提升城市发展质量的决定

【法规名称】中共深圳市委、深圳市人民政府关于提升城市发展质量的决定

【颁布部门】深圳市政府

【发文字号】深发[2011]8号

【颁布时间】2011-03-25

【实施时间】2011-03-25

【效力属性】有效

【法规编号】553773 什么是编号？

【正文】

中共深圳市委、深圳市人民政府关于提升城市发展质量的决定

中共深圳市委、深圳市人民政府关于提升城市发展质量的决定

（深发〔2011〕8号2011年3月25日）

为深入实践科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神、省委关于加快转型升级建设幸福广东的发展战略和市第五次党代会决策部署，积极转变城市发展模式，提升城市发展质量，加快现代化国际化先进城市建设，特作如下决定。

一、提升城市发展质量是新时期深圳经济特区的重大使命

（一）提升城市发展质量是科学发展的重要内容。城市发展与经济发展、社会发展、文化发展是一个不可分割的有机统一体，提升城市发展质量对于提升经济发展、社会发展、文化发展的质量，具有十分重要的意义，是科学发展的重要内容。提升城市发展质量不仅体现在城市形态、城市功能、城市环境的优化，也体现在城市品位、城市文明、城市管治与服务水平和城市竞争力的提升。必须深刻把握城市发展的丰富内涵，把提升城市发展质量摆在与提升经济发展、社会发展、文化发展水平同等重要的位置。

（二）提升城市发展质量是推动发展方式转变、创造深圳质量的根本要求。加快转变发展方式、创造深圳质量是特区新时期推动科学发展的战略目标与核心路径。30年来，深圳创造了世界工业化、现代化和城市化发展史上的奇迹，走出了一条具有深圳特色的城市发展之路。但总的来说，城市化相对滞后于工业化，城市发展方式粗放，不能完全适应人的全面发展和经济、社会、文化转型发展的需要，迫切要求深圳更加重视城市发展，大力提升城市发展质量，以城市发

展引领和推动各项事业发展，实现经济、社会、文化和城市的全面、协调、可持续发展，创造具有鲜明科学发展内涵的深圳质量。

（三）提升城市发展质量是加快建设现代化国际化先进城市的重要抓手。加快建设现代化国际化先进城市是深圳城市发展的长远战略目标。与这一目标的要求相比，当前深圳城市发展还存在不小的差距和问题，集中体现为发展质量不够高，具体表现为空间资源不足、城市二元结构明显、综合服务功能不够强、城市品位和内涵不够高、城市管理不够精细、违法建筑和土地历史遗留问题较多、国际影响力和竞争力有待提高等。这就要求深圳以国际先进城市为标杆，着力破解发展难题和瓶颈制约，全面提升城市发展质量，推动现代化国际化先进城市建设迈上新台阶。

二、转变城市发展方式

（四）基本理念。

1．以人为本，坚持城市发展的一切活动以满足人的需要、方便人的生活、维护人的尊严为根本宗旨，始终把让人的生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点。

2．绿色低碳，树立绿色价值观和生态政绩观，坚持低碳发展方向，以环境容量为约束，科学引导发展布局，推进节能减排，保护生态环境，实现人与城市、自然的和谐统一。

3．集约发展，科学配置、高效利用城市空间，促进优质要素资源集聚，提高单位面积的经济效益和社会效益，推动城市发展从外延扩张向内涵增长转变，建设紧凑型城市。

4．彰显特色，找准城市形象定位，强化城市风格，突出城市特色，建设独具魅力的多元化、现代化、国际化滨海城市。

5．打造精品，高起点规划、高水平设计、精细化管理，打造一个形象精致、内涵丰富、品位高雅的城市。

（五）主要思路。

1．从注重新区开发向新区开发与城市更新并重转变。在高水平推进前海、光明、龙华、坪山、东部滨海等新区开发建设的同时，全面推进城市更新，加大城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区改造力度，盘活存量资源，焕发旧区活力。

2．从注重形态构建向形态构建与功能强化并重转变。在科学优化城市布局，有效整合空间资源，推动形成组团式城市结构的同时，着力完善城市基础设施，提高公共配套服务能力，强化空间的有机联系，着力增强城市综合服务功能。

3．从注重环境营造向环境营造与品质提升并重转变。在加强环境保护与综合治理，切实改善人居环境，大力推进生态文明建设的同时，加强城市建筑的人性化设计与艺术化改造，不断提升城市内涵和文化品位，彰显城市魅力。

4．从注重硬件建设向硬件建设与软件建设并重转变。在推进城市开发建设和完善基础设施的同时，全面加强城市管理，大幅提高城市管理的精细化、法制化、信息化水平。

5．从注重原经济特区内发展向全市一体化发展转变。在继续提升原经济特区内发展水平的同时，将更多的资金和资源投向原经济特区外地区，着力提升原经济特区外地区的城市环境、基础设施、配套服务、社会管理和公共安全水平，促进全市一体化发展。

6．从注重区内统筹向区内统筹和区外协作并重转变。在统筹城市内部资源的同时，实施外溢型发展战略，从全球视野谋划城市发展，在更大范围和更高层次调动资源，建立多层次区域合作体系，不断提升城市的辐射力、影响力和竞争力。

（六）总体目标。以香港、新加坡等国际城市为标杆，通过5至8年的努力，形成组团式、现代化、国际化的城市发展特征，走出科学发展的新路子。前海开发建设初具雏形，光明、龙华、坪山、大运城、航空城和大鹏半岛等战略性功能区成为引领城市发展的增长极，形成双中心、八组团的城市发展新格局，城市二元形态基本消除，基础设施达到国际先进水平，特区一体化、均衡化水平和城市品质大幅度提升，初步建成现代化国际化先进城市。

三、提升城市发展水准

（七）优化空间布局。打破原有二元形态限制，从全市整体出发谋划城市空间布局，积极构建以中心城区为核心，以西、中、东三条发展轴和南、北两条发展带为基本骨架的“三轴两带多中心”轴带组团结构。加快开发前海中心，完善福田-罗湖中心功能，提升宝安中心城区、龙岗中心城区、西部工业、中部服务、中部物流、光明、坪山和东部生态组团发展水平。强化功能组团之间的交通联系，推动建筑空间与生态空间的有机“楔合”，实现城市与自然的和谐统一。

（八）拓展综合功能。以满足人的多样化需求为目标，大力加强公共设施和公共空间建设，积极推动组团内部就业、居住、交通和游憩的功能复合和有机衔接，着力强化城市综合服务功能。加快推进重大交通基础设施建设，到2015年，建成总长229公里的城市轨道网和“七横十三纵”干线路网，初步形成“以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化公共交通体系。加快珠三角城际轨道、深中通道、深港西部快速轨道、东部过境高速建设，形成深港半小时和珠三角一小时交通圈。加快大空港综合枢纽、广深港客运专线深圳段、厦深铁路建设，争取国家铁路粤赣线引入深圳东站，将城市辐射范围拓展到泛珠三角乃至东南亚地区。

（九）改善人居环境。加大城市更新和环境综合整治力度，着力打造绿草如茵、碧水蓝天的人居环境。到2015年，基本完成城中村的转型改造或综合整治。加快深圳河第四期治理工程建设，基本完成观澜河、茅洲河、龙岗河、坪山河干流治理，城区河流水质常年达到景观水标准。强力推进节能减排，推广新能源汽车，主要污染物排放总量控制在国家和省的规定指标之内，全年阴霾天数低于120天。构建绿地、绿道、林地三位一体的绿化生态系统，推广建筑物屋顶和立面的立体绿化，建成绿道网2000公里，城市绿化覆盖率达到50%以上，形成覆盖全市、彼此连通的自然生态系统、城市公园系统和慢行交通系统。

（十）提升文化品位。进一步培植青春时尚、先锋创意、开放多元的文化气质，大力塑造和推广“创意深圳，时尚之都”城市形象。加强城市人文关怀，借鉴香港、新加坡等世界先进城市经验，积极塑造人性化、生态化和特色化的公共空间环境。举办一批重大文化节庆与体育赛事，打造城市文化品牌。高水平规划建设现代艺术馆、文学艺术中心等文化基础设施。加强对大鹏所城、南头古城、客家围屋等体现岭南文化特色的文物以及改革开放历史文化的保护，加大非物质文化遗产保护力度，夯实城市特色文化基础，增强城市文化底蕴。加强城市空间识别性建设，建设标志性建筑和城区，突出市树、市花，通过城市的符号化增强城市的品牌特征。建设一批创意设计产业园区，发展文化创意产业总部经济，实现城市的创意发展。

（十一）推进集约节约。节约集约利用土地，提高土地利用强度，加大土地整备力度，力争到2015年实现万元gdp 建设用地累计下降25%，通过土地整备释放150平方公里建设用地。加强地下空间综合利用和海洋资源的保护性开发，挖掘空间资源潜力。以节水为核心，构建安全、高效的水资源利用系统，试点推行雨水、再生水等非常规水资源的利用和海水综合利用。加快建设国家循环经济试点城市，大力推进生活垃圾、工业废弃物、建筑废弃物等的资源化综合利用，2015年实现建筑废弃物循环利用率达到60%。

（十二）强化精细管理。以精细化管理推动城市建设管理水平的不断提升。抓好建筑标准化综合试点，推进建筑工业化和住宅产业化，全面推广绿色建筑，打造绿色建筑之都。建立精细化城市管理考核与运行体系，把精细化管理的要求落