天津自贸区——滨海新区改革
滨海新区行政管理体制改革的路径选择
经 有滨海新 区土 地整理储 备 中心 ， 理论上 已经具 有 了一定 的
权 力 ； 财权 方面 ， 海 新区需 要有财 政局 ， 在 滨 目前 开 发 区 拥 有
一
、
滨 海新 区行政 管理 体制 改革 的历程
开 发 列 入 国 家 “ 一 五 ” 划 。２ ０ 十 规 ０ ６年 在 国 务 院 批 准 天 津 滨
滨 海 新 区 位 于 天 津 市 东 部 临 海 地 区 ， 处 环 渤 海 湾 中 心 地 和华北 、 北 、 北 三大地理 区域 的结 合部 ， 有海 岸 线 Ｉ３ 东 西 拥 ５
区域 经 济 与 产 业 经 济
滨 海 新 区行 政 管 理 体 制 改 革 的 路 径 选 择
马 海 龙 贺 曲 夫
（． Ｉ 中共 天 津 市委 党校 ， 津 ３ ０ ９ ；２ 湖 南科 技 大 学 商 学 院 ， 南 湘 潭 ４ １０ ） 天 ０１ Ｉ ． 湖 １ ２ １ 摘 要 ： 海 新 区作 为 国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ， 行 政 管 理 体 制 改 革 已经 成 为 瞩 目 的 焦 点 。 本 文 分 析 了 滨 海 新 区 行 滨 其 政 管 理 体 制 改 革 的 历 史脉 络 以及 存 在 的 问题 ， 后 提 出 了 三 种 方 案 ， 且 就 三 种 方 案 的 阶段 性 选择 进 行 了 归 纳 。 最 而 关 键 词 ： 海 新 区 ；行 政 管 理 体 制 ； 阶 段 性 选 择 滨
公 里 ， 我 国 北 部 重 要 的 对 外 开 放 窗 口和 通 道 。 滨 海 新 区 包 是
海 新区进行 综合 配套 改革 试 点 ， 行 先试 ， 先 给天 津 滨海 新 区
的 发 展 提 供 了一 个 突 破 旧 体 制 快 速 发 展 的平 台 ， 得 天 津 滨 使 海 新 区 在 土 地 、 融 、 政 管 理 等 领 域 的 改 革 创 新 、 源 整 合 金 行 资 成 为可能 。在滨海 新区上 升为 国家发展 战略 之后 ， 委市政 市
浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新
浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新作者：欧兰来源：《今日财富》2016年第33期摘要：本文以滨海新区为例，针对滨海新区行政管理的体制进行可行性分析，就当前滨海新区行政管理体制存在的问题提出意见。
希望可以找到适合滨海新区行政管理体制改革自己的道路。
关键词：行政管理；滨海新区；体制改革一、天津滨海新区行政管理体制改革的现状分析滨海新区现行行政管理体制在区域发展中发挥了积极的作用，但也存在现实的问题：（一）行政主体不明，整体上呈现出“邦联制”的特点在新区内，同时并存多种行政主体：滨海新区管理委员会、新区内行政区政府、国家级功能区管委会，同时区内还并存着开发区、保税区等相互独立的管委会。
各行政区政府、经济功能区管委会都能有效行使各自管辖内的行政管理权，滨海新区管委会是市政府的派出机构，以一个市政府的派出机构来管理协调一级行政区的政府，会出现管理权限划分不明的问题。
常常导致政府发文件要盖几个章，这种复归造成了区域功能的整体错位。
在具体运作过程中各部门也缺乏高效的有机协调，导致行政区政府和经济功能区管委会社会服务与公共管理职能逐步扩张，滨海新区管委会组织机构与职能弱化，从而使滨海新区管委会的整体协调和指导职能没能有效实施，致使滨海新区管委会在区域管理中付出很高的协调成木，妨碍了新区统一的规划建设。
（二）行政管理体制不完善在现有体制卜，新区内行政区经济职能不断增强，功能区也花费很大精力发展社会事业，两者职能趋同，管理权限无法落实。
这是因为现有法律制度对行政管理体制缺乏有效的制度支撑与机制保障，体制的缺失能够使行政区和功能区在发展中各自为政、自自竞争和无序开发，使行政效率卜降、资源配置弱化、统一规划缺乏、区域整体辐射能力提升受到制约等等，从而导致重复建设和资源浪费现象严重，新区经济管理职能缺位，影响新区开发的整体效率.（三）事权与财权不匹配，缺乏统一的公共财政体系滨海新区没有建立统一财政，致使新区管委会无法履行其组织领导职能，事权和财权不匹配。
区域经济增活力——天津滨海新区综合配套改革纪实
区域经济增活力——天津滨海新区综合配套改革纪实“十一五”期间，天津滨海新区开发开放上升为国家战略，被批准为全国综合配套改革试验区，GDP年均增速22.5%。
2011年，天津滨海新区经济实现“十二五”开门红，全年生产总值完成6206.9亿元，增长24.5%；专利申请量11855件，同比增长91.5%；在新区注册的股权投资基金及基金管理公司超过1800家，协议(认缴)募集资金额超过3000亿元；2011年，天津滨海新区完成了我国首笔跨境人民币直接投资业务，汇出资金约6.3亿元人民币。
各商业银行累计办理跨境贸易人民币结算业务359笔，结算金额288.43亿元人民币。
这组数字显示了天津滨海新区跨越式的发展。
行政审批效率高2009年10月21日，国务院下发《关于同意天津市调整部分行政区划的批复》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区和大港区三个行政区，设立天津市滨海新区。
随着行政管理体制改革深化，滨海新区成为全国同类区域部门机构最少、人员编制最少的地区之一。
为了实现“新区的事在新区办”，市级行政机构先后两批向新区下放市级行政审批权限和职能事权事项175项。
“一级政府、分类服务”成为滨海新区具有标签特点的行政审批服务模式。
通过合并审批服务事项、压缩审批时限、提高服务效率，新区行政机构为企业和基层群众提供全方位“保姆式”服务。
利用全市统一的行政审批与效能监察电子网络系统，天津实行集中审批、现场审批、联合审批和网上申报办理新办法。
市级审批事项由1033项减少到495项，立等可取事项达到155项，网上申报事项达到231项，平均承诺办结时限压缩到6.9天，实际办结只用4.6天，现场审批率达到96.5%，综合审批效率提高80%。
区域经济增活力按照国家批准的滨海新区金融创新专项方案，新区加快推进40项重点工作。
2006年，新区设立了中国第一只产业投资基金——渤海产业投资基金，总规模200亿元。
2009年，设立了总规模200亿元的船舶产业投资基金。
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2012.03.27•【字号】•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划》印发给你们，望遵照执行。
二〇一二年三月二十七日滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划2006年5月，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。
2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》），确定了滨海新区综合配套改革试验的指导思想、目标、主要任务和十个方面的重点内容。
为贯彻落实《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号）精神，扎实推进天津滨海新区综合配套改革试验工作，2008年10月，市人民政府制定发布了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2008-2010年）》（津政发〔2008〕82号，以下简称《第一个三年计划》），组织实施了10个领域的20个重点项目和50个具体事项。
几年来，在党中央、国务院的亲切关怀和市委、市人民政府的正确领导下，在国家相关部委和市有关部门的大力支持下，滨海新区综合配套改革试验取得了显著成效，《第一个三年计划》基本完成，有力地支持了滨海新区开发开放和经济社会又好又快发展，为“十二五”期间深入推进综合配套改革试验奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。
根据国务院批复的《总体方案》的精神，按照《中共天津市滨海新区委员会关于制定天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合贯彻落实市人民政府《关于印发天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发〔2011〕19号）和区委、区人民政府《关于〈2011年滨海新区“十大改革”重点项目安排意见〉的通知》（津滨党发〔2011〕6号，以下简称《十大改革重点项目》），特编制本规划。
滨海新区建立自由贸易区的几点思考
挥 自 由贸 易 区作 用 ， 以避 免 由于 关税 和 复 杂 的 海 关 手 续 所 可
造成 的贸易 障碍 ． 此 自由贸易区海 关管理实行 的都是“ 因 一
保 税 港 区 成 为我 国大 陆最 富 吸 引 力 的保 税 港 区 。第 二 步 。 从 ２１ 到 ２１ ０ １年 ０ ５年 ．争 取 把 东 疆 保 税 港 区 的 范 围 拓 展 到 全 岛
区 ， 分 三 步 推 进 。 第 一 步 ，０ ７年 到 ２ １ 并 ２０ ０ ０年 ， 已 发 展 １ 在 ６ 年 且 拥 有 自 由贸 易 区特 点 的 天 津 港 保 税 区 ． 及 出 口加 工 区 以
和 保 税 物 流 园 区 ．争取 自 由贸 易 区试 点 ：０平 方 公 里 的 东 疆 １
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建立 自由贸易区的几点思考
文／ 张志 强
按 照 国际 惯 例 ， 谓 自 由贸 易 区 ， 指 在 一 个 国 家 （ 地 所 是 或 区 ） 土 之 内 ， 关 管 辖 界 限 以 外 ， 贸 易 限 制 （ 只 对 烟 酒 领 海 无 或 等 少 数 商品 实 行 贸易 管 制 ） 的关 税 豁免 区 。 来 十 年 中 ， 海 未 滨 新 区 要 进 一 步 对 外 开放 ， 取 的 更 大 战 略 举 措 ， 该 在 建 立 采 应 和 发 展 自 由贸 易 区 上有 所 突 破 。 上 通 行 的 自由 贸易 区模 式 运 作 ． 其 具 有 “ 内关 外 ” 独 特 使 境 的 政 策 优 势 ， 保 持 并 扩 大 其 对投 资者 的吸 引 力 。二 是 物 流 主 以 导 ， 合 配 套 。这 是 由于 自由 贸 易 区享 有 免 许 可 证 、 配 额 、 综 免
天津改革开放的案例
天津改革开放的案例天津是我国改革开放的重要窗口和先行地之一。
自改革开放以来，天津在政治、经济、社会、文化等各个领域都取得了显著的成就。
下面将从不同角度列举天津改革开放的案例，展现天津在改革开放进程中的突出表现。
1. 经济特区的建立：天津经济技术开发区（以下简称“天津经济区”）于1984年成立，是我国第一个国家级开发区，也是改革开放的重要开端之一。
通过引进外资、开展对外贸易，天津经济区在短时间内成为全国经济实力和国际影响力的重要增长点。
2. 自贸区的建设：2015年，天津自贸试验区正式设立，成为我国第三个自贸试验区。
天津自贸区积极推动贸易自由化和便利化，探索金融创新和投资便利化等领域，为天津及周边地区的经济发展提供了重要支持。
3. 金融改革创新：天津是我国金融改革创新的重要试验区之一。
天津金融改革创新试验区的设立，推动了金融业的转型升级和创新发展。
在金融业开放方面，天津积极争取设立外资银行、外资保险公司等机构，吸引国际金融机构在天津设立分支机构。
4. 创新驱动发展：天津大力推进创新驱动发展战略，加大科技创新投入，培育科技型企业和高新技术产业。
天津市科技局设立了一系列创新基金，支持科技创新项目的研发和转化。
同时，天津还积极引进高端人才、打造创新创业生态圈，推动科技成果转化和产业升级。
5. 改革开放的先行地：天津作为改革开放的先行地之一，积极探索市场化改革的路径和经验。
天津自主创新，率先进行城市转型和产业升级，为全国其他地区提供了借鉴和参考。
6. 对外开放的窗口：天津是我国对外开放的重要窗口，拥有丰富的外贸资源和先进的物流体系。
天津港是我国北方地区最大的港口，是国际贸易的重要通道之一。
天津还积极参与“一带一路”建设，加强与世界各国的经贸合作。
7. 城市建设的现代化：天津通过城市规划和建设，不断提升城市形象和品质。
天津在城市建设中注重保护文化遗产和历史建筑，同时推进现代化建设，打造了一批具有国际影响力的城市地标，如天津滨海新区、天津生态城等。
天津滨海新区改革创新发展之路解析
天津滨海新区改革创新发展之路解析"李桐**（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）摘要：作为我国北方第一个综合改革试验区和国家级新区，天津滨海新区14年改革创新之路并不平坦，从新区概念提出到成为国家支持的发展区域就用了20年时间，直到2006年“十一五”规划才明确提出“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。
14年的发展创造了许多可推广的改革创新举措，也有不少经验值得总结&本文从体制机制改革和方式方法创新两个维度，对新区14年发展进行回顾，总结发展经验与教训，为未来可持续创新发展提供思路&关键词：改革创新高质量发展滨海新区2020年是中国改革开放40周年，40年来各种类型的开发开放区域在中国大地渐次展开。
在19个国家级新区中，天津滨海新区以其独特的区位优势在改革开放进程中显得格外亮眼，地处环渤海经济带和京津冀城市群交汇点的滨海新区是亚欧大陆桥最近的东部起点，成为支撑其率先发展的区位优势。
早在**本文为深圳大学中国经济特区研究中心2020年度课题资助成果李桐，深圳大学中国经济特区研究中心教师，经济学博士（126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）1985年4月30日天津市十届人大三次会议通过的《天津市城市总体规划方案（1986—2000年）》中就首次提出了滨海地区概念，但直到1993年10月25日，天津市人民政府在研究滨海新区总体发展规划时，滨海新区作为区域概念才第一次被提出，并同时成立了天津滨海新区领导小组。
2000年成立天津滨海新区工委和管委会，2002年10月天津市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了《天津滨海新区条例》，标志着滨海新区开发建设在法律层面得以确立。
-改革开放40年，滨海新区14年滨海新区从概念提出到成为国家支持的发展区域，整整用了20年时间，直到2006年3月在“十一五”规划纲要中提出了“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。
天津滨海新区建立自由贸易区的可行性分析
从 国际经 验来 看 ， 立 自由贸易 区一般 需 要具备 以下 基本 条 件 ： 越 的地 理 位置 、 良的港 Ｖ 环 设 优 优 Ｉ 境 、 广 的经 济腹 地 、 善 的基础设 施 、 宽 完 现代 化 的工业 基 础 、 富 的人 力 资源 、 多 的 国际化企业 、 丰 众 国际
择， 最后 就 滨 海 新 区建 立 自由 贸 易 区应 该 注 意 的 问题 提 出建议 。 关键词 ： 滨海新 区； 自由 贸 易 区 ； 行 性 可 中图 分 类 号 ： １ Ｇ７ ０ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ ８ Ｘ（０ １ １ —０ １ 一（ １ ７ —５２ ２ １ ） １ ０ ） ７ ３
化 的金 融 服务 、 健全 的政 策法 律 、 于封 闭管理 的 区域 等 。 比对 上 述 要 素 ， 天 津 滨海 新 区设 立 自由 便 在 贸易 区 的条 件 已基 本具 备 。
（ ） 一 交通 区位 因 素
天 津 港保税 区紧靠具 有 较高 国 际水平 的天 津港并 与码 头连 接 ， 毗邻 国 际机场 ， 天津 港保税 区至 从
收 稿 日期 ： ０ １ ０ ０ ２ １ — ９— ２
作 者 简 介 ： 欣 欣 （ ９９一）女 ， 津 国土 资 源和 房 屋 职 业 学 院 ， 教 ， 崔 １７ ， 天 助 主要 从 事 国 际 贸 易 实 务研 究 。
・
１ ・ ７
近原 料产 地 并拥有 广 阔的销售 市 场 ， 国 内其 他地 区相 比， 产要 素成 本 比较低 。 与 生
最 具竞 争 实力 和发展 价值 的 经济 区域 之一 。因此 ， 天 津滨 海新 区建 成经 济 活力 非 常 强 的 自由贸易 将
天津滨海新区管理体制改革全景式解析
天津滨海新区管理体制改革全景式解析新闻中心-中国网 时间： 2009-11-09 责任编辑: 陈维松新华网天津１１月９日电（记者孙洪磊、张泽伟）日前，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。
９日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会。
在经历了几年的经济高速增长黄金期后，被誉为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区行政体制改革的序幕开启。
滨海新区原有体制显现弊端天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。
１９９４年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；１９９５年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；２０００年，天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。
２００６年，滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在２００７年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。
“天津滨海新区的管理体制在每个特定时期都发挥了应有的作用，但随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。
”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，例如滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅等。
天津市市长黄兴国说，“行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，已经到了非改不可的地步。
”改革重点和方向明确１０月２１日国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，１１月９日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，天津市市长黄兴国向各区县政府和各委办局传达了国务院的批复，这一举动标志着滨海新区行政管理体制改革的全面启动。
记者在国务院批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》上看到，国务院同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区３个行政区，设立天津市滨海新区人民政府，并以原有的塘沽区、汉沽区、大港区３个行政区域为滨海新区的行政区域。
天津滨海新区：深化改革促发展
天津滨海新区：深化改革促发展作者：暂无来源：《今日中国·中文版》 2013年第12期文｜刘欣“您所提交的申请我们已经接受，正在抓紧办理”，在天津滨海新区的保税区投资服务中心，一家企业的工作人员刚刚提交完办件手续，就收到了这样一条收件提醒短信。
如果办件手续因为某一个环节被耽搁，那么该环节涉及的局长手机则会立刻收到提醒短信，告之因该局的原因导致办件超时。
无疑这是一个全新的电子系统，作为天津滨海新区主要功能区的天津保税区投资服务中心因此实现了办件全程透明，监督提速管理的目标。
天津保税区投资服务中心负责人告诉记者，投资服务中心提出“应进必进、能减皆减、该优则优”思路，为完善企业“绿色通道”，实行了行政审批24小时服务，成立了代办中心，建立“一口受理”服务模式，促进服务效能的提升。
这一改革是滨海新区推进行政审批制度改革的一个具体体现。
滨海新区行政区建立4年来，以行政审批制度改革破题转变政府职能和服务型政府建设，先后承接了天津市下放200多项审批事项，率先建立“新区事新区办”的机制，率先推行行政审批职能归并，实现“大厅之外无审批”，“磨破嘴、跑断腿”的现象不复存在。
经过几年探索完善，新区行政审批服务中心已由政府刚成立时的“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”发展到现在的“一口式”服务，平均办结时限由8.75天压缩到5.74天，提速34.4%，滨海新区已成为天津市审批效率最高的地区之一。
改革集聚的能量、积累的经验，是滨海新区乘势而上的坚实基石。
站在新起点，梳理新区改革路径，更加清晰地看到，是改革的“红利”，使滨海新区呈现出改革发展新景象。
破题行政审批改革滨海新区行政区建立伊始，就以行政审批制度改革为突破口，破题服务型效能型政府建设。
2009年底，滨海新区成功地进行管理体制改革，用改革打破发展瓶颈，再造开发开放新优势，成为新区新阶段的用力方向。
前不久，天津市召开深化滨海新区管理体制改革动员大会，拉开了深化改革的大幕。
中国（天津）自由贸易试验区条例
中国（天津）自由贸易试验区条例文章属性•【制定机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2015.12.24•【字号】•【施行日期】•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】自由贸易试验区正文中国（天津）自由贸易试验区条例(2015年12月24日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)第一章总则第一条为了推进和保障中国(天津)自由贸易试验区建设，根据有关法律、行政法规和国务院批准的《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称中国(天津)自由贸易试验区是指经国务院批准在天津设立的自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)。
第三条自贸试验区以制度创新为核心，加快政府职能转变，扩大投资领域开放，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，建立与国际贸易投资规则相衔接的制度框架和监管模式。
第四条自贸试验区应当成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法治环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的自由贸易园区，在服务京津冀协同发展和经济转型发展中发挥示范引领作用。
第五条自贸试验区鼓励创新、宽容失败，保护制度创新的主动性、积极性，营造自主改革、积极进取的环境。
第二章管理体制第六条自贸试验区建立权责明确、管理高效、信息公开、运转协调的行政管理体制。
第七条中国(天津)自由贸易试验区推进工作领导小组，负责领导自贸试验区整体改革工作，研究决定自贸试验区改革的重大事项。
第八条中国(天津)自由贸易试验区管理委员会(以下简称自贸试验区管委会)，履行下列职责：(一)推动落实《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》和各项改革创新措施；(二)组织研究自贸试验区深化改革创新的政策措施；(三)总结评估自贸试验区形成的改革创新经验，提出可复制、可推广创新成果建议；(四)协调研究和解决自贸试验区改革创新中的难点和问题；(五)组织推介自贸试验区改革创新发展政策，发布自贸试验区重要信息；(六)市人民政府赋予的其他职责。
天津市人民政府关于编制天津滨海新区综合配套改革试验区方案有关
天津市人民政府关于编制天津滨海新区综合配套改革试验区方案有关工作的通知【法规类别】建设综合规定【发文字号】津政发[2006]68号【发布部门】天津市政府【发布日期】2006.07.18【实施日期】2006.07.18【时效性】现行有效【效力级别】XP10天津市人民政府关于编制天津滨海新区综合配套改革试验区方案有关工作的通知（津政发[2006]68号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：为了贯彻《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号)精神，落实市委八届八次全会的部署，现就编制滨海新区综合配套改革试验区方案的有关工作通知如下：一、充分认识滨海新区综合配套改革试验的重要性批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，是国家推进区域经济发展和新一轮改革开放的重大战略部署，也为滨海新区实现跨越式发展提供了重大战略机遇。
在滨海新区开展率先建立完善的社会主义市场经济体制的综合改革试验，具有十分重要的意义。
(一)滨海新区综合配套改革试验是全国深化改革、扩大开放的需要。
改革进入攻坚阶段，面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、风险比较大的改革，系统性和配套性要求越来越高。
在一个较大的区域范围内先行改革试验，有利于摸清改革攻坚的难点问题，探索解决问题的途径；有利于紧扣本地发展的要求，把握制约发展的体制障碍，解决深层次问题；有利于控制改革风险，平稳有效地推进改革；有利于整合各项改革措施，形成推进改革的合力。
滨海新区作为国家的综合配套改革试验区，应该承担起新时期改革开放先行先试的历史责任，争取率先建立完善的社会主义市场经济体制，为全国的改革积累经验，提供示范。
(二)滨海新区综合配套改革试验是应对全球化竞争，实施互利共赢开放战略的需要。
滨海新区经过多年的发展，已成为我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。
推进综合配套改革试验，可以使滨海新区在更高水平和更高层次上，加快转变对外贸易增长方式，完善生产要素跨境流动和优化配置的体制，促进国内资本与外资在资本、技术、管理上的融合，提升自主创新能力，形成符合国际通行规则的体制机制，可为新区开创外向型经济发展新局面提供保障，有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地发挥优势，释放潜能，融入国际经济，增强竞争力。
把滨海新区变成综合改革试验区
李亚力 ： 应该说 在战略上没有摆到这么高的位置上 。 比如 说八 十年代它就明确说深圳 ． 并没有说 滨海新区这一块 ， 这是 第一。第二 ．天津很大程度上受到 了产业经济 、 划经济 的影 计 响。就是说 ．天津这个城市老企业比较多 ．国有企业 比较 多， 过去 ９％ 以上都是 国有企业 ． ０ 民营经济 ， 市场经济的成分 比较 少。南方城市 在这 方面 的包袱比较 少 ．比如说深圳 ，他这个城
务。 是充分利用天津海 港空港之优势 。 就 另外 ． 天津港 附近有
一
个非常好 的一个 保税 区。 入他的货物都是免 关税 的。 进 还有
个 空 港 现 在 是 一 个 重 要 的 物 流 基 地 ． 与北 京机 场 的 分 工不 它
一
同 ，北京机场 以客流为主 ．天津 以货 物运 输为主。 第三 ． 滨海建新城区 ． 在 这个城 区要 吸引大 量人才 ． 适 最 宜各种人 才创 业 ．移居 。它的环境各方面 条件都是非常好的 。 第四 ． 把滨海新区 变成综合改 革试验 区。 总理 到天津 要 温 明确表示 支持天津 的发展 。 滨海新区不同于八十年代深圳也不 同于 九十 年代 浦东 ． 滨海新区 的发展 ． 不可能要 求国家给更多 的税 收减 免或者是财政 上的一些支持。 但是 ． 以有功能上的 可
市是新兴的。它的民营成 分很多。 以他所 遇到 的问题 和我们 所
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的一些项 目， 才向这个地方聚集 。 人 我们也开始做 好这方面准 备． 创造一个更好 的条件 ． 吸引更 多的项 目、资金 、人才到这 个地方 来创业。温家宝总理讲话从 去年 ６月 ２ ６号到现在很快
遇到 的不一样 。我们遇到的问题 ． 老企业 改制 ．改革大量的下 岗职工 ．这 可能是深圳这样 的城市 没有遇到 的。 （ （ 法人 》 ：滨海新 区的发展思路是 不是 也凑 调整？ 李亚力 ： 的 ． 是 改革是一定要调 整的。 京和天津的关系 北 在 发展方向上在定位上 ． 没有特 别妥善 地处理好 。 北京 的定位
天津自贸区发展现状
天津自贸区发展现状天津自贸区是中国设立的第三个自贸区，于2015年4月开展试点工作，至今已有六年多的发展历程。
在国家政策的大力支持下，天津自贸区取得了可喜的成绩，不断加快了对外开放步伐，推动了区域经济发展。
首先，天津自贸区在改革开放方面取得了积极进展。
自贸区内实行了一系列改革措施，包括贸易便利化、投资自由化、金融创新等方面。
推进外贸进出口便利化改革，简化了出口企业办理手续的流程，提高了通关效率，降低了企业的运营成本。
同时，进一步实行负面清单管理模式，大幅度减少了市场准入限制，鼓励外资在自贸区投资设厂。
此外，天津自贸区与新加坡联手打造了保税物流中心，为国内外企业提供一体化的供应链服务，提升了自贸区的区位优势。
其次，天津自贸区在金融创新方面取得了显著成果。
自贸区率先实行了金融创新试验，推动了人民币资本项目可兑换，试点落地了人民币跨境融资与投资，进一步拓宽了金融机构的经营范围。
此外，自贸区设立了“银行业金融创新实验室”，为金融机构提供试点创新的平台，加快了金融业创新发展的步伐。
在金融市场方面，天津自贸区打造了具有国际影响力的金融创新中心，吸引了众多金融机构进驻，推动了金融业的集聚效应和区域经济的发展。
最后，天津自贸区在科技创新方面表现出色。
自贸区积极引进高新技术企业和研发机构，塑造了一批创新创业的热土。
自贸区内建设了高水平的科研平台和孵化器，提供了一系列创新创业的支持政策，培育了一批优秀的创新创业企业。
同时，自贸区还加大了对科技成果转化的支持力度，鼓励创新技术在自贸区内的落地应用。
这些科技创新成果的孕育和应用，为天津自贸区的可持续发展注入了强大的动力。
总的来说，天津自贸区在六年多的发展中取得了显著成绩，成为中国对外开放的重要窗口。
特别是在改革开放、金融创新和科技创新方面，天津自贸区的努力得到了国家政策的大力支持，取得了丰硕的成果。
未来，天津自贸区将继续以更大的力度推进对外开放，加快创新驱动发展，为天津乃至中国的经济发展作出更大贡献。
天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见
天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2011.09.02•【字号】津滨政发〔2011〕51号•【施行日期】2011.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见津滨政发〔2011〕51 号各管委会，各委、局，各街、镇，各单位：为进一步转变政府职能，创新管理方式，优化投资发展环境，促进滨海新区经济社会又好又快发展，按照滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划的要求部署，现就深化滨海新区行政审批制度改革、提高行政审批服务效能提出以下意见：一、充分认识深化行政审批制度改革的重要性（一）深化行政审批制度改革，是推进政府职能转变的客观要求。
通过改革和创新行政审批管理机制，可以有效解决行政审批过多、过滥、过繁的弊端，促进政府职能转变。
坚持审批服务向基层下沉，更加合理地匹配审批权限，可以减少审批环节，压缩审批时间，规范审批行为，促进政府职能由审批型向服务型过渡。
（二）深化行政审批制度改革，是提高政府行政效能的有效途径。
滨海新区又好又快发展，必须有一个良好的投资环境，必须不断提高政府审批和服务效率，以便给投资者方便、快捷、周到的服务。
要通过建立集中审批、现场审批、联合审批运行机制，提高办事效率，有力助推新区经济社会又好又快发展。
（三）深化行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。
通过规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。
二、指导思想和基本原则（一）指导思想。
认真落实市委、市人民政府关于“赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权”和“新区的事在新区办”的原则，以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的行政审批管理体制为目标，深入实施《行政许可法》，减少、简化、规范和下放行政审批，强化对行政审批权力的监督制约。
天津市滨海新区人民政府关于加快滨海新区金融改革创新的意见
天津市滨海新区人民政府关于加快滨海新区金融改革创新的意见文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2011.09.27•【字号】津滨政发〔2011〕56号•【施行日期】2011.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融其他规定正文天津市滨海新区人民政府关于加快滨海新区金融改革创新的意见津滨政发〔2011〕56 号各管委会，各委、局，各街镇，各单位：为加快构建滨海新区现代金融体系和全国金融改革创新基地，根据市人民政府《关于印发天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发〔2011〕19号）和区委、区人民政府《关于印发<2011年滨海新区“十大改革”重点项目安排意见>的通知》（津滨党发〔2011〕6号）精神，结合滨海新区功能定位和金融业发展实际，为进一步加快推进新区金融改革创新，特提出本意见。
一、金融改革创新的重要性按照国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》和市委、市人民政府统一部署，2008年至2010年，在中央和市有关部门的大力支持下，滨海新区各地区、各部门大胆探索、积极作为，积极推进金融企业、金融业务、金融市场、金融开放等方面的先行先试，基本完成了第一个综合配套改革三年实施计划确定的金融改革创新任务，初步实现在融资租赁、私募基金、外汇改革等重点领域的率先突破，金融对滨海新区开发开放和区域经济发展的支撑带动作用明显增强。
截至2010年底，滨海新区银行业金融机构网点611个，金融机构本外币各项存款余额3610.81亿元，同比增长16.98%，本外币各项贷款余额3535.76亿元，同比增长19.74%。
融资租赁公司24家，注册资本金230亿元，租赁合同余额1500亿元，约占全国租赁业务的四分之一。
在全国率先开展单机、单船公司改革试点，累计注册项目公司104家，完成35架飞机和22艘离岸船舶的租赁业务，租赁资产20亿美元。
天津市滨海新区自贸区产业发展和建设发展的进程及存在问题
1.3.1 指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、
国务院决策部署，紧紧围绕国家战略，以开放促改革、促发展、促转型，以制度 创新为核心，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索转变政府职能新途径， 探索扩大开放新模式，努力打造京津冀协同发展对外开放新引擎，着力营造国际 化、市场化、法治化营商环境，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积 累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
自贸区建设关键性时间节点一览表 内容
天津机场片区保税区由国务院批准正式设立。 国务院关于设立天津东疆保税港区的批复正式下发。 国务院设立中央商务区，同时实现东疆保税港区首期封关运作。 天津将自由贸易港区作为自己未来的发展方向。 东疆保税港区在条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索。 建设自贸区作为天津市市重点工作。 天津启动东疆二岛规划，作为天津由保税港区向自由贸易港区升级的空间载体。 天津自贸区正式确定设立。 国务院印发中国（天津）自由贸易试验区总体方案的通知(国发〔2015〕19 号)。 国务院关于印发进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案的通知。 滨海新区中心商务区并入天津经济技术开发区。
2.3 天津机场片区
规划面积：43.1 平方公里（含天津港保税区空港部分 1 平方公里和滨海新
区综合保税区 1.96 平方公里）。
四至范围：东至蓟汕高速，南至津滨快速路、民族路、津北公路，西至外环
绿化带东侧，北至津汉快速路、东四道、杨北公路。
已有优势产业集群：民用航空、装备制造、电子信息、生物医药、快速消费
1.2 滨海新区自贸区基本情况
中国（天津）自由贸易区（以下简称天津自贸试验区）2014 年 12 月 12 日 正式建立，它是中国大陆北方第一个自由贸易试验区，也是继中国（上海）自由 贸易试验区之后，中央政府设立的第二批自由贸易试验区之一。
新区新城的逻辑丨滨海新区的二次开放：天津自贸区的创新逻辑
新区新城的逻辑丨滨海新区的二次开放：天津自贸区的创新逻辑文｜余婷婷（方塘智库文旅中国研究中心研究员）30多年前，深圳特区创立，计划经济的桎梏开始松绑，中国惊心动魄的改革开放之旅拉开了序幕。
30多年间，不论是体制的改革还是经济的开放，中国一直遵循着摸着石头过河的理论，各类试验区层出不穷。
从深圳特区到经济开发区、自贸区不一而足。
自贸区是最新的一类试验区，也是全局意图最为凸显、推进思路最为清晰的一类。
它的诞生，是嵌入中国经济新常态的背景之中的。
如果30多年前设置特区是“开小门”，有限度的开放，重点在提高硬件设施，那么新常态下的对外开放则是对世界经济全方位的融入与整合，倚重的是对接标准、明确规则与优化软性环境。
2015年4月21日，“自由贸易试验区”在天津，119平方公里的自贸区全部位于滨海新区内，滨海新区也承接了国家赋予的使命——在新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进京津冀协同发展以及融入“一带一路”等重要战略。
作为“一带一路”的战略支点，环渤海湾的核心，京津冀协同发展的“新增长极”，如何落实到具体项目，推进具体的改革措施，让各种政策，产生迭代作用，推进区域发展、聚焦投资金融与政府职能领域深化改革，成为滨海新区未来发展的关键。
自贸区“不是优惠政策的洼地，而是制度创新的高地”。
强调自由贸易，但更加强调综合配套改革。
贸易是中国自贸区概念的缘起，但远非其全部内容。
中国的自贸区是自由贸易园区叠加上制度创新试验区的混合物，并且在很大程度上制度创新的职能定位超过促进自由贸易的职能。
方塘智库认为，在考量天津自贸区，乃至中国自贸区政策以及未来走向时，也必须超越经济数据指标，而站在探索中国新发展模式的维度上。
自贸区在熟悉与适应规则之后是进行必要的制度创新：一方面在于营造国际化、市场化、法治化的营商环境，与国际新的外贸政策接轨，推动中国经济新旧动能的转换；另一方面，以开放倒逼改革，在政府服务模式、行政管理体制、金融运行机制等深水区改革中“先行先试”，进而推动全国改革由点及面、深入推进。
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天津自贸区——滨海新区改革
十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
要放宽投资准入，加快自由贸易区建设。
同时，在中央“关于全面深化改革若干重大问题的决定”中明确提出，建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。
由于天津的自贸区方案已经上报国务院，因此一旦对自贸区的发展规划公布，天津将再次成为市场的焦点，而天津区域的相关个股有望再次成为资金关注热点。
天津滨海新区区长宗国英10月份对中国证券报记者表示，目前滨海新区已完成所有申报自贸区的文件，获批的希望很大。
相关人士表示，虽然天津对自贸区建设一直保持低调，但始终关注兄弟省市的相关行动，关于上海自贸区的文章频频见诸《滨海日报》报端。
上海自贸区的一些做法也成为滨海新区的探索方向。
滨海新区改革的重点是对照自贸区的标准，探索发展符合国家产业导向和新区发展定位的产业，建立负面清单管理制度。
”宗国英表示，自贸区的建设实质上也是行政审批服务的改革，滨海新区将加快转变政府职能，构建新型行政审批服务的体系。
“不论申报自贸区的进度如何，滨海新区都将在扩大开放上持续发力，争取在改革难点上实现突破。
”
在滨海新区作为国家综合配套改革实验区承担的诸多先行先试任务中，行政管理体制改革是重中之重。
目前滨海新区正在进行第二轮行政管理体制改革，撤销了塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会，由天津滨海新区区委、区政府统一领导街镇。
滨海自贸区的红利在高端楼盘同时凸显出来，房地产市场紧随资本市场之后，老项目成交量走高，新项目售楼现场人气爆棚。
天津远洋城之于滨海新区是滨海自贸区大盘，蓝印加学区的价值具有双重保障，升值预期十良好。
的确，上海自贸区的概念持续发酵，距离自贸区3公里的外高桥版块房价普涨，均价在2.8至3.1万元/平方米之间，一些老小区成交价在2.2至2.4万元/平方米左右。
除了沾自贸区的光，外高桥版块还是学区房，都有着双重利好，随着自贸区的进一步敲定，滨海新区的楼市将会有一个新的提升。