关于实施重大项目带动战略的若干思考与建议

关于实施重大项目带动战略的若干思考与建议

研究思考2008-4-10

最近，省委苏书记提出：抓经济，项目是关键，是载体，是后劲，是财源；以重大项目为抓手，推动全省经济社会又好又快发展。这是省委省政府加快江西发展、实现中部崛起新跨越的重大战略举措。现就实施重大项目带动战略问题提出若干体会和思考性意见。

一、实施重大项目带动战略是当前加快江西发展的大思路、硬抓手

首先，江西迫切需要在新台阶上加快发展的大思路、硬抓手

当前，我省发展有两个基本特征：一是近几年来连续实现了两位数高速增长，GDP、财政收入、工业增加值、利用外资等主要指标翻番，经济总量跨上了一个新台阶；二是江西虽然发展加快，但人均水平与全国比还有较大差距，作为欠发达地区的地位还没有根本改变。这两大特征决定了当前我省发展的主要矛盾仍然是总量不足，必须在提高质量、效益的基础上进一步加快发展。但是，如何在相对较高的基数上，继续保持两位数上的高速增长，实现五年翻番，是全省人民既盼望又觉得有难度的目标。因为基数大了，增长就难，一些小项目、小产业、小增量在大基数面前，增不了几个点。只有大项目、大产业带动，才能聚资金、聚财源，实现总量大扩展、效益大提高。因此，重大项目带动战略是当前加快江西发展的大思路、大战略、大手笔。

第二，江西具有实施重大项目带动战略的基础条件

一是有上大项目的产业条件。近几年江西在加快发展中产生了一批优势产业、大型骨干企业和优势工业园区。规模以上工业主营业务上200亿元的优势产业有铜、钢铁、电力、汽车、建材、化工、石油加工、农副产品加工、医药等；江铜、新钢、江铃等一批骨干企业规模超500亿、200亿、100亿元；南昌高新区、新余高新区等一批主营业务超400亿、200亿、100亿元的工业园区正在迅速成长。二是有上大项目的投入条件。2007年全省固定资产投资达到3300亿元，比2002年增长2.57倍；重点工程项目平均规模达到15.4亿元；一大批上市公司和企业学会通过资本市场和发行债券直接融资。三是有上大项目的基础设施条件。2007年，全省统装电力装机达到1000万千瓦，高速公路达2030公里，铁路里程达2387公里，为实施重大项目准备了较为充裕的能源交通条件。

第三，江西近几年积累了运作大项目的经验

一是通过实施支柱产业、十百千亿工程，组织实施了一批像江铜30万吨铜冶炼、蓝恒达10万吨离子膜烧碱、新钢300万吨薄板等大项目；二是通过大开放引进了一批大企业、大集团，世界500强企业累计有30家来江西投资，利用外资平均规模有很大提高；三是近几年通过跑部，争取中央支持，获得的项目数和资金量比以往增长很多。这些工作都积累了经验。

二、江西比较优势产业和重大项目应主要依据市场、技术和企业家因素来选择

我对全省规模以上工业作了一个统计分析。2006年列入统计的37个行业，主营业务总收入为4174.73亿元，其中前10大行业合计2922.31亿元，占70.0%。它们是我省具有相对优势的产业，分别是：（1）有色金属冶炼加工，占16.57%；（2）钢铁，10.93%；（3）电力，8.66%;（4）交通机械，6.77%;（5）非金属矿产制品，5.51%；（6）化工，5%；（7）石油加工，4.7%；（8）农副产品加工，4.11%；（9）医药，4.12%；（10）电气机械，3.63%。

这10大行业按与本省资源关联程度可分为三类：

一类：与本省资源有依赖关系2项：非金属矿产制品、农副产品加工；二类：有一定关联但已不构成依赖关系3项：铜、化工、医药；三类：基本没有关系或关联很小的有其余5项。

逐个分析10大行业为什么能成为有相对优势的产业，主要原因有三个：进入本世纪前后，10大行业的市场需求激剧扩大；技术升级迅速；骨干企业的管理团队作出了创造性贡献。

分析结论是：

1、江西优势产业、支柱产业发展壮大的主要因素不是资源因素；

2、优势产业、支柱产业发展壮大的关键因素是市场、技术、企业家贡献。

（1）市场因素：有没有广阔市场前景，能不能抓得住市场机会；（2）技术因素：制造技术是否符合技术发展方向，能不能及时进行技术升级；（3）企业家因素：在行业内有没有远见卓识、开拓进取、能谋划和带领团队把企业做大做强的企业家群体。

当然，产业基础因素（4）、资源因素（5），也很重要。但不是关键因素，是辅助因素。我省是这样，如果看浙江、江苏、广东的发展，更是这样。

可以把五要素概括为优势产业成长的“3+2”规则。

根据这一判断，我觉得实施重大项目带动战略，在确定优势产业，选择重大项目，投入重点、优惠政策、扶持措施的制定，都要围绕这三大关键要素，适当考虑辅助要素来确定，而不拘泥于仅仅看有哪些资源，有哪些现成的东西。

我省六大支柱产业、十百千亿工程是重大项目带动战略的最重要的实施平台。运用这个平台，科学规划项目，精心运作项目，坚持数年，必成气候。

三、优势产业、重点项目的选择要注意从原材料产品、中间产品多向整机产品、终端产品延伸

我同时对本省工业在全国的地位作了一个统计分析。2006年，我省规模以上工业主营业务占全国的比重为1.33%，低于人口3.3%、GDP2.21%的比重。37个行业中，高于2%、具有比较优势的行业：(1)有色金属冶炼加工，5.38%；(2)有色金属采选，5.0%；(3)医药，3.64%；

(4)非金属矿采选，3.21%；(5)黑色金属采选，2.68%；(6)竹木加工，2.27%；(7)非金属矿制品，2.03%。7个行业除医药有一部分成药外，其余都是原材料采选加工、中间产品制造。没有一个是整机、终端产品产业。

这表明，目前我省产业结构的重心以中低端产业为主，在全国处于原材料、中间产品输出省的地位。

目前我省主要产业，包括一些重大工程项目，主要还是沿产业链延伸，以上下游资源开发、原材料加工和中间产品制造居多。如黑色金属、有色金属产业中的板、带、管、线，钨、稀土等金属原材料，生物或化学原料药、化工原料、中间体等等。整机、终端产品项目相对较少。

从打好产业基础、发挥比较优势、占领原材料市场角度，加强这些产业，选这些项目很重要，很有必要；但从长远发展，作大规模，特别是提升产业结构和效益上看，要注意另一面。

原材料和中间产品，产业链纵向较长，但横向关联度较低，增值效益也较低；而且原材料、能源消耗大，环保投入要求大。

整机和终端产品，产业链长、关联度大，带动作用强，增值效益高，是产业结构链的上高端位置；能耗、环境影响也较小。

卖器件整机、卖终端产品，要比卖原材料、卖中间产品划得来，效益高。汽车整机与零配件1:11的价值扩张关系最能说明问题。

目前，我省汽车、飞机、船舶、工程机械、通用机械、电气机械、电子整机、金属制品、轻工产品等整机、终端产品生产企业规模不大，数量不多，成长不快，是产业高度不足、结构最薄弱的环节。当然，这些产业要求的技术开发、市场营销能力也更高，对企业家能力的考验也更严峻。

因此，从长远发展，从提升产业结构高度，提高竞争力和经济效益的角度，我省优势产业、重点项目的发展导向，要多向整机产品、终端