关于城市公交特许经营的可行性实施方案
A县城市公交车特许经营权授予方案8页word
XX县城市公交车特许经营权授予方案由于2019、2019年县人民政府公开招投标的2路、3路、6路公交车经营权已到期，为了加快我县城市公交发展，完善公交线路，合理开发利用县城公共资源，满足市民的出行需求，经请示县人民政府同意，决定终止县城2019、2019年投放的2路、3路、6路20台城市公交车经营权。
根据县政府工作部署，我局决定通过以服务质量招投标方式，将县城2路（10台）、3路（4台）、6路（8台）、7路（10台）4条线路的公交车特许经营权进行授予。
为了确保这4条线路公交车特许经营权授予工作的顺利进行，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想以十七大精神和科学发展观为指导，以构建和谐城市客运市场为目标，以方便广大市民的出行为需求。
遵循“公开透明、公平负担、公正有序”的工作原则，采取以服务质量为主要竞标条件的特许经营权招投标方式，确保公共资源得到合理配置，公共利益得到有效保障。
二、组织领导为加强此次公交车特许经营权授予工作的组织领导，县政府成立县城市公交特许经营权招投标、公交线路调整、县城客运秩序整治工作领导小组。
县长曾巧敏任组长；张仁俊、郭新衡、李育全、谭春祥、旷汉奇、杨菊英任副组长，其他相关单位负责人为成员。
领导小组下设办公室（设县交通局内），由县交通局局长周后冬任办公室主任。
领导小组内设三个专门工作组：1、招投标监督组。
由县监察局局长刘伟任组长，县交通局党委书记袁湘麦任副组长，县纪委、监察局、检察院、财政局、招投标办、交通局纪委等单位为成员；2、秩序整治和公交线路调整组。
由县交通局局长周后冬任组长，县公安局副局长刘国顺任副组长，政法委、公安局、建设局、交通局、交警大队、规划局、运管所、客运办等单位为成员；3、社会维稳组。
由县维稳办主任汪曙光任组长，县信访局局长颜慈宇任副组长，政法委、信访局、公安局、交通局、开云镇、县委办、县政府办、客运办等单位为成员。
3个工作小组要分别拿出实施方案。
三、特许经营权授予方式根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国招投标法》、《湖南省市政公用事业特许经营条例》等法律法规规定，此次特许经营权的授予采取以下方式进行。
公交特许经营协议
公交特许经营协议1. 引言公交特许经营协议是指政府与私人运营商之间达成的协议，授予运营商在指定地区或路线上提供公共交通服务的权利和责任。
这是一种常见的合作方式，旨在提供有效的公共交通服务，促进城市发展和改善居民生活质量。
该文档旨在详细介绍公交特许经营协议的背景、目的、内容和流程，以便理解和了解这一重要的合作模式。
2. 背景城市的可持续发展需要高效的公共交通系统来满足居民的出行需求。
然而，政府自身资源有限，建设和运营公共交通系统需要大量的资金和专业知识。
因此，与私营企业合作成为一种可行的选择。
公交特许经营协议可以通过引入私人资本和管理经验来提高公共交通服务的质量和效率。
私营企业在公交特许经营的基础上投资建设、运营和维护公交车辆和设施，并按照约定的要求开展服务，同时享受合理的经济回报。
3. 目的公交特许经营协议的目的是提供高质量、可持续发展的公共交通服务，同时确保公共利益和私营企业的经济利益得到平衡。
主要目标包括：•提供舒适、便捷和安全的公共交通服务。
•促进城市出行效率和减少交通拥堵。
•提高公共交通系统的质量和效率。
•鼓励私营企业投资和创新。
•实现公共利益和私人利益的平衡。
4. 内容公交特许经营协议的内容通常包括以下方面：4.1. 权责划分协议明确规定了政府和私人运营商在公交特许经营过程中的权利和责任。
政府负责制定公交政策和标准，确保公共利益和合规性。
私人运营商负责投资建设和运营公交车辆和设施，提供高质量的服务。
4.2. 经济回报机制协议规定了私人运营商的经济回报机制，确保其获得合理的利润。
经济回报可以通过票价收入、政府补贴或其他形式实现，根据实际情况进行调整。
4.3. 服务质量要求协议规定了公交服务的质量要求，包括车辆数量、密度、运营时间、停靠站点、票价等。
私人运营商需要按照要求提供高品质的服务，以满足乘客的需求。
4.4. 运营监管和评估政府承担对私人运营商的监管和评估责任，确保其按照协议规定提供服务。
公交车特许经营协议书模板
公交车特许经营协议书模板甲方（特许方）：____________________乙方（被特许方）：____________________鉴于甲方是依法设立并拥有公交车特许经营权的法人，乙方是依法设立并具有相应资质的法人，双方本着平等自愿、诚实信用的原则，经协商一致，就公交车特许经营事宜达成如下协议：第一条特许经营权1.1 甲方同意将公交车特许经营权授予乙方，乙方同意接受甲方的特许经营权。
1.2 特许经营权包括但不限于公交车的运营管理、线路规划、车辆维护、乘客服务等。
1.3 特许经营权的有效期限为自本协议生效之日起至___年___月___日止。
第二条特许经营区域2.1 乙方的特许经营区域为_________________（具体描述）。
2.2 乙方应严格按照甲方规定的线路和站点进行运营。
第三条特许经营费用3.1 乙方应向甲方支付特许经营费用，具体金额为___元/年。
3.2 特许经营费用的支付方式为：___。
3.3 乙方应于每年___月___日前支付下一年度的特许经营费用。
第四条车辆与设施4.1 乙方应保证运营车辆符合国家和地方的相关规定和标准。
4.2 乙方应负责车辆的日常维护和保养，确保车辆安全、可靠。
4.3 乙方应负责公交站点的建设和维护工作。
第五条服务质量5.1 乙方应保证提供安全、便捷、高效的公交服务。
5.2 乙方应定期对服务质量进行自查，并接受甲方的监督检查。
第六条违约责任6.1 如乙方未按本协议约定支付特许经营费用，应向甲方支付违约金，违约金的金额为未支付费用的___%。
6.2 如乙方违反本协议其他条款，甲方有权要求乙方立即改正，并可要求乙方支付违约金或赔偿损失。
第七条协议的变更和解除7.1 双方协商一致，可以变更或解除本协议。
7.2 如遇不可抗力事件，致使本协议无法继续履行，双方均可解除本协议。
第八条争议解决8.1 因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。
公交特许经营成本规制和补贴政策机制研究——以深圳市为例
１ ）公 交服务质量提高 。深圳 市从 ２ ０ ０ ８年开始
执行 成本规制方案及公交改 革以来 ，由于成 本规制
将服 务质量 作为重要 的调节指标 ，专营企业 都将服
３ ）低票价得到严格执行 。在公交改革前 ，政府
的低票 价政策没能得 到公 交企业的严格执行 ，甚至 会 出现节假 日公交涨价 的现象。实行成本规制 补贴
政策后 ，低票价得到 了严格执行 ，市 民享受 到实实 在在 的福 利 ，也对市 民的出行方 式起到 了很好 的引
导作用。 （）深圳成本规制方案实行过程中遇到的问题 ３
深圳市成本 规制方案从 ２ ０ 年实行 以来 补贴主要是基 于公交 企业承 担了政府的公益性责任 ，因此成本规 制补贴
的方式 和金额的确定应该 以此为依据 。深圳 市成本 规制方 案 ，采取 固定 的成本利 润率 的补贴模式 ，重
较好 的效果 ，但也存在着一些 问题 ，具体表现在 ：
企业无法健 康发展 ，这与公交 补贴促进公交行 业 的
健康发展的 目标相背离。
２ ）公 交覆 盖率 提高 。过去 客源较 少 的偏 远 地 区 。民营企业往往 不愿意开行线路 ，但 专营企业 由
于成本规制补贴 的存在 ，不再片面追求 利润 ，愿 意
承担政府公益性 的责任 ，因此在成本规 制实施后公 交覆盖率得 到了很 大的提高 。从深圳市 交通运输 委 员会取得 的数据显示 ，深圳市公交覆盖率 ２ ０ 年为 ０８
费 、运营 费等均 规定 了一个标 准值 。规制值虽 然对 大 、中巴进行 了区分 ，但企业实 际存在着 ７ ５ ． 米长 、
城市公共交通运营改革实施方案
城市公共交通运营改革实施方案为全面推进城市公交运营改革，加快推广纯电动新能源汽车应用，推动交通运输绿色低碳转型，缓解县城交通拥堵，改善县城人居环境，提升人民群众生活品质，助力全国文明城市创建，依据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2022年〕64号）、《城市公共汽车和电车客运管理规定》和《省城市公共客运条例》等法律法规，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实城市公共交通优先发展战略，加快转变城市交通发展方式，突出城市公交的公益属性，统筹城市公共交通规划和资源配置，建设完善公共交通基础设施，强化公共交通路权保障，提升公共交通服务水平和社会吸引力，不断满足人民群众出行需求，全力构建安全、便捷、绿色、经济、高效的公共交通运行体系，提升城市品味和人民生活品质。
二、基本原则（一）政府主导，企业经营。
要将县城公交纳入政府公共服务范围，坚持政府主导运作、企业自主经营的原则，健全政府在资源配置、政策支持、财政保障服务监督方面的主导作用，加大财政、土地方面的支持力度。
（二）以人为本，优化供给。
以满足人民出行需求为目的，以保基本、补短板、兜底线为出发点，大力推广纯电动新能源车的投放使用，打造低污染、低排放、大容量的城市公共交通体系，为人民提供安全、便捷、舒适的出行服务。
（三）科学谋划，分步实施。
抓住现有公交车辆运营期限即将到期的时间节点，按照资源节约和环保要求，参照市区和周边县区运营模式，科学合理、适度超前编制公共交通规划，先易后难分步实施。
三、目标任务2022年10月，先行投放新能源车20台，开通城内1路、2路、3路公交线路，进行试运营；2022年12月底前，再投放10台新能源车，开通东外环等2条线路；2022年6月底前，补充投放10台新能源车，总计投放新能源车40台，运营总里程达70公里，实现5条线路全天候正常运营，达到县城建成区范围内公交站点500米覆盖率90%以上的目标。
公交行业体制机制改革实施方案
公交行业体制机制改革实施方案一、背景和目标近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，公交行业的服务需求不断增长，同时也面临着一些体制机制方面的问题。
为了推动公交行业的发展，提高公共交通服务质量和效率，需要进行体制机制改革。
本方案旨在制定公交行业体制机制改革的具体实施方案，通过改革措施的实施，推动公交行业向市场化运营、多元化经营、智能化管理和可持续发展等方向迈进。
二、改革措施1.市场化运营改革（1）建立市场化定价机制，根据市场需求和成本情况合理确定公交票价，并实施差别化票价机制。
（2）鼓励社会资本进入公交行业，促进公交企业多元化所有制形式的发展，引入竞争机制，提高服务质量和效率。
2.多元化经营改革（1）推动公交企业开展多元化经营，拓宽服务范围，提供补充性服务，如物流配送、旅游包车等。
（2）加强公交企业与其他交通运输企业的协同合作，建立联运机制，推动公交与地铁、出租车等交通方式的衔接，提供更便捷的出行服务。
3.智能化管理改革（1）推进公交车辆智能化改造，引入先进技术和设备，提升车辆运行管理水平，提高运行效率和安全性。
（2）建立智能调度系统，通过数据分析和智能算法优化线路规划和调度安排，提高运力利用率和运输效益。
4.可持续发展改革（1）推动公交行业绿色发展，优化车辆能耗结构，引进新能源车辆，并建设充电桩和加氢站等配套设施，促进能源的节约和环保。
（2）加强对公交行业人员的培训和管理，提高员工素质和服务意识，为乘客提供更优质的服务体验。
三、实施保障1.强化政策支持，制定相应的法规和政策，鼓励和激励公交企业参与改革，提供相应的财政支持和优惠政策。
2.加大财政投入，保障公交行业改革的资金需求，确保改革工作能够顺利实施。
3.建立监督机制，加强改革过程的监管和评估，及时发现问题并采取相应措施解决，确保改革目标的顺利实现。
四、预期效果通过公交行业体制机制改革的实施，预期将达到以下效果：1.提高公共交通服务质量和效率，满足日益增长的出行需求。
大安市人民政府关于印发《大安市城区公交运营模式改革实施方案》的通知
大安市人民政府关于印发《大安市城区公交运营模式改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】大安市人民政府•【公布日期】2021.02.23•【字号】大政发〔2021〕2号•【施行日期】2021.02.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文大安市人民政府关于印发《大安市城区公交运营模式改革实施方案》的通知大政发〔2021〕2号各乡（镇）人民政府、国营农林牧渔场，市政府各办局、各直属机构：《大安市城区公交运营模式改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大安市人民政府2021年2月23日（此件公开公开）大安市城区公交运营模式改革实施方案为了进一步理顺城市公交管理体制，提升城市公交服务效率和服务水平，加快新能源汽车的推广，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕 64号)、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）、《吉林省城市公共客运管理条例》、《吉林省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（吉政发〔2013〕12号）和《国务院关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《中共林省委、吉林省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》等相关文件，结合我市实际，特制订本方案。
一、实施背景大安市现有城市公交公司1家，为大安市诚信城市公交有限公司。
2009年国家大部制改革，城市公交由城建部门移交交通运输部门管理，根据有关规定成立该公司，现有燃油车110台，公交线路5条，每条线路22台车均挂靠在大安市诚信城市公交有限公司名下，实际为一家一户式经营。
随着城市的加速发展，城市交通发展面临新的挑战，目前的公交经营模式在设施建设、技术装备、运营服务等方面均无法保障，如扫码支付车费软件开发与维护、设备更新、新能源汽车及停车场、充电桩等配套设施应用和健全均难以得到推广。
城市公共交通发展的公私合营特许经营模式解析
地方经济一、概述城市公交巴士采用集团化的公私合营的特许经营模式在我国刚刚开始，由于公交运营作为社会公益性的基础交通项目，具有服务水平要求高，利润水平低，受经济环境，政府对票价的控制及政策的约束等，对于合作的私营方降低投资风险，取得合理的投资回报是一个全新的挑战。
为了对如何成功地运作特许运营有一个全面深入的了解，有必要对国际及我国城市公共交通发展的公私合营经验有一个较为全面的分析。
二、香港及我国公交特许经营的实践经验(一)香港公交巴士系统香港优先发展以城市轨道交通为核心的公共交通，为700多万市民及游客提供了安全可靠、畅通便捷的交通服务。
香港约90%的市民出行首先选择公交，每天有1150万人次使用各种公交工具。
香港巴士服务采用巴士专营体制。
香港目前有5家私营的巴士公司，包括九龙巴士，城巴，新世界第一巴士，龙运巴士，新大屿山巴士公司。
共拥有5000多辆巴士，运营线路约600条，日载客量超过400万人次，占全港每日公交载客总量的37%。
香港有近7000辆非专营巴士，主要为游客、社区居民、公司雇员、学生等提供服务。
香港还有4000多辆公共小巴，以及近2000辆只提供团体服务的私人小巴。
香港的巴士专营全部由私营公司经营，即PFI的模式，私营公司承担了运营的收入，成本等方面的主要风险，特区政府不直接介入，也不提供补贴等直接资助，但坚持长期的，稳定的限制小汽车发展，鼓励使用公共交通的扶持政策与法规。
政府负责对公交工具实行总量控制与价格监管。
政府通过对巴士运营线路实施经营专利权许可，充分发挥市场调节作用，对公共小巴牌照实行定额拍卖发放。
市场调节的一大作用是让社会资金能自由进入公交领域投资，使公交发展始终有充足的资金保障，政府既不用掏钱投资公交，也不用背上给公交补贴等财政包袱。
巴士公司调价方案由政府审批。
政府对各公交运营公司实施有效监管。
巴士公司的董事局里按规定至少必须有政府部门的两个代表，政府代表每月参加董事局会议，随时掌握公司的财政状况和经营状况，并对公司的重大决策提出政府的意见。
2024年市公交客运集约化经营改造实施方案
2024年市公交客运集约化经营改造实施方案一、背景介绍近年来，我市公交客运行业面临着一系列挑战和问题，如车辆老化，线路不合理，服务不到位等。
为了推进公交客运行业的发展，提高群众的出行效率和舒适度，我们制定了2024年市公交客运集约化经营改造实施方案。
二、主要目标1. 车辆更新换代：计划购买一批新能源公交车辆，并对老旧车辆进行淘汰和更新，提升车辆技术水平和运行效率。
2. 线路优化调整：通过统计分析和调查研究，对繁忙路段和常发生拥堵的区域进行线路优化调整，提高线路的覆盖率和满足度。
3. 服务升级提质：加强人员培训和服务理念引导，提高驾驶员和乘务人员的服务水平，注重提升客户满意度。
4. 营销策略创新：引入新的营销手段和策略，如电子支付、微信公众号等，提高用户体验和便捷度。
三、具体措施1. 车辆更新换代（1）购买新能源公交车辆：根据市场需求和技术水平的发展，计划购买一批新能源公交车辆，主要包括纯电动和混合动力车辆。
（2）淘汰和更新老旧车辆：对超过一定使用寿命的车辆进行淘汰和更新，优化车辆的平均年限和技术水平。
（3）加强车辆维护和保养：加大对公交车辆的维修和保养力度，保证车辆的正常运营和安全性。
2. 线路优化调整（1）开展线路调研和分析：通过定期调研和分析研究市民出行需求和交通状况，找出问题线路和需求热点。
（2）优化线路方案：根据调研结果，制定线路调整方案，合理规划公交线路，减少重复线路和盲区。
（3）增加趟次和班次：根据繁忙路段和高峰期的需求，增加公交车的趟次和班次，提高运力和满足度。
3. 服务升级提质（1）加强人员培训：组织驾驶员和乘务人员的专业培训，提高驾驶技能和服务意识。
（2）建立投诉处理机制：建立公交客运投诉反馈机制，及时解决用户投诉和问题，提高用户满意度。
（3）创新服务形式：引入一些创新的服务形式，如行车礼仪、乘车指南等，提升服务水平和乘车体验。
4. 营销策略创新（1）推广电子支付方式：推广使用电子支付方式，方便乘客购买车票和享受折扣优惠。
2024年市公交客运集约化经营改造实施方案
2024年市公交客运集约化经营改造实施方案一、背景和目标随着城市化的进程，市公交客运面临着越来越大的挑战和压力，包括道路拥堵、环境污染以及客流疲软等问题。
为了提升市公交客运的服务水平，提高市民出行的便利性和舒适度，2024年该市决定实施公交客运的集约化经营改造。
本方案的目标是通过引入先进技术、提高运营效率和服务质量，推动市公交客运的转型升级，打造智慧公交系统，提供更加便捷、高效和绿色的出行方式，进一步促进城市可持续发展。
二、关键措施1. 引入智能调度系统：建设智能调度中心，通过大数据分析和人工智能技术，实现公交车辆的实时监控、调度和优化。
智能调度系统将根据客流情况和道路状况，合理安排车辆的运行路线和发车间隔，提高运营效率和减少拥堵现象。
2. 推广电子支付系统：在公交车上安装电子支付终端，推广使用手机支付、公交卡等电子支付方式。
市民可以通过扫码或刷卡的方式支付车费，方便快捷，减少现金流通，提高了乘车速度和整体效率。
3. 加强公交站点设施：重新规划和设计公交车站，提供更加舒适、便捷和人性化的公交站点。
增加候车亭、座椅和指示牌，设置电子站点信息显示屏，实时显示公交车的到站时间和路线信息，方便市民查询。
4. 提升车辆服务质量：逐步引进新能源公交车辆，减少对环境的污染，提升公交车辆的运行效率和舒适度。
对公交车辆进行定期维护和保养，提高运行的稳定性和可靠性。
在公交车上配置免费Wi-Fi、USB充电接口等便民设施，提供更加便捷的出行体验。
5. 引入自动驾驶技术：积极跟进自动驾驶技术的发展，引入自动驾驶公交车辆进行试运行。
自动驾驶技术将提高公交车辆的安全性和稳定性，减少由于人为驾驶导致的交通事故。
6. 加强宣传推广：通过多种媒体渠道和宣传方式，向市民普及新的公交客运模式和服务，提高市民的知晓度和使用率。
利用社交媒体平台和App推送公交信息，方便市民获取公交线路、车辆位置和发车时间等信息。
三、实施步骤和时间安排1. 编制集约化经营改造实施规划：在今年上半年，市公交运输管理部门将牵头编制集约化经营改造实施规划，明确实施目标、关键措施和时间节点。
交通运输部办公厅关于做好《城市公共汽车和电车客运管理规定》贯彻实施的通知
交通运输部办公厅关于做好《城市公共汽车和电车客运管理规定》贯彻实施的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2017.04.05•【文号】交办运函〔2017〕450号•【施行日期】2017.04.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文交通运输部办公厅关于做好《城市公共汽车和电车客运管理规定》贯彻实施的通知交办运函〔2017〕450号2017年3月7日，交通运输部颁布了《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号，以下简称《规定》），自2017年5月1日起施行。
为做好《规定》的贯彻实施工作，经交通运输部同意，现将有关事项通知如下：一、充分认识《规定》颁布实施的重要意义《规定》依据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，按照国家推进简政放权、放管结合、优化服务改革以及推进供给侧结构性改革的总体部署，对城市公共汽电车规划与建设、运营管理、运营服务、运营安全、监督检查等各环节作出了制度安排和规范。
《规定》的颁布实施，对于全面落实公交优先发展战略、改进提升城市公交服务水平、推进实现城市公交治理体系和治理能力现代化等具有重要意义。
各级交通运输主管部门（含公共交通主管部门，下同）要充分认识《规定》颁布实施的重要意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，加强组织领导、转变管理理念、履行管理职能、提升服务效能，切实规范城市公共汽电车客运活动，努力为人民群众提供更加满意、更加便捷的出行服务。
二、全面落实好《规定》的相关要求（一）落实好城市公共汽电车客运的发展定位。
《规定》明确提出“城市公共汽电车客运是城市公共交通的重要组成部分，具有公益属性”。
各级各相关部门要在地方党委、政府的统一领导下，坚持城市公共汽电车客运的公益属性定位，加强协调配合，明确职责分工，形成工作合力，共同推动落实好城市公交优先发展战略的各项政策措施，保障城市公共汽电车客运事业健康有序发展。
公交行业规范管理方案(3篇)
公交行业规范管理方案为切实加强公交行业管理，规范公交行业经营行为，提升城市公交服务水平，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想通过进一步强化公交行业管理，切实改善和提升城市公交服务水平，为广大市民提供便捷、舒适、优质、安全的公交服务，争创城市文明“窗口”新形象，为建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市提供良好的公交服务环境。
二、工作重点（一）签订经营管理合同。
由市公汽公司拟订，按程序报批，并与经营者签订《公交线路经营权使用管理合同》。
（二）更新公交车辆。
统一车型，由经营者代表与市公交公司共同选定，市道路交通运管所审核报批。
（三）统一车容车貌，规范公交服务。
更新后的公交车车身广告以公益性宣传为主，适当预留商业性广告；车内视频、语音宣传以介绍“三宜”城市建设和推介旅游为主；司（售）人员统一服装、统一挂牌服务。
（四）规范公交行业管理。
深入开展以规范公交企业管理、公交车车容车貌、经营行为、服务质量等为重点的专项整治行动，建立长效机制，提升公交行业整体形象。
三、工作方法与步骤自___年___月___日至___年___月___日，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（___月___日至___月___日）1．组建“公交行业整顿规范管理办公室”，具体负责精选公交行业规范管理方案的实施。
2．___拟订《市公共交通发展规划》、《市公交车经营管理合同》、《市公共汽___司经营管理规章制度》等规范公交行业管理的相关文件。
3．召集经营者代表座谈。
明确“特许经营权属无形资产，归政府所有；政府授权特许公汽公司经营；经营者仅在一定时期内享有使用权、且非永久性”。
通过进一步明确经营权的性质，规范经营权的管理和使用。
4．___召开专题会议，统一思想、明确分工及职责，全力做好合同签订、车辆更新、管理制度制订和维护稳定等各项准备工作。
5．___原___辆公交车经营者学习法律法规、经营行为规范、职业道德、文明礼仪、安全行车知识及应急救援常识等，提高从业人员素质。
宜昌市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见
宜昌市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府•【公布日期】2004.12.27•【字号】宜府发[2004]027号•【施行日期】2004.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文宜昌市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见（宜府发[2004]027号）各区人民政府，市政府有关部门：为了适应我市建设世界水电旅游名城的需要，满足广大人民群众和中外游客的出行需求，促进城市交通与城市经济协调发展，根据《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》（建城〔2004〕38号），结合我市城市交通实际情况，现就优先发展我市城市公共交通问题提出如下实施意见：一、指导思想城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。
优先发展城市公共交通，是改善城市人居环境，建设和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求。
牢固树立“公交优先”就是人民大众优先的观念，坚持“政府主导，政策扶持，有序竞争，协调发展”和“政策优先、规划优先、道路优先、设施优先”的原则，认真实施优先发展城市公共交通战略，将城市公交优先发展综合指标列为政府公共行政任务，并围绕建设世界水电旅游名城的目标，建设与之相适应的优质、高效的城市公交营运体系，促进我市公共交通跨越式发展。
二、总体要求和目标总体要求是：根据建设部、湖北省人民政府关于优先发展城市公共交通的意见及实施意见，按照宜昌市城市总体规划和城市公交发展（线路）发展规划分步实施。
加大城市公共交通基础设施建设投入，完善城市公交优先的各项政策，坚持城市公共交通企业改革正确导向，强化城市公共交通主体地位，促进城市公共交通一体化发展，最大限度满足城乡居民和中外游客的出行、旅游观光要求。
总体目标是：争取用5年左右时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以公共汽车为主体，出租汽车为补充的“一大一小”城市公共交通系统。
基于特许经营的公交线路可行性研究
１ 研 究背景
随 着 长 乐 市 社 会 经 济 的全 面发 展 和人 民生 活水 平 的提 高 ， 原 有 小 巴的 不 便 捷 、 安 全 成 为 市 民反 映 强 烈 的 问 题 之 一 ， 不 迫 切需要一个现代化的公共 交通体 系。长乐市 积极贯 彻落实建 设部《 于优先发展城市公共 交通 的意见》 关 文件精神 ， 将组 建城 市“ 交” 公 列入 ２ ０ 年为 民办实 事之一 ， ０５ 近期 开辟 ４条 公交线 路， 为优化线 网布局 、 科学 制定 线路 运营方案 、 测算特许经 营成 本 ， 乐 近 期 线 网可 行 性 研 究 的编 制 被 提 上 议 事 日程 。 长
图 ｌ 技 术 路 线
２ 研 究 内容及 技术 路线
２ １ 长 乐 市 近 期 公 交 线 网概 况 ， 长 乐 市 ２０ 年 城 区 人 口约 ８万 ， 期 人 口约 ２ ０５ 远 Ｏ万 。近 期 拟开通 ４ 条公交线路 ， 中 ３条为城 区线路 ， 条 为旅游线路 。 其 １ 在 长 乐 公 交 总 体 规 划 及 场 站 和 道 路 条 件 的基 础 上 ， 次 研 究 共 本 提 出 ３ 线 网规 划 方 案 ： 案 一 是 长 乐 公 交 总 体 规 划 提 出 的 初 个 方 步线路方案 ， 案二是基 于公交 需求预测 得到 的线路方 案 ， 方 方 案三是方案二的优化方案 。 ２ ２ 研究 内容概况 ． 公交线网可行性研究不但 包括 常规公交 规划 中的现状交
福
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荆门市人民政府办公室关于印发荆门市城市优先发展公共交通实施方案的通知
荆门市人民政府办公室关于印发荆门市城市优先发展公共交通实施方案的通知文章属性•【制定机关】荆门市人民政府办公室•【公布日期】2020.08.09•【字号】荆政办发〔2020〕11号•【施行日期】2020.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文荆门市人民政府办公室关于印发荆门市城市优先发展公共交通实施方案的通知荆政办发〔2020〕11号各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：《荆门市城市优先发展公共交通实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
荆门市人民政府办公室2020年8月9日荆门市城市优先发展公共交通实施方案为进一步加快我市城市公共交通发展，改善城市人居环境，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《交通运输部城市公共交通“十三五”发展纲要》以及《省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(鄂政发〔2013〕46号)精神，结合实际，制定本实施方案。
一、工作目标力争到2025年，构建以常规公共交通为主体，以定制公交、微循环公交、通勤公交为补充的集约高效、安全便捷、绿色均等的现代化高品质公共交通供给体系，全市公共交通服务能力和服务质量明显提高，行业可持续发展能力显著增强，交通运输节能减排水平显著提升。
荆门中心城区公共交通分担率达40%；300米半径内公共交通站点覆盖率大于60%，500米半径内公共交通站点覆盖率大于90%；万人公共交通车辆拥有量15标台以上，车辆进场率100%，新购空调车100%；智能城市公共交通系统基本建成；城市公共交通乘客测评满意率90%以上。
二、科学编制实施城市公共交通规划（一）编制公交发展规划。
市县两级要加快修编城市公共交通专项规划，并纳入国土空间规划、综合交通规划以及控制性详细规划，实现公共交通与城市建设协调发展。
贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例
第三十七条 有重、特大行车责任事故的，由经营权主管部门责令经营者限期整改；逾期未达到整改要求的，责令停业整顿，整顿合格后方可恢复经营。
第二十八条 省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并出示行政执法证件。
省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门扣留未取得经营权的运营车辆时，应当向当事人出具扣留凭证，并将扣留的车辆统一保管，依法处理；被扣留的车辆发生损毁的，应当依法给予赔偿。
第三十二条 未取得经营权从事城市公共客运交通经营的单位，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。
未取得经营权从事城市公共客运交通营运的个人，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款。
违反本条例第十五条规定，从事城市公共客运交通经营的，按照有关法律、法规处理。
本条例生效前合法取得的经营权继续有效，出让期届满可以按照原期限依法有偿顺延一轮。
第九条 经营权出让方案由县级以上人民政府制订，经市、州人民政府或者地区行政公署审查，报省人民政府建设行政部门。省人民政府建设行政部门应当自收到方案之日起45日内会同省人民政府财政、价格部门作出审核决定。经营权有偿出让方案经核准通过后，方可组织实施。
经营权出让方案制订过程中应当举行听证会。
有关行政部门应当按照各自职责，做好经营权管理工作。
第二章 特许经营权
第六条 经营权分为线路经营权和出租汽车经营权。线路经营权包括公共汽车线路经营权和轨道交通线路经营权。
城市公交可行性报告doc
城市公交可行性报告篇一：县城公共交通项目可行性研究报告县城公共交通项目可行性研究报告（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：某县城市公共交通项目1.1.2 承办单位：某某县城市公交有限责任公司（筹）法人代表：张1.1.3 建设性质：新建1.1.4 项目拟建地点：某某县县城城市规划区1.1.5 建设内容与线路方案为了进一步完善城市服务功能，切实满足某某县城市公共交通需求，促进城市健康发展，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发[XX]46号文件精神，结合某某县城总体规划及城市发展情况，某某县城市公交有限责任公司（筹）拟建设实施某某县城市公共交通项目。
1、项目主要建设内容（1）在某某县城南政务新区征地30000平方米（折合45亩），建设综合办公服务用房1XX平方米（设置相关管理职能办公室以及职工更衣休息室、食堂、维修保养工间、洗车间等服务用房），停车场14000平方米；配套建设变配电、给排水、消防、绿化、通讯等公共工程。
（2）购置性能先进的公共交通型中巴车80辆，配备自动刷卡系统、投币机、电子报站器和车载电视等现代化的公交服务设施。
（3）在设定的公交站点建设港湾式停靠站，配套站台、候车亭等设施。
2、线路与站点设置方案根据项目建设初步规划，暂定公交线路4条，具体路线与站点设置方案如下：（1）1路（于寨—田桥）：线路全长约5000米，起点为城北的于寨，经泉河大桥进入城区，沿光明路直行，沿途经过县百货大楼、新华书店、知春游园、长途汽车站、汽车南站等，终点为城南的田桥。
（2）2路（民营工业园—张营）：线路全长约8500米，起点为城东的民营工业园，跨环城东路进入城区，沿前进路西行，沿途经过某某变电所、县国税局、供电公司、交通局、公安局、肉联厂等，转环城西路，经流鞍河西大桥西行，终点为城西的张营。
（3）3路（民营工业园—城中北路）：线路全长约4500米，起点为城东的民营工业园，跨环城东路进入城区，沿前进路西行，沿途经过某某变电所、县国税局、供电公司、交通局、公安局等，转城中南路北行，途经县政府、人民医院，邮政局等，终点为位于城中北路的某某县委。
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市区至河口10路城市公交客运线路特许经营权出让实施方案》的通知
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市区至河口10路城市公交客运线路特许经营权出让实施方案》的通知文章属性•【制定机关】黄石市人民政府•【公布日期】2009.12.25•【字号】•【施行日期】2009.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市区至河口10路城市公交客运线路特许经营权出让实施方案》的通知大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：《黄石市区至河口10路城市公交客运线路特许经营权出让实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇九年十二月二十五日黄石市区至河口10路城市公交客运线路特许经营权出让实施方案根据《市政公用事业特许经营管理办法》、《城市公共汽电车客运管理办法》的相关规定，结合我市实际，制定《黄石市区至河口10路城市公交客运线路特许经营权出让实施方案》如下：一、指导思想和原则（一）指导思想。
以人为本，贯彻为市民提供快捷、舒适、安全的公共客运交通服务理念，实施城市公共客运线路特许经营管理，通过对公共客运线路实施特许经营，营造并形成统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运市场，不断提升城市公共交通服务水平，满足人民群众的工作、生活需要，促进我市经济、社会和谐发展。
（二）出让原则。
公开、公平、公正的原则。
二、出让方式10路城市公交客运线路特许经营权出让，由黄石市市政公用局采取定向招标的方式进行，通过竞标择优确定10路城市公交客运线路特许经营者，并签订《黄石市城市公共汽车线路特许经营权合同书》。
三、出让标的与期限（一）出让标的。
10路城市公共客运线路特许经营权，线路走向及站点：海观山-贸易大楼-上窑-中窑-一门-新冶钢-二十中-黄思湾-桃园村-工人村-田家墩-马家嘴-冶钢东门-道仕袱-造纸厂-冶钢170-西塞乡-西塞电厂-三角桥-风波港-二港村-牯牛洲-河口镇政府-镇口街。
车型为大客车。
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关于城市公交特许经营的可行性方案
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松原市公共汽车公司
关于城市公交特许经营的可行性方案
为适应城市公共客运交通发展的需要，加强城市公共汽车特许经营权管理，满足城市居民出行需求，根据吉林省城市公共客运管理条例要求，结合我市城区的发展规划，市公汽公司提出了我市公交特许经营的可行性方案。
具体包括以下几个方面：
一、方案概述（简介、目标、立意及有关信息）
1、项目名称：城市公共交通特许经营权
2、承办单位简介：松原市公共汽车公司成立于1992年，曾隶属于松原市建委、市公用事业局，2009年7月份划归市交通运输局，是国有公益性企业，承担着政府管理城市公共客运的职能和义务。
经营上，公司实行“面向社会、单车承包、定额上缴、超收归己”的经营模式。
管理上，针对从业司乘人员成份复杂的特点，以“标本兼治、管护并重、优质服务、共谋发展”的理念，加大教育和培训力度，努力提高司乘队伍的整体素质；在公司内部管理上实行管理与经济效益挂钩的办法，强化职工工作的自觉性。
目前，公司拥有公交线路13条，运营车辆512台，线路总里程186公里，日营运里程7.6万公里，日载客量达25万多人次，万人拥有公交车辆已接近10标台的客运指标，极大地方便了群众，
基本满足了市民出行乘车的需求，为全市的经济发展和社会进步发挥着积极作用。
3、可行性研究的依据：《吉林省城市公共客运管理条例》、《优先发展公共交通的意见》。
4、项目提出的过程与理由：
优先发展城市公交有利于城市的可持续发展，是构建社会主义和谐社会的重要方面。
为此，自2005年始，国务院及部委等相继下发《优先发展公共交通的意见》等文件和通知，要求认真贯彻落实“公交优先”的战略，加大政策扶持力度，不断完善公交优先的各项经济政策。
实行公交特许经营权具有其自身的特殊性。
首先，它是解决城市交通问题的根本出路，政府必须给予优先发展、优先保障。
其次，老百姓选择何种出行方式是自由的，政府不可能强制，公交运行质量的好坏，直接决定老百姓选不选择公交。
因此，政府为了让百姓乐意选择公交出行，就必须按照百姓意愿制定严格的公交服务标准。
第三，城市公交的角色和作用就是公共服务，尽管也需要引入市场竞争机制，但不能完全市场化，更不能无限、无序竞争。
第四，由于城市资源有限，尤其是土地资源、环境资源的局限，只有把大部分的出行吸引到公交上来，才有可能避免拥堵，避免资源的大量消耗，避免环境的恶化。
从某种意义上说，能否真正确
立公交在城市客运交通中的主体地位，关系到城市乃至国家的公共安全。
5、项目概况：确立实施我市城市公交特许经营权和公交线路运营经营权，以及线路公交车的经营管理费收取标准和办法；公交汽车的车型要求和购置原则；公交线路、站点的设置、公交汽车运营方式和收费标准等。
二、环境分析（外部宏观环境和内部微观环境）
1、我国公交运营现状：在我国公交运营有以下几种模式，一种是将公交作为公共产品纳入政府公共财政，公交企业员工纳入财政系列，如北京等地，长期以来，城市政府对公交欠账太多，公共财政投入的优先次序颠倒。
第二种用市场机制来运作的模式。
如香港。
由政府制定了非常严格的定量化指标，建立合理的机制，企业通过竞争，取得公交线路的特许经营权。
只要一年中企业能满足政府核定的服务指标和标准，政府通过对企业的票价收入和企业成本核算后，保证企业合理的收益率。
若企业满足了政府考核指标要求，一年中票价收入达不到这个利润水平，政府从公用财政中拿出钱来补贴企业的收入。
若票价收入超过了这个利润水平，政府就要求企业降低票价。
通过这种调节，企业不会有经济上的负担，更多的围绕政府设定的指标来经营。
第三种是国有企业和引进民营资本相结合进行经营，如长春市，公交运营市场管理相对混乱，服务质量、群众满意度有待提高。
第四
种是国有企业采取纯市场化运作模式，如松原市，但面临公共交通基础设施投入资金压力大等问题。
2、公交特许经营前景：公交的服务标准要由政府按百姓的需求来规定。
所以，它不能按完全市场化的行业来运作，需要设立公交特许经营权。
该行业的竞争不能是完全自由化的，是有控制、有限度的竞争。
所谓特许经营权，实际上是政府按照百姓选择公交服务的意愿，为企业进入公交行业而特设立的门槛和标准。
因此，公交的特许经营化是今后公交发展的主要方向，是有利于公共交通发展、满足老百姓对服务质量和价格的需求，老百姓乐意、愿意选择公交，才是根本目的。
至于采取什么样的手段，需要各地政府认真研究。
3、特许经营策略：其次是政府还必须建立起负责任的、专业化的公交特许经营管理机构和队伍，建立严密的考核评估机制，投诉和监督机制。
在制度设计、准入标准、指标体系、考核评估以及审计监督等各个环节中，要充分考虑和发挥人大、专家、中介机构以及民意代表的作用。
完善政府公共财政体系，从城市政府财政上来解决公交优先、公交投入、公交补贴等有问题。
按照消费者的不同层次、不同需求设置广大市民乐意接受的票价体系，如月票、季票、年票等。
4、特许经营市场风险：公交企业由于长期处于计划经济体制下，企业没有营销的概念。
随着公交乘客的多元化、
经济承受能力的提高，如果还仅以某一种票价来维持市场经营的话，是一种很不科学、不符合市场经济规律的做法。
因此，在公交行业中，要充分应用好市场机制和市场营销等手段。
同时，推行公交特许经营的前提是必须设计建立一套规范而严密的制度。
科学的公交特许经营准入和考核指标体系只是公交特许经营的第一个关键环节。
三、组织关系建立的选择（组织机构与人力资源配置）
1、组织机构：线路车队、管理大队、机关职能科室等
2、人力资源配置：职能科室长、大队长、队长、调度员等。
四、运营方式的选择
1、公交线路车辆经营：公开竞标、单车承包。
2、公交车管理费收取办法：定额上缴、超收归己。
3、公交汽车的车型要求和购置原则：环保节能、上规模、上档次，公开竞标进行采购。
4、公交线路、站点的设置以及公交汽车运营方式和收费标准等，以方便市民乘坐为原则，合理科学设置线路和站点，各线路公交车辆采取“定站点、定班次、定线路、定间隔、定停车场地”的“五定”运营方式，各线路管理费用的收缴以该线路的客流量为依据，合理、科学确定收费标准。
五、收益预估（财务、无形资产收益及其它）
1、财务评价结论：能够在以整个城市公共交通系统的效率、效益和经济、社会、环境的综合效益考量中，取得一定的企业经济效益，实现收支平衡。
2、社会效益评价：能有效提高公交的服务质量和标准。
3、结论和建议：
（1）实施公交特许经营权，可以借助政府的力量合理规划线网，加大场站建设，增加运力配置，推行规范化管理和素质教育，从硬件、软件两方面有效提高公交企业服务与管理水平。
（2）只有通过推行公交特许经营，统一所有的线路和车辆，由公交特许经营企业统一经营，才能有效解决政府监管不力的问题。
（3）推行公交特许经营能够统一线网规划，合理布局，全局考量，可以避免出现公交企业趋利性过盛的现象，充分体现公交行业的公益性。
（4）尽快出台公交特许经营实施方案，有利于城乡公交一体化，推动交事业的快速发展，进一步方便群众出行，促进和谐社会以及和谐交通的发展。
松原市公共汽车公司
2011年1月6日。