山东青岛11·22中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故应急
反思11·22中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故
中美法律法规的对比
美国
《天然气管道安全法案》1968年 《天然气管道安全法案修正案》 《危险液体管道安全法案》 《管道安全再授权法案》 《管道安全法案》 《管道安全和合作法案》 《管道安全改进法案》 《管道检验、保护、强制执行与安全法案》 《管道安全、监管确定性和创造就业法案》
中国
《石油天然气管道保护法》2010年 《危险化学品安全管理条例》 《危险化学品输送管道安全管理规定》 《安全生产法》
中美监管机制的对比
2015年7月国务院安全生产委员会印发了关于《油气输送管道保护和
安全监管职责分工》。
国家 发展 改革 委、 国家 能源 局 住房 城乡 建设 部
国土 资源 部
环境 保护 部
公安 部
交通 运输 部
安全 监管 总局
反思 "11·22"中石 化东黄输油管 道泄漏 爆炸事故
追问：
为什么会泄露？ 漏油为何轻易进入排水暗渠？ 输油管道为何紧邻居民区？ 是规划的问题还是设计的问题？ 为什么不疏散群众？ 为什么不警戒？ 为何管道安检刚过就爆炸？ 是企业问题还是政府的问题？ 。 。 。
此次事故暴露出来的问题：
中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐 患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。 青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实安全生产法律法 规不力。 管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理 不深入。 开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规 划建设混乱。 青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导 致应急响应不力。
黑天鹅事件
黑天鹅事件(Black
swan event)指非常难以预测，且不寻 常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。 排序控制原则，很有可能忽视或不予重视对此类事故风险 的控制，造成对风险的低估。
山东省青岛市“11-22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故
The cool breeze blows the maple leaves red, cold words make the strong mature.精品模板助您成功（页眉可删）山东省青岛市“11?22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
★事故发生经过及应急处置情况（一）原油泄漏处置情况1、企业处置情况11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4、56兆帕降至4、52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。
2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室距黄岛油库24、5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关闭。
2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。
3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1、5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。
组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。
4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。
4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。
5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。
5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。
6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。
7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米×2米×1、5米作业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。
安全事故案例及分析
山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告一、事故简介2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
二、事故发生经过及应急处置情况（一）原油泄漏处置情况企业处置情况11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。
2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关闭。
2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。
3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1.5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。
组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。
4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。
4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。
5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。
5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。
6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。
7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。
9时15分，中石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。
“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思及体会（范本）
“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思及体会“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思及体会11月22日，在黄岛发生了中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，至今为止已经造成了55人死亡，是国内输油管道极为少有的严重事故，国家安全局局长连发了十五个问题：“为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？都必须要查清楚。
为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？”这些问题问得都很尖锐，也很有技术含量，当前的报道虽然很多，但是基本没有能够回答这些问题，很多问题还在在调查中。
我认为大家一定要注意了，建议最好能记住这些问题，不能只看个热闹，而是要跟踪本次事故调查组下一步公布的调查情况，看调查的结论能不能回答这些问题，因为这和我们每个人的切身安全有关，中国的输油气管道很多，到“十二五”末要建成10万公里，和现在的铁路公里数差不多，而且今后还会不断增加，我们每个人的脚下就可能有输油气管道，我们出行都必然会经过输油气管道，所以这其中的安全隐患涉及到我们每个人，而且这种安全风险不像交通事故一样可以通过我们个人自身的注意对其进行一定的控制，这种安全风险是我们个人完全不可控的，必须通过管道企业和政府的管理，所以我们大家要做的就是要通过严格监督政府和管道企业的管道保护行为，来保障自身和他人的安全。
在本文中，我将结合自身理解，对管道维护中企业的工作方法方式做浅显的论述，并对企业与政府的职责划分做简要解释，力求能使大家对可能引起这次事故的原因有一个初步了解。
山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告
山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告一、基本情况（一）事故单位情况1．中国石油化工集团公司（以下简称中石化集团公司），是经国务院批准于1998年7月在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司，注册资本2316亿元。
2．中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份公司），是中石化集团公司以独家发起方式于2000年2月设立的股份制企业，主要从事油气勘探与生产、油品炼制与销售、化工生产与销售等业务。
3．中石化股份公司管道储运分公司（以下简称中石化管道分公司），是中石化股份公司下属的从事原油储运的专业化公司，位于江苏省徐州市，下设13个输油生产单位，管辖途经14个省（区、市）的37条、6505公里输油管道和101个输油站（库）。
4．中石化管道分公司潍坊输油处（以下简称潍坊输油处），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省潍坊市，负责管理东黄输油管道等5条、872公里管道。
5．中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省青岛经济技术开发区，负责港口原油接收及转输业务。
黄岛油库油罐总容量210万立方米（其中，5万立方米油罐34座，10万立方米油罐4座）。
6．潍坊输油处青岛输油站（以下简称青岛站），是潍坊输油处下属的管道运行维护单位，位于山东省青岛市胶州市，负责管理东黄输油管道胶州、高密界至黄岛油库的94公里管道。
（二）青岛经济技术开发区情况青岛经济技术开发区（以下简称开发区）是经国务院批准于1984年10月成立的。
目前管理区域总面积478平方公里，有黄岛、薛家岛等7个街道办事处和1个镇，322个村（居），常住人口近80万人。
2012年，完成地区生产总值1365亿元。
（三）东黄输油管道相关情况东黄输油管道于1985年建设，1986年7月投入运行，起自山东省东营市东营首站，止于开发区黄岛油库。
公共危机紧急处置案例分析--以“11·22青岛输油管道爆炸事件”为例
（ 辽宁大学 哲 学与公共 管理 学院，辽 宁 沈阳 １ １ ０ ０ ３ ６ ）
【 摘
要】 ２ ０ １ ３ 年１ １ 月２ ２ 日，发生了震惊全国各地的青岛输油管道爆炸事件。此次事件属于典型的公共危机紧急处置案
例 ，在危机 紧急处置过程 中，政府 主导危机处置 、媒体及 时报 道 实况和 企业主动承担责任 。通过 案例 的分析 ，以期 能 了解事
东黄复线于1986月建成使用管道起自山东省东营市途径潍坊市终到青岛市黄岛油库管线总长2485公里设计最大输油量为1000万吨黄复线输油管道使用时间相对较长和输油工作量相对较重成为原油泄漏的重要原因
青年与社会
２ ０ １ ４ 年１ 月下 第３ 期总第５ ４ ９ 期
公共危机紧急处置案例分析
以 “ １ １・ ２ ２ 青岛输油管道爆炸事件”为例
件的前 因后果 ，清楚公共危机紧急处置过程 中政府 、媒体和企业 的行 为，从 中得到重要启示。
【 关键词 】 公 共危机 ；青岛输 油管道爆炸事件 ；政府 ；企业 ； 媒 体
一Hale Waihona Puke 、危 机 简 介
名称 ： １ １・ ２ ２ 青 岛输油管道爆炸事件 地点 ： 山东省青岛市黄 岛区斋堂 岛路与秦皇岛路交汇处 时间 ： ２ ０ １ ３年 １ １ 月２ ２日 结果 ： ２ ０ １ ３年 １ １ 月 ２ ５日晚 ，警 方 已控 制 “ １ １・ ２ ２青 岛输油管道爆炸事件” 中石化相关 ９人。 伤 亡情 况 ：截至 ２ ０ １ ３年 １ ２月 ２日，事故 中死亡 人 数 ６ ２人 、医院共收治伤员 １ ３ ６人 ，无 １ 例死亡 ， 已出院 １ ４人。 二 、公 共 危 机 形 成 的原 因分 析 （ 一） 根本原 因 ： 东 黄复线输油管道发 生原 油泄漏 。（ １ ） 东 黄复线 承当 “ 超 载”工作 量。经中石化证实 ，原油泄漏爆 燃 管道 为东黄复 线。东黄 复线于 １ ９ ８ ６年 ７月建成使 用 ，管 道起 自山东 省东营市 ，途 径潍坊市 ，终 到青 岛市黄岛油库 ， 管线 总长 ２ ４ ８ ． ５ 公里 ，设计最大输油 量为 １ ０ ０ ０万吨 ／ 年。东 黄复线输 油管道使用时间相对较长和输油工作量相对较重成 为原油泄漏的重要原 因。（ ２）中石化曾意识到东黄复线存在 安全隐患 ，但 对复杂的管道未进行彻底改造 。事实上 ，中国 石油化工集团公司曾意识存有隐患的东黄复线 ，并 曾对部分 管段进行 改造。但 因为管线所 曾处 的郊 区现变 为繁华城 区 ， 人 口密集 ，建筑物众多 ，部分管道线陆续被 占压 ，致使管道 无法维修 ，即使一些 建筑物没有 占压管道线但 因距离较 近 ， 致使很难进行管道 防腐层 大修 。（ ３ ） 市政 未坚持 “ 先来后到” 的管网建设原则 。国际上管 网建设一 向坚持 “ 先来后到” 的 原则 ，也就是说 ，如果输油管线建设在先 ，那么后续 的城市 管 网系统就必须避开 。但根据媒体报道 ，显然 当地 的地下管 网建设是混乱的 。输油管道和排污系统是两条管道 ，建设过 程 中必须要有一定的距离 ，显然青 岛市政在这方面存在监管 不严的 问题 。（ ４）企业的 “ 权威”心理 ，疏于东黄复线 的管 理 。东 黄复线Ｔ 程于 １ ９ ８ ６年建 成 ，标志 着中 国管 道实现密 闭输送 、 自动化管理 。它 的建成 ，使我 国在管道建设上达 到 了上世 纪 ８ ０年代 初期 的国际水平 ，获得 了 国家级 优秀 程 设计金质奖 。东黄复线输油管道取得过辉煌 的成绩 ，使得 中 石化存在 “ 权威”心理 ，疏于东黄复线的 日常管理 。 （ 二 ）直接原 因 ： 处置原油泄漏 措施失 当。中石化输 油 储运公 司潍坊分公 司在发 现东黄复线输 油管道原油 泄漏后 ， 在处置原油泄漏前 ，未采取预 防性安全措施 ，如未按规定采 取封闭道路 、设置警戒 区 、疏散人员等 预防性安全措施 。这 直接导致东黄复线输油管道爆 炸事件 的发生 ，带来不 应有 的 人员伤亡和财产损失 。 三 、 公 共 危 机 紧 急 处 置措 施分 析 （ 一 ） 政 府 主导公 共危机 处置 。输油 管道发 生爆 炸后 ， 事故现场迅速成立指挥部 以进 行危 机紧急处 置。同家卫生计 生委 紧急派 出专 家组 赶往 青岛 ，协 助开展东黄复线爆燃事件 中伤员 的救 治工作 。党中央国务院也高度重视 ，国家主席立 即做 出重要 指示 ，看 望东 黄复线输 油管道爆 燃事故中的受伤 人员 、慰 问参 与伤员救 治的全体医护人 员。这无疑能鼓舞人 心 ，稳定伤者 的情绪 。 （ 二 ）中石化 协助查 明公共 危机来 源。东黄复线输 油管 道爆 炸后 ，中国石油化工集团公司积极 配合政府和专家查 明
11·22青岛输油管道爆炸事件-详细-中石化
11·22青岛输油管道爆炸事件2013年11月22日凌晨3点，位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂，事故发现后，约3点15分关闭输油，斋堂岛约1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。
黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。
处置过程中，当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。
初步原因分析是管线油进入市政管网导致爆燃发生，事故排除恐怖破坏原因。
此次事故共造成62人遇难，医院共收治伤员136人。
1事发过程2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。
约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛区立即组织处置”。
但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。
7时30分，中石化（一说黄岛区）方面在入海口处设置了两道围油栏。
7时许，青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有油。
8时30分，青岛市环境保护局接报，赶到入海口现场救援。
10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。
爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。
10时40分，距爆炸点约1公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。
11时左右，爆炸点附近居民、小学疏散。
13时，现场两处明火点全部扑灭。
2事故救援青岛市环保局一位工作人员介绍，事故现场已经成立指挥部，包括环保、安监、公安等多个部门正在现场进行处置。
市、区两级领导及开发区公安、消防、安监、市政、环保等多部门立即赶赴现场，组织力量紧急处置。
青岛120急救中心派出8辆救援车前往，伤者被送到青医附院西海岸园区。
医院门口准备了大量推车，医护人员正全力救治伤者.据“黄岛发布”通报，国务院事故调查组已到位，事故原因由调查组调查后发布。
我国应急预案效力研究——以青岛“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸
泄漏事故情况的上报工作。 此阶段各主体应急处置中依据的应急预案体系应当 包括企业和政府：中石化青岛输油站生产安全事故预案 及其他相关企业预案； 黄岛区石油天然气管道突发事件 应急预案；黄岛区石油天然气管道突发事件应急指挥部 所涉及的各部门预案； 青岛市石油天然气管道突发事件
力的发挥情况等， 都将通过对企业和政府依据各预案进
行应急处置的情况进行梳理还原来确定。 １ ． 企业层面 ：中石化原油泄漏处置 中依据的预
应急预案》中规定的信息报告内容未能真正发挥效力。 其次是向公众的信息通报。我国 《 石油天然气管
道保护法》第 ３ ９ 条规定 ，企业应及时通报可能受到
多问题。如何评价现有预案及其体系效力 ， 从而进一 步优化预案及其体系、更好地发挥预案效力是各级政
府、企业必须面对的问题。
（ １ １ 月２ ２ １ ３ ２ 时１ ２ 分开始） ，事故现场发生爆炸现场 处置阶段 （ １ ０时 ２ ７分开始 ） ，善后处理和事故调查 报告发布阶段。由于应急预案编制管理的重心在事前
官方报告可以看出，政府首次接到事故报告的主体并
非中石化，而是通过 １ １ ０接群众报警的方式。
所涉及的各部门预案等等。这些预案在此次事故的应急
处置中是否发挥作用、 发挥哪些作用； 相关预案体系效
发生漏油事故后 ， 企业没有依据应急预案要求报
事发地人民政府。中石化 《 青岛输油站生产安全事故
预防和事 中应急处置 ，本文将重点放在前两个 阶段
为此 ，本文在分析应急预案及其效力等理论基础 上，以青岛 “ １ １ ． ２ ２ ”东黄输油管道泄漏爆炸特别重 大事故为例 ，进行了详细的调研 ，搜集到了大量的第
国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报
国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报文章属性•【制定机关】国务院安全生产委员会•【公布日期】2014.01.22•【文号】安委[2014]1号•【施行日期】2014.01.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报（安委〔2014〕1号）各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，各中央企业：2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示指示。
国务院批准成立事故调查组，查明了事故原因。
事故的直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。
原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。
间接原因是：中国石油化工集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，责任体系不健全，部门职责不清、责任不明；安全生产大检查和隐患排查整治不深入、不细致、不彻底，未能及时消除重大安全隐患；事故应急救援不力，现场应急处置措施不当，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。
山东省、青岛市、青岛经济技术开发区及相关部门履行职责不力，对管道保护的监督检查不彻底、有盲区，督促企业整治管道安全隐患不力；事故发生地段规划建设混乱，管道与排水暗渠交叉工程设计不合理；对事故风险研判失误，未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众。
经调查认定，该事故是一起生产安全责任事故。
以11·22青岛输油管道爆炸事件为例谈如何处置突发事件
以11·22青岛输油管道爆炸事件为例谈如何处置突发事件本文以11·22青岛输油管道爆炸事件为例分析突发事件的一般处置方法。
突发事件发生后，一般的处理方法有：沉着冷静地迅速控制事态；准确找到症结，标本兼治；快捷果断地解决问题；协调联动共度危机；严格追究相关责任的；事后恢复与重建工作。
标签：突发事件应急管理安全隐患防范措施事故处置提高全社会应对突发事件的能力，对于建设和谐社会有重要意义。
本文以11·22青岛输油管道爆炸事件为例分析突发事件的一般处置方法及相关法律的实施情况。
2013年11月22日，山东省东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，被称为“11·22青岛输油管道爆炸事件”。
这是我国油气管道史上最惨烈的一次事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。
此次事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当及政府监管部门应急处置不力等问题。
此类突发事件发生后，一般的处理方法有：一、沉着冷静，迅速控制事态《突发事件应对法》明确规定，突发事件发生后，政府应当疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施，迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
2013年11月22日凌晨3点，中石化潍坊分公司输油管线破裂，上午10点25分许，处置过程中，抢修现场因盲目动用非防爆设备进行作业，致发生爆炸，随后排水暗渠和海上泄漏原油燃烧。
在管线破裂之后到上午起火这长达7个多小时的时间里，企业乃至地方政府似乎只是忙于处置漏油，并未有其他疏散民众的预警，致使许多民众对于突如其来的灾难毫无防备。
原油泄漏无疑存在着巨大的公共安全风险，及时疏散附近民众应该是事故应急管理的当务之急。
显然，在处理过程中体现出的重视力度是绝对不够的。
二、找准症结，采取标本兼治措施通过这次事故暴露出了市政规划存在着问题。
因而，处理突发事故是标，排除这些生活的“定时炸弹”，真正改善非法占压，处理好经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾才是根本出路。
1122青岛输油管道爆炸事故
部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检 查。
22
事故防范措施建议
（一）坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线 （二）切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理
（三）加大政府监督管理力度，保障油气管道安全运行
（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力 （五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平 （六）加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范
23
结束语
24
19
对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
中石化管道分公司运销处处长、副处长 、安全环保 监察处处长 3人，潍坊输油处处长 、副处长 、保卫科 科长、安全环保监察科副科长、青岛站副站长 、青岛站 安全助理工程师 6人因涉嫌重大责任事故罪被司法机关 刑事拘留 。 青岛市开发区应急管理办公室主任、副主任、安全 监管局副局长等6人因涉嫌玩忽职守罪被司法机关刑事 拘留。
12
中石化青岛炼化厂附近的海堤上
13
调查组组长、国家安全监管 总局局长杨栋梁针对事故提
出了十五个问题，杨栋梁表
示，这些问题都要查清楚！
为什么不警戒？ 为什么不封路？ 为什么不疏散群众？ 为什么不通知群众？ 为什么引起爆炸？ 为什么会发生泄漏？ 泄漏的原因是什么？ 直接原因是什么？ 管理上的原因又是什么？ 爆炸的直接原因是什么？ 为什么泄漏的原油会进入市政排水 涵道？ 是规划的问题还是设计的问题？ 是技术上的问题还是管理上的问题？ 是企业的问题还是政府的问题？ 为什么泄漏以后没有采取安全防范 措施？
中国石油
11.22青岛输油 管道爆炸事故
1
事故简介
2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济
技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公 司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密 闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死 亡、136人受伤，直接经济损失75172万元 。
2013-1122山东青岛输油管线爆炸事故
（4）开发区安全监管局未及时将青岛丽东化工有限公司报告的厂区内明渠发现原油等情况向政府和有关部门通报，也未采取有效措施。[1]
（具体事故报告可参考安监总局事故调查报告[1]）
（2）中石化管道分公司对潍坊输油处、青岛站安全生产工作疏于管理。组织东黄输油管道隐患排查治理不到位，未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进，也未采取其他措施及时消除安全隐患；对一线员工安全和应急教育不够，培训针对性不强；对应急救援处置工作重视不够，未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预案要求开展应急处置工作。
4．开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱。
（1）开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严。开发区规划分局对青岛信泰物流有限公司项目规划方案审批把关不严，未对市政排水设施纳入该项目规划建设及明渠改为暗渠等问题进行认真核实，导致市政排水设施继续划入厂区规划，明渠改暗渠工程未能作为单独市政工程进行报批。事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。
（5）事故应急救援不力，现场处置措施不当。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。
5．青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。
（1）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势研判不足，指挥协调现场应急救援不力。
青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训启示
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡， 或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人 以下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济 损失的事故。
在爆炸前约五分钟中石化管道储运公司潍坊输油处副处长邢玉庆因处置海边溢油离开了输油管道漏油点侥幸逃过一劫也成为目前能够找到的最接近首发爆炸点的幸存者之一
青岛市“11· 22”中石化东黄输 油管道泄漏爆炸特别重大事故
已造成62人遇难、136人受伤，直接损失 7.5亿元。
11月22日7时32分手机拍摄
约10时，爆炸事故发生，照片中的施工人员多 数伤亡。 11月24日，记者从中石化集团公司 了解到，两天前“中石化黄潍管线爆燃事故” 发生时，现场共有中石化施工人员21人。其中， 除1人站位较远外，9人遇难，8人失踪，3人受 伤。在爆炸前约五分钟，中石化管道储运公司 潍坊输油处副处长邢玉庆因处置海边溢油，离 开了输油管道漏油点，侥幸逃过一劫，也成为 目前能够找到的最接近首发爆炸点的幸存者之 一。
25日上午，国务院山东省青岛市“11·22”中石 化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组 全体会议在青岛召开。调查组组长、国家安全 监管总局局长杨栋梁指出，这次事故损失惨重， 暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管 网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对 输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的 应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封 闭道路、通知疏散人员等预防性措施。这是一 起十分严重的责任事故。
让悲剧不再重演山东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故分析
1、企业责任：企业应加强对设备的维护和更新，及时更换老旧设备，确保 生产安全。在中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故中，由于设备老化引发的问题， 对企业和社会造成了巨大损失。
2、政府监管：政府有关部门应加强对辖区内企业特别是危险品生产企业的 监督检查，对企业安全生产各环节进行严格把关。针对此次事故，政府监管部门 也需要反思自己在审批和监管过程中是否存在漏洞。
3、自然灾害：事发地区曾遭受极端天气影响，长时间降雨使得土壤含水量 增加，对管道产生了额外的压力，也可能对事故发生起到了一定作用。
三、事故责任与教训
本次事故暴露出多方面的问题， 值得我们深入反思。
1、企业责任：企业应加强对设备的维护和更新，及时更换老旧设备，确保 生产安全。在中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故中，由于设备老化引发的问题， 对企业和社会造成了巨大损失。
山东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故给我们的教训 是深刻的。设备老化、操作失误和自然灾害等风险因素都可能引发严重的安全事 故。因此，企业、政府和员工个人都需要采取有效措施，预防类似问题的发生。
首先，企业要切实履行安全生产主体责任，完善安全生产管理制度，加强设 备维护和员工培训。其次，政府部门应加大监管力度，提高对企业安全生产的要 求，严惩违法行为。此外，员工个人要提高安全意识，严格遵守操作规程，积极 参与安全生产活动。
总之，只有企业、政府和员工共同努力，才能让悲剧不再重演。我们应该从 山东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中吸取教训，采取 切实有效的措施，防范和化解各类安全风险。我们也希望未来不再发生类似的安 全事故，共同维护人民群众的生命财产安全。
参考内容
让悲剧不再重演——山东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重 大事故分析
青岛市“11·22”东黄输油管道泄漏爆炸事故处置分析
市繁华区域．小区、工厂林立．交通道 路和各种市政管线密布，给管道维修带 来不便．导致运营公司疏于对输油管线 的管理、维护和检修．最终造成管道锈 蚀破损、原油泄漏．继而引发爆炸。 ５．３事故处置不当 上世纪八、九十年代．类似事故 在国际上曾多次发生．伤亡惨痛．教 训深刻。但此次泄漏事故发生后，事 故单位和政府应急部门都没有给予应 有的重视，只是按照一般野外泄漏事 故进行处置，没有考虑城市环境的特 殊性和事故后果的严重性．没有调动 专业的应急救援队伍和联动机构及时
污染约１０００ｍ２。原油挥发产生的油气在
万方数据
案例分析
位置。５点２０分．黄岛油库应急指挥中 心派抢修人员处置泄漏管道．并向黄岛区 政府和相关部门报告了漏油事故。７点多 黄岛区环保局向市环保局上报了漏油事 故。８点半左右．市环保局工作人员在污 染的海面建围油栏防止原油扩散。 １０点３０分，斋堂岛街上的排水暗渠、 事故处置现场和雨水涵道发生爆炸。 爆炸事故发生后，青岛市和中石化 联合成立了”中石化输油管道爆燃事故 应急指挥部”启动一级响应，调动公安、 武警、消防、安监、环保、医疗和其他 企事业单位共计３０００多人全面搜救事故 现场人员、组织疏散周围群众．救治伤员、 扑灭明火、排放、监测雨水管道内的易 燃易爆气体、抢修各种线路、管道和道路． 拆除、维修受损房屋和建筑．并做好受 灾群众的安置和善后工作。
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青岛市“１１・２２＂东黄输油管道 泄漏爆炸事故处置分析
仇九子
【摘要】介绍了青岛市黄岛区“１ｌ・２２”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的基本情况和处置过程， 分析了发生原油泄漏、爆炸的主要原因以及事故处置中存在的主要问题，提出了提高应急救援技术 水平、应急响应速度和事故处置效能的具体措施。 【关键词】东黄输油管道雨水涵道原油泄漏爆炸事故处置
1122青岛输油管道爆炸事故
部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检 查。
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事故防范措施建议
（一）坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线 （二）切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理
（三）加大政府监督管理力度，保障油气管道安全运行
（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力 （五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平 （六）加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范
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对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
中石化管道分公司运销处处长、副处长 、安全环保 监察处处长 3人，潍坊输油处处长 、副处长 、保卫科 科长、安全环保监察科副科长、青岛站副站长 、青岛站 安全助理工程师 6人因涉嫌重大责任事故罪被司法机关 刑事拘留 。 青岛市开发区应急管理办公室主任、副主任、安全 监管局副局长等6人因涉嫌玩忽职守罪被司法机关刑事 拘留。
12
中石化青岛炼化厂附近的海堤上
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调查组组长、国家安全监管 总局局长杨栋梁针对事故提
出了十五个问题，杨栋梁表
示，这些问题都要查清楚！
为什么不警戒？ 为什么不封路？ 为什么不疏散群众？ 为什么不通知群众？ 为什么引起爆炸？ 为什么会发生泄漏？ 泄漏的原因是什么？ 直接原因是什么？ 管理上的原因又是什么？ 爆炸的直接原因是什么？ 为什么泄漏的原油会进入市政排水 涵道？ 是规划的问题还是设计的问题？ 是技术上的问题还是管理上的问题？ 是企业的问题还是政府的问题？ 为什么泄漏以后没有采取安全防范 措施？
10 救援人员在爆燃事故现场进行救援工作
截至12月2日，“11·22”中石化东黄输油管道泄漏 爆炸事故最后1名失踪人员遗体已找到并确认身份。此次 事故共造成62人遇难。医院共收治伤员136人，无1例死亡， 已出院14人。
中石化东黄输油管道泄漏爆炸
秦皇岛路桥涵以北的排水暗渠于2004年、 2009年分两期建设完成（暗渠宽13米、高2.02.5米不等）。排水暗渠底板为钢筋混凝土， 墙体为浆砌石，顶部为预制钢筋混凝土盖板。
东黄输油管道与排水暗渠交叉情况 输油管道在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下 架空穿过，与排水暗渠交叉。桥涵内设3座支 墩，管道通过支墩洞孔穿越暗渠，顶部距桥 涵顶板110厘米，底部距渠底148厘米，管道 穿过桥涵两侧壁部位采用细石混凝土进行封 堵。管道泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体 外15厘米，处于管道正下部位置。
8时34分至40分，青岛市政府总值班室将 泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书 长、副秘书长、应急办副主任。 8时53分，青岛市政府副秘书长将泄漏事 故基本情况短信转发市经济和信息化委员会 副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。
10时25分，现场作业时发生爆炸，排水 暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石 化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。
2．政府及相关部门处置情况 11月22日2时31分，开发区公安分局110 指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南 门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。
3 时 10 分， 110 指挥中心向开发区总值 班室报告现场情况。至 4 时 17 分，开发区应 急办、市政局、安全监管局、环保分局、 黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故 报告。 发区管委会副主任、主任、党工委书记分 别收到事故报告。
7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修， 使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄 漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道露 出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石 化管道分公司报告。
9时15分，中石化管道分公司通知现场 人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工 作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告 中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完 成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢 维修中心支援。
山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告
山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告一、基本情况（一）事故单位情况1．中国石油化工集团公司（以下简称中石化集团公司），是经国务院批准于1998年7月在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司，注册资本2316亿元。
2．中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份公司），是中石化集团公司以独家发起方式于2000年2月设立的股份制企业，主要从事油气勘探与生产、油品炼制与销售、化工生产与销售等业务。
3．中石化股份公司管道储运分公司（以下简称中石化管道分公司），是中石化股份公司下属的从事原油储运的专业化公司，位于江苏省徐州市，下设13个输油生产单位，管辖途经14个省（区、市）的37条、6505公里输油管道和101个输油站（库）。
4．中石化管道分公司潍坊输油处（以下简称潍坊输油处），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省潍坊市，负责管理东黄输油管道等5条、872公里管道。
5．中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省青岛经济技术开发区，负责港口原油接收及转输业务。
黄岛油库油罐总容量210万立方米（其中，5万立方米油罐34座，10万立方米油罐4座）。
6．潍坊输油处青岛输油站（以下简称青岛站），是潍坊输油处下属的管道运行维护单位，位于山东省青岛市胶州市，负责管理东黄输油管道胶州、高密界至黄岛油库的94公里管道。
（二）青岛经济技术开发区情况青岛经济技术开发区（以下简称开发区）是经国务院批准于1984年10月成立的。
目前管理区域总面积478平方公里，有黄岛、薛家岛等7个街道办事处和1个镇，322个村（居），常住人口近80万人。
2012年，完成地区生产总值1365亿元。
（三）东黄输油管道相关情况东黄输油管道于1985年建设，1986年7月投入运行，起自山东省东营市东营首站，止于开发区黄岛油库。
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秦皇岛路桥涵以北的排水暗渠于2004年、 2009年分两期建设完成（暗渠宽13米、高2.02.5米不等）。排水暗渠底板为钢筋混凝土， 墙体为浆砌石，顶部为预制钢筋混凝土盖板。
东黄输油管道与排水暗渠交叉情况 输油管道在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下 架空穿过，与排水暗渠交叉。桥涵内设3座支 墩，管道通过支墩洞孔穿越暗渠，顶部距桥 涵顶板110厘米，底部距渠底148厘米，管道 穿过桥涵两侧壁部位采用细石混凝土进行封 堵。管道泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体 外15厘米，处于管道正下部位置。
4时10分至5时左右，开发区应急办、安 全监管局、环保分局、市政局及开发区安全 监管局石化区分局、黄岛街道办事处有关人 员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢 油清理。
7时49分，开发区应急办副主任将泄漏事 故现场及处置情况报告青岛市政府总值班室。 8时18分至27分，青岛市政府总值班室电 话调度青岛市环保局、青岛海事局、青岛市安 全监管局，要求进一步核实信息。
2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销 科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通 知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。
3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故 现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口 约1.5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口 处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍 坊输油处调用抢险救灾物资。
7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修， 使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄 漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道露 出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石 化管道分公司报告。
9时15分，中石化管道分公司通知现场 人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工 作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告 中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完 成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢 维修中心支援。
事故单位相关情况
东黄输油管道相关情况 东黄输油管道于1985年建设，1986年7月投 入运行，起自山东省东营市东营首站，止于开 发区黄岛油库。设计输油能力2000万吨/年，设 计压力6.27兆帕。管道全长248.5公里，管径 711毫米，材料为API5LX-60直缝焊接钢管。管 道外壁采用石油沥青布防腐，外加电流阴极保 护。1998年10月改由黄岛油库至东营首站反向 输送，输油能力1000万吨/年。
排水暗渠分段、分期建设。 1995年、1997年先后建成秦皇岛路桥涵 南、北半幅（南半幅长30米、宽18米、高 3.29米，北半幅长25米、宽18米、高2.87 米）。 秦皇岛路桥涵以南沿斋堂岛街的排水明 渠于1996年建设完成；1998年、2002年、 2008年经过3次加设盖板改造，成为排水暗渠 （暗渠宽8米、高2.5米）。
10时25分，现场作业时发生爆炸，排水 暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石 化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。
2．政府及相关部门处置情况 11月22日2时31分，开发区公安分局110 指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南 门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。
3 时 10 分， 110 指挥中心向开发区总值 班室报告现场情况。至 4 时 17 分，开发区应 急办、市政局、安全监管局、环保分局、 黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故 报告。 4 时 51 分、 7 时 46 分、 7 时 48 分，开 发区管委会副主任、主任、党工委书记分 别收到事故报告。
山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油 管道泄漏爆炸特别重大事故应急
救援警示教育案例
2013年11月22日10时 25分，位于山东省青岛经 济技术开发区的中国石油 化工股份有限公司管道储 运分公司东黄输油管道泄 漏原油进入市政排水暗渠 ，在形成密闭空间的暗渠 内油气积聚遇火花发生爆 炸，造成62人死 亡、136人受伤，直接经济 损失75172万元。
8时34分至40分，青岛市政府总值班室将 泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书 长、副秘书长、应急办副主任。 8时53分，青岛市政府副秘书长将泄漏事 故基本情况短信转发市经济和信息化委员会 副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。
排水暗渠相关情况 事故主要涉及刘公岛路（秦皇岛路以南并与 秦皇岛路平行）至入海口的排水暗渠，全长约 1945米，南北走向，通过桥涵穿过秦皇岛路。秦 皇岛路以南排水暗渠（上游）沿斋堂岛街西侧 修建，最南端位于斋堂岛街与刘公岛路交汇的 十字路口西北侧，长度约为557米；
秦皇岛路以北排水暗渠（下游）穿过青 岛丽东化工有限公司厂区，并向北延伸至入 海口，长度约为1388米。斋堂岛街东侧建有 青岛益和电器设备有限公司、开发区第二中 学等单位；斋堂岛街西侧建有青岛信泰物流 有限公司、华欧北海花园、华欧水湾花园等 企业及居民小区。
事故发生段管道沿开发区秦皇岛路东西 走向，采用地埋方式敷设。北侧为青岛丽东 化工有限公司厂区，南侧有青岛益和电器集 团公司、青岛信泰物流有限公司等企业。
事故发生时，东黄输油管道输送埃斯坡、 罕戈1:1混合原油，密度0.86吨/立方米，饱和 蒸汽压13.1千帕，蒸汽爆炸极限1.76%-8.55%， 闭杯闪点-16℃。油品属轻质原油。原油出站 温度27.8℃，满负荷运行出站压力4.67兆帕。
4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修 管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。 4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告 泄漏事故现场情况。
5时07分，运销科向中石化管道分公司调 度中心报告原油泄漏事故总体情况。 5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处 长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。
6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场 人员开展海上溢油清理。
事故发生经过及应急处置情况
（一）原油泄漏处置情况 1．企业处置情况 11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心 通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管 道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆 帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判 断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道知 青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室 距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点 最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关 闭。