1.3规划阶段
早期的水工程规划不考虑环境,因而对环境产生了不利的影响。国际社会近来在水资源规划与管理方面已将重点放在提高环境质量与保持美学完整性上。环境影响评价现在是水资源规划中不可缺少的部分。“可持续水资源系统现在与未来的设计与管理要能充分地促进实现社会目标,同时保持其生态、环境和水文的完整性。”
一些学者认为,将来全世界的水资源问题将会更加复杂。人口增长、气候变化、管理要求、工程规划范围、时空大小、社会与环境因素以及跨境等所有问题都是使水资源规划与管理问题复杂化的原因(见图1。系统分析是解决复杂水资源问题的工具之一。有关人士指出,复杂的水资源规划问题主要依赖于系统思维,而系统思维可定义为通过参与基于思维模型的建立、比较和归结过程,利用计算机软件工具(如STELLA ;D YNAMO ;V ENSIM ;POW 2ERSIM产生的理解能力。
在发达国家,传统的水资源规划与管理采取自上而下的方法并听取公众意见。而在发展中国家,在水工程规划与实施方面由专家与决策者(通常是政治家说了算。公众除了接受正在制定的规划外无更多发言权。
水资源一体化规划与管理是共同参与的,在技术与科学方面可集思广益,且必须从最基层但又是
在自然单元(水处于自然状态的流域、水库与含水层层面上进行规划与管理。当事人的参与是水资源一体化规划与管理的关键。当事人是被授权的集体,他有责任以协调与统一的方式解决本地的问题。
地球的3个脆弱的组成部分是空气、土地和水。为了充分保证公众健康、食品供应与运输,这3种相互影响很大的资源必须加以适当的管理。人类生活的质量直接取决于如何管理好这些资源。水是人类发展最重要的促进因素。在人类活动的几乎所有部门,水都是一种很重要的资源。在底格里斯河与幼发拉底河、尼罗河、印度河、黄河等流域,那里有丰富的水资源,形成了古老的文明。古代的水资源规划与管理都是为了单一用途。随着时间的推移,人们已认识到对资源进行一体化规划的重要性,因此需要对包括多目标系统资源在内的资源进行更长期的规划。水资源的多目标规划与管理也是由于竞争与用水矛盾加剧以及由于人口快速增长和对更美好生活的向往应运而生。