最新财政政策

2012年我国财政政策

2011-1-26

摘要：2011年作为“十二五”开局之年，是保持经济稳定增长、加快转变发展方式的攻坚时期。站在在新的起点，中国宣布继续实施积极的财政政策，以“保增长、调结构、保民生”为核心基调，充分发挥财政在宏观调控中的重要作用。本文在回顾2010年财政政策取得的良好成绩基础上，通过“赤字”、“减税”及“支出”三个方向展望2011年财政政策变化趋势。

关键字：财政政策，十二五，变化趋势

一、回顾2010：继续坚持积极财政政策，预算执行能力良好

1．财政政策：以刺激经济增长为核心，推进社会事业建设

2010年我国坚持实施积极的财政政策，侧重点主要体现在刺激经济增长、转变经济发展方式和政策的灵活运用等方面，如根据物价变动推出的惠民措施等。如表1所示，2010年我国积极财政政策在推进地方财政改革、加强中小企业和农村建设、促进经济发展方式转变和支持社会事业四方面起到了重要作用。根据不断变化的国内外经济形势及转变经济发展方式的要求，我国对关税政策也进行了一定的调整。

表1：2010年我国重点财政政策内容一览

整体上看，在受到经济发展规律及前一年大批建设投资影响的情况下，2010年我国在保证续建支出的同时，教育、社会保障、住房保障及医疗卫生四项支出达到28634亿元，约占财政总支出的32%，对比过去几年可以看出，2010年我国财政政策更加偏重在稳定经济的同时解决民生问题，为未来向稳健财政政策过度打下良好的社会基础。与此同时，在以上四项主要民生开支中，住房保障开支所占比例显著上升。如图1所示，2010年住房保障开支在四项开支中已由2009年的3.19%猛增至8.23%，由此可见，我国民生工作的侧重点已逐渐转向保障性住房建设。

图1：2009-2010年教育、社会保障、住房保障及医疗四项开支比例变化情况

资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理

2．财政执行情况

在积极财政政策引导下，我国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，如图2所示，2010年累计财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。财政收入较快增长的原因主要是经济较快

增长为财政收入增长奠定了税源基础，以及全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。另外，价格水平上涨也是财政收入的重要原因之一。

在支出方面，全年累计财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17.4%，支出结构得到进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入力度。

图2：2006-2010年我国财政收支情况变化（单位：亿元）

资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理

二、2011年财政政策展望：“保增长、调结构、保民生”核心不变

2010年底举行的中央经济工作会议明确指出，2011年我国将实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，其重要原因有以下四点：

（1）由于“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目周期较长，需后续建设资金；

（2）2011年是“十二五”开局之年，包括保障性住房在内的许多基础建设需财政配合；

（3）国内经济基础不牢固，仍需财政支持；

（4）近年财政收入增长均在10%以上，有实施积极财政政策的基础。

2011年宏观经济调控政策的基调使财政政策肩负着更加艰巨的任务，主要原因是货币政策从“适度宽松”转向“稳健”，这种转变使经济增长和抑制通胀的双重压力逐步向财政政策倾斜。与此同时，国务院副总理李克强在出席全国财政工作座谈会上强调，2011年要发挥好财政在宏观调控中的重要作用，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，保持经济长期平稳较快发展，不断提高人民生活水平和质量。由此看来，财政政策在“调结构、保民生”上的作

用不会改变，具体地，2011年财政政策实质内容大概分三个层次——赤字变化、结构减税与支出方向。

1．财政赤字：两年来首度缩水赤字规模将搭配合理投资

在2010年底举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，根据经济回升向好的基本态势和通货膨胀愈加明显的基本需求，我国决定适当削减财政赤字，2011年中央财政赤字7000亿元，中央代地方发行债务2000亿元，全国财政总赤字预计安排为9000亿元。根据上述安排，2011年全国财政赤字率约为2%左右，较2010年的2.5%下降0.5个百分点。

回顾“十一五”期间，我国财政赤字规模先降后升（如图3所示），于2010年突破万亿大关，直到2011年才有所回落。

图3：2006-2011年中央财政赤字情况（单位：亿元）

资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理

2008年国际金融危机席卷全球之时，国内宏观政策正处于财政“稳健”与货币“紧缩”时期，国民经济受到前所未有的严峻考验。为遏制经济下滑趋势，我国从2008年四季度开始实施积极财政政策，增加中央政府公共投资1.18万亿元，带动引导社会投资4万亿元。2010年末，“4万亿”经济刺激计划收尾，同时正值“十二五”规划开局，这意味着固定资产投资被动续建和主动扩张的动力并存。在2011年继续坚持积极财政政策的基调下，固定资产投资、尤其是政府投资仍将保持一定规模和增速，相应需要适度规模的财政赤字予以支持。

然而，在保持一定财政赤字的同时，削减赤字规模也成为了我国2011年财政政策的必然选择，其主要原因有以下三方面：

（1）根据财政部提供的数据，2010年我国财政总收入超出预算近1万亿元，按常规超收收入一部分转入预算稳定调节基金外，剩下的大部分将用于安排来年支出。因此，2010年财收的良好情况为2011年财政投入收缩预留了一定余地。

（2）2008年底投入的“4万亿”经济刺激计划虽然有效遏制了中国经济下滑的趋势，使中国经济最先从危机中复苏，但2010年四季度以来，随着通胀压