食品安全法律法规第二章

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北京食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊病例 达到160例。该病是由于酒店出售的凉拌福寿螺菜而引 起，最终经历了历时一年半的赔偿案。“蜀国演义” 酒楼因此出名，该酒楼共赔偿患者近1000万元。
第二章 我国的食品法律法规
抗生素超标
2006年11月17日，上海市抽检的30件冰鲜或鲜活
多宝鱼全部含有硝基呋喃类代谢物，部分样品还
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
• 第一，对国务院有关食品安全监管部门的职责进行明确界定。 • 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照 食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐 饮服务活动实施监督管理。 • 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风 险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的 资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》立法意义
《食品安全法》的施行，对于防止、控制、减少和消除食 品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制 食源性疾病的发生，对规范食品生产经营活动，防范食 品安全事故发生，保证食品安全，保障公众身体健康和 生命安全，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和 有效性，提高我国食品安全整体水平，切实维护人民群 众的根本利益，具有重大而深远的意义。
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第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第二，食品安全法从食品安全风险评估的启动、具体操作、 评估结果的用途等方面规定了完整的食品安全风险评估制度。 法律规定，国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添 加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现 食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全 风险评估。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理 等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议， 并提供有关信息和资料。 关于食品安全风险评估的具体操作，国务院卫生行政部门负责组织食 品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家 组成的食品安全风险评估委员会进行食品安全风险评估。食品安全风 险评估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以 及其他有关信息进行。关于评估结果的用途，食品安全风险评估结果 是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
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2005年“苏丹红”致癌色素事件
2005年3月15日，上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行 抽检时，发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有 “苏丹红一号”成分。从16日开始，在全国所有肯德基餐 厅停止售卖这两种产品，同时销毁所有剩余调料。
第二章 我国的食品法律法规
2005年“苏丹红”致癌色素事件
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容 • 2.关于食品安全风险监测和评估
• 食品安全风险监测和评估是国际上流行的预防和控制 食品风险的有效措施。食品安全法对此加以规定，与 国际通行做法接轨，与时俱进，体现了立法的科学性 和先进性。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第一，从食品安全风险监测计划的制定、发布、实 施、调整等方面，规定了完备的食品安全风险监测 制度。 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、 食品污染以及食品中的有害因素进行监测。 国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部门制定、 实施国家食品安全风险监测计划。
第二章 我国的食品法律法规
三聚氰胺对人体的危害
三聚氰胺进入人体后，发生取代反应(水解)，生成三聚氰酸，三 聚氰酸和三聚氰胺形成大的网状结构，造成结石。结石绝大部分 累积双侧集合系统及双侧输尿管。 虽然三聚氰胺和三聚氰酸共同作用下才会导致肾结石，但是三聚 氰胺在胃的强酸性环境中会有部分水解成为三聚氰酸，因此只要 含有了三聚氰胺就相当于含有了三聚氰酸，其危害的本身仍源于 三聚氰胺。
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《食品安全法》主要内容 • 3.关于食品安全标准
针对食品标准政出多门、标准缺失、标准 “打架”以及标准过高或过低等问题，食品 安全法对食品安全标准作了相应规定。
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《食品安全法》主要内容
第一，为防止食品安全标准畸高畸低，食品安全法规定， 制定食品标准，应当以保证公众身体健康为宗旨，做到 科学合理、安全可靠。同时明确规定，食品安全标准是 强制执行的标准，除食品安全标准外，不得制定其他的 食品强制性标准。
在国务院调查组的统一组织下，阜阳市对制售劣质奶 粉违法犯罪行为依法进行了严厉打击。 抽检各类奶粉586组，扣留、封存、暂停销售奶粉10多 万袋；立案查处涉嫌销售不合格奶粉案件 39 起，打掉 生产及分装窝点4个，刑事拘留47人，留置审查59人， 宣布正式逮捕31人，依法传讯203人。
第二章 我国的食品法律法规
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据 国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体 情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监 测方案。 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国 家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风 险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国 务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当 及时调整食品安全风险监测计划。
• 2006年下半年，北京市工商部门发现市场上销售的产 自河北的“红心”咸鸭蛋含有“苏丹红”四号。农户 用添加了工业染料“苏丹红”的饲料喂养鸭子，导致 蛋黄内含有致癌物“苏丹红”。河北省工商部门查封 可疑鸭蛋580公斤、可疑鸭场7个，“红心”鸭蛋主产 地之一的河北平山县扑杀了5100只“涉红”鸭子。
2006年北京“福寿螺”事件
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2006年6月，北京有消费者因食用凉拌福寿螺肉而患上广州 管圆线虫病。当时被称为“吃螺肉患脑膜炎”事件。患者头 痛得厉害，发热，皮肤感觉异常，甚至肌肉麻木，严重患者 面部瘫痪、鼻唇沟变浅，眼睛不能闭合，即使在痊愈后仍需 要1年半的恢复期。
第二章 我国的食品法律法规
2006年北京“福寿螺”事件
第四，为了使食品安全监管体制运行更加顺畅，食品安全法规 定，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。 级别提升。李克强出任主任 ; 回良玉、王岐山出任副主任 国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事 协调机构，主要职责是：分析食品安全形势，研究部署、统筹 指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促 落实食品安全监管责任。同时，设立国务院食品安全委员会办 公室，具体承担委员会的日常工作。
第二章 我国的食品法律法规 阜阳奶粉事件
国务院调查组通过卫生学调查证实， 不法分子用 淀粉、蔗糖等价格低廉的食品原料全部或部分替代 乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味，制造出 劣质奶粉，婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂肪以 及维生素和矿物质含量远低于国家相关标准 。
第二章 我国的食品法律法规 阜阳奶粉事件
第二章 我国的食品法律法规
第二章 我国的食品法律法规
• 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审 议通过了《中华人民共和国食品安全法》，于当年6月1 日正式施行。
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第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》立法背景
• 《食品安全法》的立法背景 ， 可以说是我国食品安全事故 的见证史。近年来频频发生 的食品安全事故，是《食品 安全法》立法的导火索，甚 至促使《食品安全法》相关 立法内容和监管制度进行调 整。
第二章 我国的食品法律法规 苏丹红事件
苏丹红（I号）是一种红色染料，用于为溶剂、油、蜡、 汽油增色以及鞋、地板等的增光。 苏丹红（I号）具有致癌性，我国和欧盟都禁止其用于食 品生产。 国际癌症研究机构将苏丹红（I号）归为三类致癌物，即 动物致癌物。
第二章 我国的食品法律法规 苏丹红事件
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第二，在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工作职责， 理顺工作关系。 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区 域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理 的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完 善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门 进行评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的 规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、 食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。
进入体内的苏丹红主要通过胃肠道微生物还原酶、肝和肝外组织微 粒体和细胞质的还原酶进行代谢，在体内代谢成相应的胺类物质。 在多项体外致突变试验和动物致癌试验中发现苏丹红的致突变性和 致癌性与代谢生成的胺类物质有关。 检出含有苏丹红的食品主要是辣味制品和番茄制品。 咸鸭蛋
第二章 我国的食品法律法规
第二章 我国的食品法律法规
蛋白质与三聚氰胺含氮量比较
蛋白质主要由氨基酸组成。蛋白质平均含氮量为16％左右，而三 聚氰胺的含氮量为66％左右。 常用的蛋白质测试方法“凯氏定氮法”是通过测出含氮量乘以 6.25来估算蛋白质含量，因此，添加三聚氰胺会使得食品的蛋白 质测试含量虚高，从而使劣质食品和饲料在检验机构只做粗蛋白 质简易测试时蒙混过关。有人估算在植物蛋白粉和饲料中使测试 蛋白质含量增加一个百分点，用三聚氰胺的花费只有真实蛋白原 料的1/5。三聚氰胺作为一种白色结晶粉末，没有什么气味和味 道，所以掺杂后不易被发现。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
• 1.关于食品安全监管体制
• 食品安全监管体制是食品安全法立法中的难点。一些 食品安全事故暴露出有的监管部门存在监管不到位、 执法不严格的问题，有的部门间存在职责交叉、权责 不明的现象，部门与部门之间职能责任划分不清，有 利争着管，没利都不管，推诿扯皮。 为了完善食品安全监管体制，本法着重从以下几个方 面作了规定：
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第三，为防止各食品安全监管部门各行其是、工作 不衔接，食品安全法规定县级以上卫生行政、农业 行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管 理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责 分工，依法行使职权，承担责任。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼 药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。
第二章 我国的食品法律法规
三鹿奶粉三聚氰胺“结石宝宝”事件
2008年上半年，山东、甘肃、安徽、湖南、河南、江西和湖 北等地发现多起一岁以内的婴儿患肾结石的病例。 9月12日， 卫生部调查确认是由于患儿食用了三鹿集团生产的三鹿牌婴 幼儿配方奶粉所致，三鹿奶粉中发现了一种叫做“三聚氰胺” 的化学品。据卫生部统计，截至2008年12月底，全国累计报 告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿 29.6万人， 其中6人死亡；住院治疗52898人。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》体现了预防为主、科学管理、明确责任、 综合治理的食品安全工作指导思想，确立了食品安全风险 监测和风险评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营 行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、 食品安全信息发布制度，明确了分工负责与统一协调相结 合的食品安全监管体制，为全面加强和改进食品安全工作， 实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食品安全 水平，提供了法律制度保障。
第二章 我国的食品法律法规
《食品安全法》主要内容
第二，明确了食品安全国家标准的制定、发布主体，制 定方法，明确对有关标准进行整合。
2005年“苏丹红”致癌色素事件
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05年3月，我国有关部门从亨氏辣椒酱中检出“苏丹红一 号”，在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡调料中 也发现了“苏丹红一号”，并最终确认国内所有肯德基调 料中的苏丹红一号均可追溯至广东田洋公司。该公司将本 属工业原料的“苏丹红一号”，作为食品增色剂销售给调 味品公司用于辣椒粉加工。