国家预算和预算管理体制(6)

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第三节 预算管理体制概述
▪ 一、预算管理体制及其类型 ▪ 二、分级分税预算管理体制简介
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一、预算管理体制及其类型
（一）含义
是处理中央预算和地方预算以及地方各级预算之 间的财政关系的基本制度。其核心或实质，是各级预 算主体的独立自主制度以及集权和分权的关系问题。 它是财政管理体制的主导环节。主要内容包括： ▪ 确定预算管理主体和级次 ▪ 预算收支的划分原则和方法 ▪ 预算管理权限的划分 ▪ 预算调节制度和方法
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六、政府收支分类改革
▪ （一）政府收支分类改革的迫切性
▪ 政府收支分类和相应的预算科目的设置是财政管理 的基础性工作。
▪ 现行的政府收支分类和预算科目体系不能如实反映 社会主义市场经济体制下政府的活动；现行预算科 目只反映预算内收支，不利于财政管理和监督；其 与我国目前的国民经济核算体系和金融统计指标体 系不一致，不协调。
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二、分级分税预算管理体制简介
（一）要点
它是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制， 1994年实行的“分税制”改革，初步形成具有中国 特色的多级预算体制。其要点：
▪ 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自 求平衡
▪ 在明确各级政府职责（事权）基础上，划分各级预 算支出职责（财权）范围
▪ 加强和改善预算编制工作 ▪ 细化预算和提前编制预算 ▪ 加强对超收收入使用的监督 ▪ 严格控制不同预算科目之间的资金调剂 ▪ 加强预算外资金管理
二、编制部门预算
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三、政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施
以公开招标、投标为主要方式选择供 货商（厂商），从国内外市场为政府部门 或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 它具有公开性、公正性、竞争性的特征。
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二、关键词
▪ 国家预算、零基预算、部门预算、复式预 算、政府采购制度、预算管理体制、分税 制、转移支付制度
三、教学内容
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第一节 国家预算
▪ 一、国家预算及其类别 ▪ 二、国家预算级次及预算管理权限 ▪ 三、国家预算原则
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（二）类型
▪ 1.建国初期实行统收统支体制
▪ 2.1953-1978年期间实行“统一领导，分级 管理”的体制
▪ 3.改革开放后，1980年实行“划分收支， 分级包干”体制－－财政包干体制；1984 年实行“划分税种，核定收支，分级包干” 体制；1988年对不同地区实行不同的六种 财政包干体制：P352
▪ 收入划分实行分税制
▪ 预算调节制度，即转移支付制度
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（二）《政府采购法》的内容 2002.6.9通过并公布，于2003.1.1实施
▪ 1.《政府采购法》的宗旨和原则 ▪ 2.政府采购当事人 ▪ 3.政府采购方式 ▪ 4.政府采购程序和政府采购合同 ▪ 5.政府采购的对外开放要循序渐进 ▪ 6.财政部门在政府采购中的职责
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▪ （二）改革的基本原则
▪ 公开透明 ▪ 借鉴国际经验，符合中国国情 ▪ 便于操作
▪ （三）改革的主要内容
▪ 2007年开始实施新的政府收支分类和预算科目的内容： ▪ 1.收入分类：从分类方法来看，将收入分为税收收入、
社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、 债务收入以及转移收入等。从分类结构来看，设类、款、 项、目四级
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第二节 预算管理制度的改革和建设
▪ 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 ▪ 二、编制部门预算 ▪ 三、政府采购制度 ▪ 四、国库集中收付制度 ▪ 五、“收支两条线”管理
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一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1999.12全国人大常委会做出了《关于加强中 央预算审查监督的决定》，主要内容如下：
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▪ 2.建立新的支出功能分类体系
▪ 根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能 设置类、款、项三级科目。
▪ 3.建立新型的支出经济分类体系
▪ 新体系全面、规范反映政府各项支出的具体用途， 支出经济分类设置类、款两级。
▪ 新的的分类和科目体系与部门分类编码、基本支出 预算、项目支出预算相配合，基本实现了“体系完 整，反应全面，分类明细，口径可比，便于操作” 的改革目标。
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四、国库集中收付制度
（一）含义
对预算资金分配、资金使用、银行清算及 资金达到商品和劳务供应者账户的全过程集中进 行全面的监控制度。
（二）改革的思路和措施
▪ 做好准备工作 ▪ 建立资金管理方式 ▪ 明确集中支付的辅助支付办法
五、“收支两条线”管理
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第09章
国家预算和预算管理体制
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一、学习目的和要求
▪
本章主要阐述国家预算的一般理论，
核心问题包括分级分税预算管理体制的要
点以及我国分税制改革的内容
▪ 掌握国家预算的含义及分类 ▪ 掌握政府采购制度的概念及特征 ▪ 了解国库集中支付制度的内容 ▪ 掌握预算管理体制的概念 ▪ 掌握分级分税预算管理体制的要点 ▪ 掌握分税制和转移支付制度的概念 ▪ 掌握我国现行分税制的基本内容
可分为增量预算和零基预算
▪ 以预算形式的差别为依据，可分为单式预算 和复式预算
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二、国家预算级次及预算管理权限
原则上一级政权设立一级预算，分设五级预 算：中央、省、市、县、乡级预算
三、国家预算原则
▪ 公开性 ▪ 可靠性 ▪ 完整性 ▪ 统一性 ▪ 年度性
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一、国家预算wenku.baidu.com其类别
（一）含义
▪ 是政府的年度基本财政收支计划，它反映政府 活动的范围、方向和政策，是国家重要的立法 文件，体现了国家权力机关和全体公民对政府 财政活动的监督。
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（二）类别
▪ 从国家预算内容的分总看，可分为总预算和 部门（或单位）预算
▪ 中央政府预算和地方政府预算 ▪ 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，