经济法中的国家干预

经济法中的国家干预典型的经济法的法律文本显示，在经济法的立法中，遵循了国家干预的内在逻辑，在干预主体、干预目标、干预方法、干预边界以及干预责任五个方面都有相当数量的法律规定，这些法律规定不仅客观地证成了经济法是国家干预经济的基本法律形式，还揭示了经济法的国家干预是一种尊重市场机制的干预。

虽然经济法的国家干预还存在一些需要完善的地方，但已成为经济法区别于其他法律的重要标志，也是经济法成为中国特色社会主义法律体系中独立法律部门的重要原因。

一、问题的提出在我国，经济法几经挫折和磨炼，最终被国家确认为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，这是中国社会主义法治进程中的一个伟大创举。

然而有人仍然对经济法存在偏见，其中最主要的原因就是他们认为经济法只注重国家干预，这与我国市场经济体制相背离，甚至认为经济法的国家干预与市场机制根本对立。

的确，在我国的经济法理论中，一般认为经济法是国家干预经济的基本法律形式，而立法实践也认为：“经济法是调整国家从社会整体利益出发，对经济活动实行干预、管理或者调控所产生的社会经济关系的法律规范。

”由此可见，无论是从理论还是实践来看，国家干预都是经济法区别于其他法律的一个重要标志，因此如何认识经济法中的国家干预，无疑就成为一个关涉经济法是否成立的根本性问题。

本文不准备从理论的角度对此进行分析，而是选取有代表性的经济法文本进行实证考察，之所以从这个角度进行研究，是因为对于经济法中的国家干预，有人始终不能理解甚至加以否定，究其原因，除了他们未能对经济法中的国家干预理论有全面了解外，更为重要的，是他们缺乏对经济法文本的研读[1]。

因此，有必要对经济法文本进行考察，发现其中的国家干预事实，并对其进行客观评价，从而进一步证明经济法成为独立法律部门的合法性。

二、经济法中的国家干预事实所谓经济法中的国家干预，学界通常认为是在市场经济体制条件下，公权机关为了维护社会公共利益而对社会经济生活施加影响的一种状态。

笔者按照国务院法制办公室纳入经济法部门的法律类别标准[2]并参照经济法学理论案例教学法在中职《经济法》课程中应用的具体“假论文”背后有什么真问题（共3篇）浅论学习型思想政治理论课教师的培养浅谈和谐文化理论形成的历史脉络探析经济学信息范式理论的基本假设与辨析怎样写研究性论文撰写方法（共3篇）运用政治理论指导企业思想政治工作关于区分法条竞合与想象竞合的意义试析受教育权理论发展综述独立学院实践教学模式改革所确定的经济法范围，选取了其中24种凸显经济法特性的法律文本作为分析对象，遵循国家干预的内在逻辑，从干预主体、干预目标、干预手段、干预边界、干预责任5个方面进行实证考察。

(一)干预主体：以政府机关为主导，集中在经济领域一般来讲，国家干预主体包括国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关以及国家授权的“第三部门”，但经济法的国家干预主要是指作为行政机关的政府干预[3]。

如果我们对应考察，只有《预算法》1部法律规定了立法机关，但24部法律均设有相应行政部门作为国家干预主体，就“第三部门”而言，它在法律文本中出现的方式为社会团体、行业协会、行业组织、行业自律组织，但均没有被授予权力干预社会经济生活，而司法机关也只是作为专门性解决纠纷的机构被加以规定，由此可见，政府的确是经济法最重要的干预主体，经济法中的国家干预主要是指政府干预。

进一步考察，政府在法律文本中的表达方式可以分为两种：一是概括的规定，表达方式为“各级人民政府”、“县以上人民政府”、“其他行政部门”或“其他有关行政监督部门”，它们散见于法律责任、监督管理等法律条文之中。

具体而言，有9部法律规定为“各级人民政府”，有1部法律规定为“县以上人民政府”，有2部法律规定为“其他行政部门”，有2部法律规定为“其他有关行政监督部门”，法律数量占所选法律文本的58.33%。

二是具体的规定，有22个行政部门，它们大多直接在总则中予以明确，包括银监会、中国人民银行、反洗钱行政部门、食品安全委员会、卫生行政部门、产品质量监督部门、城乡规划部门、财政主管部门、税务主管部门、土地行政部门、建设行政部门、土地管理部门、房产管理部门、电力管理部门、物价行政部门、烟草专卖部门、反垄断委员会、反垄断执法机构、农业行政部门、林业行政部门以及审计、监察等机关，基本上每部法律都有一个对应的行政部门。

从表达的结构上看，法律在作出概括规定的时候，也一定同时规定了具体的行政部门。

因此，政府干预主体一方面具有一定的模糊性，但同时也具有较强的明确性，从而保障了专门性与灵活性的统一。

从具体的22个行政部门来分析，经济法的干预主体主要集中在工商、财政、价格、税务、金融、质监、反垄断、土地管理等领域，贯穿于需要干预经济的各个环节，具有很强的经济性特征，这也契合了经济法干预经济生活的特性。

此外，需要强调的是，有8部法律都出现了工商行政部门，占所选法律的1/3，可见这一干预主体的重要性。

(二)干预目标：维护社会公共利益，以经济秩序为重无论是学界还是实务界，都认为经济法是社会本位法，经济法对经济生活的调整必须以社会公共利益为出发点和最终的依归，因此维护社会公共利益是国家干预的干预目标。

关于社会公共利益，有不同的认识和分类标准，根据对法律文本的分析，经济法对社会公共利益的保护可以分为两种方式：一是在法律中抽象规定为“社会公共利益”，但并不确定社会公共利益的内涵，具有相当的灵活性;二是在法律中直接规定某种具体的社会公共利益，具有明确的指向性(参见表1)。

统计显示，24部法律全部都有对社会公共利益的规定，从这个角度来讲，经济法以社会公共利益作为其干预目标，的确有法律依据。

如果从类型的角度分析，有7部法律规定了抽象的社会公共利益，有24部法律规定了具体的社会公共利益，需要强调的是，虽然有7部法律抽象地规定了社会公共利益，但同时也规定了具体的社会公共利益，因此，经济法维护的社会公共利益，应当说都有明确的指向。

进一步分析，经济法保护的具体的社会公共利益，包括经济效率、经济秩序、经济发展和社会发展四个大类。

数据表明，有22部法律规定了经济效率、经济秩序和经济发展，占所有法律的91.66%，因此经济法所保护的社会公共利益具有非常强的经济性特征。

此外，有21部法律涉及到社会发展的保护，占所有法律的87.5%，可见经济法同时也具有较强的社会性。

如果再进一步考察，经济法保护的社会公共利益的种类还是非常丰富的，例如，经济秩序就包括竞争秩序、金融秩序、价格秩序和房地产市场秩序;社会发展也包括社会就业利益、环境利益、事业发展利益、社会秩序利益、弱者保护利益。

当然，在所有的法律文本中，最突出的社会公共利益还是经济秩序，从表1中可以清晰地发现，经济秩序的规定条数在法律文本中是最多的，以《商业银行法》为例，规定经济秩序的法条达到了66条，而经济发展的法条只有3条，经济效率的法条为0条，这说明经济秩序的维护是国家干预最为重要的目标。

(三)干预方法：采用公私综合调整方法，以公权介入为主在理论上，经济法国家干预的方法有多种分类方式，包括权力性与非权力性干预、直接的与间接的市场干预、正式的法律手段与非正式的法律手段干预等。

在我国学界，通常认为包括公权介入和私权介入两种，前者是指国家以公权者的身份，依法对各种经济关系进行调整的措施或手段的总和，又可分为强制性调整方法和指导性调整方法;后者是指国家使用非权力的、私的手段直接介入经济生活的一种方式。

下面就遵循这样的分类方式进行文本考察(参见表2)：统计显示，所有的法律都有体现国家干预方法的条文，这说明经济法普遍采用了国家干预的方法，而且这种方法是一种综合性的调整，既包括公权介入的方法，也包括私权介入的方法。

但需要指出的是，我们从表2中能清楚地看到，经济法的干预方法还是以公权介入为主，所有的经济法都采用了这种调整方式，而私权介入的调整方法只有7部法律采用，占所有法律的29.16%，而且全部集中在宏观调控法领域，这说明此种调整方法的范围相对狭窄，在经济法公权和私权介入相结合的模式中，公权介入仍占主流地位。

进一步分析，在公权介入的方法里，所有法律都有指令性调整方法，21部法律有指导性方法，占所有法律的87.5%，这说明无论指令性还是指导性调整方法都被普遍使用，但从条文数量上分析，二者比例悬殊，前者达到了664条，后者只有113条，从占比上讲，前者达到了85.07%，后者只有14.93%(参见图1)。

这说明经济法的调整方法主要还是以指令性的调整方法为主，体现了较强的强制性。

从法律的具体规定来看，私权介入的方法主要有：公开市场买卖、国债制度、民主协商、行政合同、国家投资、政府采购，其中政府采购是经济法中最集中体现私权介入干预的一种制度，《政府采购法》也是私权介入条款数量最多的一部法律。

《政府采购法》中的私权介入干预方式具体包括：委托代理、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等，并且采购人和中标的供应商通过采购合同的民事关系来确定、履行双方权利义务。

公权介入方法中的指令性方法主要有：规定干预主体应当为或不为某种行为，规定市场主体应当为或不为某种行为，规定某种制度、标准或资格。

指导性方法在形式上主要表现“XXX可以/有权……”、“国家鼓励/引导/支持……”，前者是对干预主体和市场主体的指导性规范，后者体现出强烈的政策导向。

(四)干预边界：限权与授权相结合，严格界定干预范围经济法的国家干预不是取代市场机制，而是在经济自主和国家统制的临界点上所作的一种适度干预，因此法律制度的设计就必须关照干预的边界。

正如前述，行政机关是国家干预最重要的主体，这就要求法律对行政机关的经济干预权持谨慎态度，衡平政府经济干预权的授予与限制：一方面要求行政部门只能在授权范围内进行干预，另一方面还要对其干预行为进行适当的限制，从而保障适度干预。

所以，考察24部法律对经济干预权的设定与限制情况，能较为准确地认识经济法的干预边界(参见表3)。

统计显示，24部法律都对政府干预权的设定进行了规定，22部法律对政府干预权进行了限制性的规定，基本上做到了有授权就有限权。

从法条的比例来看，干预权设定占比为53.01%，干预权限制占比为46.99%，二者相对平衡，因此可以认为经济法的国家干预是授权与限权相结合的干预。

进一步分析表明，就授权的具体方式而言，一般表现为：专门干预机构及其职权的设置;授予干预主体许可权、核准权和处罚权等行政权;赋予实施细则制定权;概括性授权;配置特殊制度以及其他方式授予干预权。

值得说明的是，政府干预主体被赋予经济干预职权时在用语上多采用“应当”一词，以表明其实施职权之职责性质，由此与纯粹行政权力对经济领域的强制介入区别开来。

就限权的方式而言，与政府干预权设定相对应，政府干预权的限制主要有：明确政府干预主体的行为要求;设定干预权运行程序;上级部门对下级部门的监管;权利人之权利确认以及规定行政机关行为规范等其他方式。