PPP项目物有所值评价报告(共 51张PPT)
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)导读：目财政承受能力论证指引》第十七条：“年度折现率应考虑财，结合本项目实际，本项目折现率选定为4%，4、利润率选择：依据财政部《*和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，经对项目财务现金流量测算分析，项目在XX年周期的净现值目财政承受能力论证指引》第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方*债券收益率合理确定”，结合本项目实际，折现系数参考国债收益率确定，经网上查询，XX年x月x日中国国债收益率：XX年期收盘价格为%，XX年期的收盘价格为%，综合平均按%，考虑市场因素和经济增长因素，结合市政公用行业情况，本项目折现率选定为4%；4、利润率选择：依据财政部《*和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第十八条“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定”，我国现阶段商业银行长期贷款利率约为%(=基准利率%*[(下限+上限2）/2]=%*=%），根据项目实际，分别按7%、8%、9%三个投资收益率方案的进行现金流量对比分析，经测试选定项目投资合理利润率为8%5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，利润率为8%设定，经对项目财务现金流量测算分析，项目在XX年周期的净现值为万元，静态投资回收期年，动态投资回收期年，内部收益率为%，与银行贷款基准利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性强，故项目生命周期方案为XX年较为合适；如果项目周期为XX年，运营期XX年，则项目财务净现值为-万元，内部收益率()为%低于银行贷款基准利率，方案不具有吸引力和*可行，故XX年期限不可取以上参见附件六：项目财务现金流量分析表以及附件九：项目财务分析方案筛选说明6、*自留风险承担成本包括*按比例承担的法律、政策等所支出的成本计算初始值初始值=++其他成本建设成本：本项目未完投资万元，计划分两年投入资本性收益：项目运营末年的折旧残值，参照会计折旧规定，项目残值为投资金额的5%本项目估算实际投资万元，*已经形成的投资不作为资本性投资，社会资本投资万元按照%固定资产形成率测算，资本性收益为万元，因项目到期后设施全部无偿移交给*，收益资本性收益应归*收益；运营成本：项目运营期内的管理费用、检测维护费用等项目运营成本参考《河南省吨污水处理运营费用参考指标》以及其他同类项目，并根据本项目自身情况确定费用取值，经测算，本项目年运营成本万元第三方收入：*按照测算核定价格付给项目公司的服务费收入本项目为完全*付费项目，第三方收入全部属于社会资本方收入，由于*承担全部付费责任，为便于分析，将*付费金额作为*第三方收入为负值计算其他成本：本项目不存在其他成本竞争性中立调整值竞争性中立调整值是为了消除*传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括*比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费本项目是*付费的市政公用设施在建项目，竞争性中立调整值主要为营业税金和所得税，传统模式下，*拨付项目运营费用，不产生营业税金和企业所得税，采用模式项目公司取得收入应按照税法规定缴纳营业税金及附加、产生利润要缴纳所得税税金及附加=项目生产量*付费单价*税率 =万吨×元/吨×%=万元；所得税=×所得税率=×25%=万元竞争性中立调整值=税金及附加+所得税 =+=万元风险承担成本由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保险后，大部分风险可以有效转移，风险承担成本按项目建设成本的5%考虑，即万元，其中自留风险占20%为80万元，可转移风险占80%为万元第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规*风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要*和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为80万元，项目公司和*各分担50%；第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润率对运营补贴支出风险责任，不可转移和分担，由*承担风险支出按照项目运营成本5%考虑，经测算为万元，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定折现率参照市政公用行业实际情况，经分析选定为4% 测算结果经测算，本项目初始值、值和现值如下：，经测算本项目值和现值如下：，，计算得到项目全生，物有所值评价结论，根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为，说明项目适宜采用模式，本项目为全额*付费项目，金流支撑能力，四、财政承受能力论证，本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，项目可行性研究报告已经安阳市发改委值计算经测算本项目值和现值如下：值=18万元现值=11万元计算结果综合上述值和值的分析，计算得到项目全生命周期值和值，并进行分析比较具体计算结果见下表：物有所值指标分析表物有所值评价结论根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的，说明项目适宜采用模式，否则不宜采用模式物有所值量值和指数越大，说明模式替代传统采购模式实现的价值越大本项目为全额*付费项目，费价机制透明合理、有现金流支撑能力，物有所值量值和指数均为正，适宜采用模式四、财政承受能力论证本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，采用人工湿地技术，建设湿地面积约为43公顷，主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施建设地址位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约公里采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，项目可行性研究报告已经安阳市发改委复批，工艺技术方案可行性项目于XX年9月开工建设，已累计完成投资约万元项目投资估算亿元，市住建局争取环保部“三河、三湖”海河流域水污染治理专项资金万元已经到位，地方配套资金未落实，根据工程建设实际，项目实际投资万元，其中：未完工程估算约万元为加快和推进项目建设，拟采用模式完成建设并运营，通过公开招标方式选择社会投资者进行特许经营权合作，由社会投资者成立项目公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理本项目的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，XX年x月x日作为安阳市项目正式对外发布推介；项目物有所值评估已经完成，为了科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，并为项目财政预算管理提供依据，需要对项目的各项财政支出责任能够清晰识别和测算责任识别在项目全生命周期的不同阶段，对应*承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入股权投资支出股权投资支出责任是指在*与社会资本共同组建项目公司的情况下，*承担的股权投资责任本项目采取社会资本全资方式组建项目公司，因此，项目不存在*股权投资支出*承担运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，*承担的直接付费责任不同付费模式下，*承担的运营补贴支出责任不同本项目采用*付费模式，项目运营期间，*承担全部直接付费责任，*每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本、年度运营成本和合理利润风险承担支出风险承担支出责任是指由*承担风险带来的财政或有支出责任本项目由社会资本成立项目公司运作，因此*不需要按照所出资比例承担项目风险由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保险后，大部分风险可以有效转移，风险承担成本按项目建设成本的5%考虑，即万元，其中自留风险占20%为80万元，可转移风险占80%为万元第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规*风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要*和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为80万元，项目公司和*各分担50%；第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润按照项目运营成本5%考虑，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的，本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和已完工程投资，为降低项目运营成本支出，减少财政负担，不作为项目资本，项目占地采用无偿划拨方式，项目建成完工后，依据审定结果率对运营补贴支出风险责任，不可转移和分担，由*承担风险支出按照项目运营成本5%考虑，经测算为万元，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定配套投入支出配套投入支出责任是指*承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和已完工程投资，由于采用对工程未完部分实施建设完成并整体运营，为降低项目运营成本支出，减少财政负担，已。
ppp项目物有所值评价报告
ppp项目物有所值评价报告PP项目物有所值评价报告1.项目背景PP项目是一项大型基础设施建设项目，旨在改善当地社会经济状况和人民生活水平。
为了精准评价该项目建设和运营过程中的性价比，本文基于物有所值评价方法，对PP项目进行了评价和建议。
2.评价指标2.1 投资效益：该项指标主要反映工程投资与实际效益的关系，包括经济效益、社会效益等。
2.2 环保效益：该项指标主要反映项目建设和运营对环境的影响，包括对大气、水、土地、生物多样性等的影响。
2.3 安全效益：该项指标主要反映项目建设和运营对公共安全和私人安全的影响。
3.评价结果3.1 投资效益评价：PP项目实施后，经济效益显著，为当地发展带来了积极推动作用。
社会效益方面，项目建设和运营对当地民众的生活和就业状况产生了积极的影响。
综合来看，投资效益评价良好。
3.2 环保效益评价：PP项目的建设和运营对环境的影响得到了有效控制，各项环保指标均达到国家标准要求。
特别是在涉水和固废治理方面，项目组开展了多项创新工作，对整个行业的环保标准有了积极推动作用。
3.3 安全效益评价：PP项目建设和运营过程中，项目组始终把安全作为第一要务。
在各个环节加强安全管理，确保了员工和公众的安全。
特别是在公共安全方面，项目组开展了多项宣传和培训工作，在提高公众安全意识和防范能力方面发挥了积极作用。
4.评价建议4.1 进一步提高投资效益，发挥项目的经济增长和社会影响力。
4.2 加强环保工作，进一步优化项目建设和运营对环境的影响。
4.3 继续把安全当作第一要务，加强安全宣传和培训，优化安全管理措施和应急预案。
5.总结PP项目物有所值评价报告为项目组提供了发展方向和优化建议，对于进一步提高项目效益和推动经济社会发展具有重要意义。
项目组应当认真借鉴评价结果和建议，进一步完善项目的建设和运营，发挥其应有的积极作用。
市政基础设施及配套工程PPP项目物有所值评估报告
报告编号：G市S市政基础设施及配套工程（PPP）项目物有所值评估报告委托机构：G市财政局咨询机构：S咨询有限公司2018年7月目录第一章项目建设背景 (4)第二章项目概况 (5)2.1、项目名称 (5)2.2、项目类型 (5)2.3、项目地点 (5)2.4、项目联系人 (6)2.5、项目建设的必要性说明 (6)2.6、前期工作合规性说明 (8)2.7、项目所处阶段 (8)2.8、项目进度计划 (8)2.9、项目资本结构安排 (8)2.9.1、项目总投资 (8)2.9.2、资金来源 (9)2.9.3、经济分析 (9)2.10、项目融资结构安排与预测的融资成本 (10)2.10.1、融资结构安排 (10)2.10.2、预测的融资成本 (11)2.11、项目收益情况说明 (12)2.11.1、项目收益机制 (12)2.11.2、购买服务费的支付 (12)2.11.3、PPP项目特许经营期限：15年。
(12)2.12、社会资本介入情况 (13)2.12.1、介入情况 (13)2.12.2、退出机制 (13)2.13、项目风险识别分析表 (13)2.13.1、项目风险识别分析表 (13)2.13.2、风险估计与评价 (18)2.13.3、风险对策 (19)2.13.4、风险评价结论 (19)2.14、G市经开区PPP项目推进情况介绍 (19)第三章项目产出说明 (20)3.1、项目需求 (20)3.2、项目成果 (21)3.3、项目产出说明 (21)第四章项目定性分析 (21)4.1、PPP模式优势 (23)4.2、评价流程 (26)4.3、评价依据 (27)4.4、评价细则 (29)4.5、评价指标 (33)4.6、专家组成员 (34)4.6.1、专家组成员名单 (34)4.6.2、专家介绍 (35)4.7、定性评价结果 (36)4.7.1、专家评分结果 (36)4.7.2、专家评价意见 (39)第五章、结论及建议 (40)第一章项目建设背景四川省委、省政府提出坚持不懈推进跨越式发展，努力把四川建设成西部经济发展高地，显著提升四川的产业凝聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。
PPP项目物有所值评价_图文
PPP项目物有所值评价1.PPP（政府和社会资本合作）是一种公私合作的模式，近年来在我国得到了广泛应用。
在PPP项目的实施过程中，如何对项目进行物有所值的评价，是一个非常重要的问题。
本文着重探讨PPP项目物有所值的评价方法及其操作步骤，以帮助相关从业人员更好地应对物有所值评价工作。
2. PPP项目物有所值的评价方法PPP项目的物有所值评价，可以从成本效益、社会经济效益、质量效益等几个方面进行评估。
2.1 成本效益评估成本效益评估主要是评价PPP项目的投入产出比，即项目总投入与项目总收益之间的比例。
通俗地说，就是看一个项目值不值得投资。
在成本效益评估中，需要注意以下几点：•要确定项目的主要投资来源和资金用途，以及对投资成本和融资成本的考量。
•对项目收益的预测需要做到量化、具体和可靠。
•要考虑不同年份的现金流量，以及项目整个生命周期内的现金流量。
2.2 社会经济效益评估社会经济效益评估是从社会效益和经济效益两个方面来考虑PPP项目的贡献，以及给国家和社会带来的影响。
在社会经济效益评估中，需要注意以下几点：•要明确项目的社会效益和经济效益，分别进行评价。
•对项目的社会效益需要具体指标进行评价，如就业人数、教育水平提升率等。
•对项目的经济效益需要关注项目对GDP、税收、利润等指标的贡献。
2.3 质量效益评估质量效益评估是考察PPP项目从规划、建设到运营、维护的全过程中，所产生的市场和公众价值的效益。
这一评估主要集中于PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等各方面。
在质量效益评估中，需要注意以下几点：•要考虑PPP项目的生命周期成本管理，将它与整个项目生命周期成本进行集成。
•要在项目质量管理中特别关注监测和保障PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等质量效益。
3. PPP项目物有所值评价的操作步骤PPP项目物有所值评价的操作步骤主要包括以下几个环节：1.确认PPP项目合同、项目规划和预算，识别有关的PPP项目的关键评估因素。
PPP项目物有所值评价报告_
PPP项目物有所值评价报告_一、引言公共私营合作（PPP）项目是指公共部门与私营部门合作开展的基础设施建设和公共服务提供项目。
为了评估PPP项目的物有所值，我们对一些PPP项目进行了评价分析。
本报告旨在分析该项目的实际效益和价值，并根据评估结果提出相关建议。
二、项目背景该PPP项目是一座城市水处理厂的建设与运营项目，由政府与私营企业合作开展。
该项目的主要目标是提供安全可靠的供水服务，并降低政府的负担。
本次评估将从社会效益和经济效益两个方面对项目进行评价。
三、社会效益评价1.提供可靠供水服务该项目在建成后有效解决了城市供水不足的问题，提供可靠的供水服务。
供水的稳定性和可靠性的提升改善了居民的生活品质，减少了日常生活用水的困扰。
2.改善环境状况该项目投资建设的先进水处理设备使水质得到有效提升，减少了水污染的风险。
高效的水处理措施降低了环境污染的可能性，改善了周边水域的生态环境。
3.创造就业机会该项目的建设和运营过程中创造了大量就业机会，帮助减少了当地的失业率，提升了居民的生活水平。
同时，项目的社会责任感也增加了社会对企业的认可度。
四、经济效益评价1.财政效益与传统的由政府全额投资建设和运营的模式相比，PPP项目能够分担政府的财政压力，减轻了财政负担。
此项PPP项目中，政府只承担了部分投资，降低了财政支出。
2.运营效益由于私营企业参与运营，项目可以采用市场化的管理模式，提高了运营效益。
私营企业的运营方式通常更加灵活高效，能够提供更好的服务质量和运营效率。
3.长期收益该项目合作期限较长，政府在项目运营阶段可以通过收取合理的使用费用获得长期收益。
这种长期性的收益有助于政府在经济上更为可持续地支持其他公共事业的建设。
五、评估结论和建议根据以上的评估结果，本PPP项目具有良好的物有所值。
它在社会和经济效益方面均取得了积极的成果。
我们提出以下建议：1.政府应加强PPP项目管理能力，确保项目合作方的监管和项目质量控制。
社会福利院PPP项目物有所值评价报告
社会福利院PPP项目物有所值评价报告近年来，我国的社会福利事业得到了广泛的关注和支持。
然而，在社会福利事业的发展过程中，福利院建设却面临着种种问题和困难。
为了解决这些问题，推动福利院的建设和发展，政府不断探索新的模式和方式。
其中，PPP（政府、社会、企业三方合作）模式成为了一种重要的建设模式。
本文将对某省某市的社会福利院PPP项目进行物有所值评价报告。
一、项目概述某省某市的社会福利院PPP项目是由政府、社会机构和企业共同合作建设，旨在打造一座设施先进、服务完善、管理科学的社会福利院，提高全市社会福利事业的水平和品质。
该项目占地面积约100亩，总建筑面积约5万平方米，其中主楼6幢，次楼2幢，为一座以养老、康复、安养、托幼、残疾人康复为主要服务内容的综合性社会福利院。
二、物有所值评价1.社会和环境效益该项目建设后，将为全市的老年人、残疾人和需要保障的人群提供全方位周到的服务，提高了社会福利服务的覆盖面和质量。
同时，该项目将采用智能化管理和设施，提高了社会福利服务的科技含量和水平，并不断优化环境和服务质量，促进了公共资源的利用效率，提升了城市的品质和形象。
因此，该项目具有较强的社会和环境效益。
2.经济效益该项目建设，遵循了PPP模式的投资原则，政府、社会和企业按比例分担投资成本和运营风险，降低了项目建设和运营的投资风险和负担。
此外，本项目还将按市场价格向市民提供服务，提高了福利院的服务效益和经济效益。
因此，该项目不仅具有较强的经济效益，还具备可持续发展的能力。
3.综合评价该项目是一项有益于社会阶层和全市民众的福利事业，它充分发挥了政府、社会组织和企业优势，重点考虑了社会、环境和经济的综合效益，有效弥补了传统政府单打独斗的弊端。
因此，基于物有所值评价模型，该项目具有较高的物有所值评价，成功地实现了建设目标和社会要求。
不过，在项目实施过程中，也出现了各种问题和挑战，如政府和社会组织互动不够密切，企业管理和服务能力不足等。
PPP项目物有所值评价报告
PPP项目物有所值评价报告PPP项目物有所值评价报告( 指标架构模板)目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】: 为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展, 以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》( 财金[ ]113 号) 等有关规定, 开展PPP项目物有所值论证工作。
二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。
物有所值评价包括定性分析和定量分析。
定量分析由各地根据实际情况开展。
政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作( 含委托她人执行其中部分工作) , 并承担项目主要风险, 一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》要求: 财政部门( 政府和社会资本合作中心) 会同行业主管部门, 从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
三、【管理机构】财政部门[( 政府和社会资本合作中心) ] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作, 积极利用第三方专业机构和专家力量。
PPP项目物有所值评价报告
PPP项目物有所值评价报告PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[ ]113 号）等有关规定，开展PPP 项目物有所值论证工作。
二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。
物有所值评价包括定性分析和定量分析。
定量分析由各地根据实际情况开展。
政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托她人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。
PPP项目物有所值评价报告
PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。
二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。
物有所值评价包括定性分析和定量分析。
定量分析由各地根据实际情况开展。
政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。
四、【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。
物有所值ppp评价报告
物有所值PPP评价报告1. 引言物有所值PPP评价报告旨在对物有所值PPP（Public-Private Partnership，公共私营合作伙伴关系）项目进行全面评估，以了解该项目在经济、社会和环境方面的价值。
本报告将按照以下步骤进行评估和分析。
2. 项目概述在这一部分，我们将对物有所值PPP项目的背景和目标进行简要介绍。
我们将描述项目的规模和重要性，并解释项目所处的行业领域。
此外，我们还将介绍项目的利益相关者和主要合作伙伴。
3. 价值评估方法本报告采用了一种综合的价值评估方法，以确保对该PPP项目的各个方面进行全面评估。
我们将使用以下几个步骤来进行评估：3.1 数据收集在这一步骤中，我们将收集与项目相关的所有数据和信息。
我们将与项目团队进行沟通，并获取项目实施过程中的相关文档。
3.2 经济评估我们将对该项目的经济效益进行评估。
我们将分析项目的投资回报率、成本效益比和财务指标等经济指标，以评估项目在经济方面的效果和可持续性。
3.3 社会评估在社会评估方面，我们将重点关注项目对当地社区和居民的影响。
我们将评估项目对就业、教育、健康和社交发展等方面的积极和负面影响。
3.4 环境评估在环境评估中，我们将评估该项目对环境的影响，包括能源消耗、废物产生和水资源利用等方面。
我们将评估项目的环境可持续性，并提出改进建议。
4. 评估结果在这一部分，我们将汇总评估结果，并对项目的物有所值程度进行总结。
我们将重点关注项目在经济、社会和环境方面的价值，并提出具体的改进建议。
4.1 经济价值根据经济评估，该PPP项目在投资回报率和成本效益比方面表现良好。
项目的财务指标显示出项目的可持续性和利润潜力。
4.2 社会价值该项目对就业和社区发展产生了积极影响。
它提供了工作机会，并促进了当地经济的增长和社会福利的提高。
4.3 环境价值在环境方面，该项目采用了可持续的做法，并且对能源和水资源的利用效率很高。
然而，仍存在一些改进的空间，以减少废物产生和环境污染。
社会福利院PPP项目物有所值评价报告
社会福利院PPP项目物有所值评价报告物有所值评价报告实施机构：南宁市财政局咨询机构：广西中信恒泰工程顾问2021年4月19日声明本报告是由广西中信恒泰工程顾问〔简称〝中信恒泰〞，原广西华蓝工程咨询管理〕编制，并提、供应南宁市民政局的重要资料。
无论以书面、电邮或任何其他方式取得本文件的一切收件人，只需接纳本文件即意味着其对本文件承当严厉保密的义务，未经中信恒泰书面赞同，不得将本方案的局部或全部内容以任何方式披露给任何第三方。
广西中信恒泰工程顾问2021年4月19日目录第一章项目基础信息 (5)1.1项目概略 (5)1.1.1项目提供的公共产品和效劳内容 (5)1.1.2项目区位 (5)1.2项目主要产出说明 (5)1.2.1树立规模及内容 (5)1.2.2项目运营和维护 (8)1.3项目绩效考评规范 (9)1.4PPP运作方式 (13)1.5风险分配框架 (13)1.6报答机制 (16)第二章物有所值评价内容及流程 (18)2.1政策指引 (18)2.2物有所值评价内容 (18)2.3物有所值评价流程 (18)第三章物有所值定性评价 (20)3.1物有所值定性评价顺序 (20)3.2物有所值定性评价目的 (21)3.2.1基本评价目的 (21)3.3物有所值定性评价结论 (22)第四章财务测算 (23)4.1项目财务测算主要机制 (23)4.1.1运营补贴机制 (23)4.1.2调价机制 (23)4.2项目财务测算方案 (24)4.2.1财务测算思绪 (24)4.2.2财务测算基础数据取值 (26)4.2.3财务测算结果 (35)第五章物有所值定量评价 (41)5.1基本参数设定原那么 (41)5.2公共部门比拟值(PSC)的树立 (41)5.3全生命周期财政支出本钱现值〔LCC) (43)第六章物有所值评价结论 (45)第七章附件 (48)附表1:非营利性质PPP形式项目现金流量表〔单位：万元〕 (48)附表2:营利性质PPP形式项目现金流量表〔单位：万元) (54)附表3:初始PSG现金流運;表〔单位：万兀〕 (58)附表4:非营利性PPP形式全生命周期财政支出〔LGC)现金流量表〔单位：万元) (61)附表5:营利性PPP形式全生命周期财政支出〔LCG)现金流量表〔单位：万元) (66)附表6:项目现金流量表〔单位：万元〕 (69)第一章项目基础信息1.1项目概略1.1.1项目提供的公共产品和效劳内容在授权范围内承当南宁市第二社会福利院项目的投资、树立、运营义务，主要提供第二社会福利院效劳、配套医疗效劳、老年护理培训效劳，以及其他不改动养老土地性质的运营效劳。
PPP项目物有所值评价PPT课件
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指标权重
六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过10%。
指标评分等级与标准
项指标的评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。
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参照项目是指政府传统采购模式下，由政府提供的、最有可能实现的、满足PPP项目产出说 明要求的虚拟项目。
定义参照项目时应遵循以下原则：
参照项目应提供与PPP项目产出说明要求相同的产出范围和标准；
参照项目应采用基于政府现行最佳实践的最有效和可行的采购模式，并需要妥善记录各项 假设和项目特征；
政府机构能力
政府机构能力指标考察政府方贯彻PPP理念、获取PPP技能和进行项目全生命周期履约及管 理的意愿和能力。
可融资性
融资可获得性指标考察项目获得融资的能力。
补充评价指标
包括但不限于项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算 准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。
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定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六 项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。
全生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期 、稳定、充分整合。
风险识别与分配
配套 投入
在项目不同阶段，PPP值的计算依据不同。
项目识别和准备阶段政府以项目实施方案为依据测算出社会资本方可 能提交的报价的PPP值称为影子报价PPP值（简称PPPs），项目采购阶 段以社会资本最终提交的响应文件实际报价为依据折算的PPP值称为实 际报价PPP值（简称PPPa）。
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励竞争的措施等。
潜在竞争程度指标考察项目将引起社会资本或其联合体之间相互竞争的潜力
政府机构能力
的意愿和能力。
政府机构能力指标考察政府方贯彻PPP理念、获取PPP技能和进行项目全生
可融资性
融资可获得性指标考察项目获得融资的能力。
补充评价指标
确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。
包括但不限于项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生
基 本 指 标
80%
︵ 不补 少充 于指 三标 项 ︶ 合计
专家签字：
补充指标小计
20%
100%
年 月 日
三、物有所值定量评价方法
三、物有所值定量评价方法
（一）定量评价的基本思路
1.物有所值思想的体现形式
成本高 相同产出
成本低
产出低
相同成本
产出高
2.物有所值定量评价采用的比较方法
成本高 相同产出
中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目应至少在项目识别或准备 所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。
在项目识别或准备阶段开展，从采用PPP模式的可行性、合理性和可实现 断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、 高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议 专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
定性评价结论
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据评分结果和专家 评价结论。 原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定
定量评价
在项目全生命周期内均可开展，其中在识别、准备、采购阶段可作为评 模式或选择何种投标方案更能实现物有所值的重要决策依据，在项目执行 为绩效评价的重要组成部分。
（ 三 ） 物 有 所 值 评 价 流 程
二、物有所值定性评价方法
二、物有所值定性评价方法
（一）定性评价指标
定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可 项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。
公共部门比较值（PSC），是指在项目全生命周期内，政 购模式提供与PPP项目产出说明相同的公共产品和服务的 值。 PSC值是以下三项成本的全生命周期净现值之和：
PSC值
参照项目 的建设和 运营维护 净成本
竞争性中 立调整值
1.计算PSC值
（1）定义参照项目
参照项目是指政府传统采购模式下，由政府提供的、最有可能实现的、满 求的虚拟项目。 定义参照项目时应遵循以下原则： 参照项目应提供与PPP项目产出说明要求相同的产出范围和标准； 参照项目应采用基于政府现行最佳实践的最有效和可行的采购模式，并需 和项目特征； 参照项目不需要假设所有项目内容均由政府直接采购，政府也可将项目部 建设或运营，但外包部分的合同成本应计入参照项目成本； 定义参照项目应基于具体的财务模型，而不是简单的数据分析；财务模型 特点和产出说明要求的专家负责，参与建模的专家还可参与项目产出标准 响应文件评选，以保障评价口径的一致性。
（三）定性评价结果应用
物有所值定性评价结果包括“通过定性评价”和“未 价”两种结论。通过定性评价的项目，进行财政承受 未通过定性评价的项目，可在调整实施方案后重新进 新评价仍未通过的，不再采用PPP模式。
物有所值定性评价专家打分表
指 标 ①全生命周期整合程度 ②风险识别与分配 ③绩效导向与鼓励创新 ④潜在竞争程度 ⑤政府机构能力 ⑥可融资性 基本指标小计 权重
PPP项目物有所值评价
财政部政府和社会资本合作中心 2016年1月
主要内容
一、物有所值评价概述
一、物有所值评价概述
（一）物有所值的涵义
物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个
物有所值，Value for Money，直译“钱花的值”，简单理解就是少花钱
少花钱
多办事
办好事
（一）物有所值的涵义
物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统 公共服务项目的一种评价方法。
与政府自投、自建、自营的传统供给方式相比，政府采用PP 购买公共服务，这笔钱花的值不值，能不能切实提高公共服 和效率？
传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。
PPP模式下，政府年度支出平滑。
（一）物有所值的涵义
全生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等 、稳定、充分整合。
风险识别与分配
主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和 合理分配。
绩效导向与鼓励创新
主要考核是否建立以公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效指标和 励社会资本创新。
（一）定性评价指标
成本低
为什么？ （1）隐性产出的量化难度极高 （2）成本比较更具可比性
3.定量评价的逻辑思路
假定采用PPP模式与政府传统采购模式产 的前提下，通过对PPP项目全生命周期内 净成本现值与公共部门比较值进行对比， 式能否降低项目全生命周期成本。
传统模式下项目全生命周期的成本现值：PSC值
简称（公共部门比较值） PPP模式下项目全生命周期的成本现值： PPP值 比较PSC值和PPP值两个成本大小： PSC值 〉PPP值：物有所值 PSC值〈 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：均可
（一）定性评价指标
指标权重
其中任一指标权重一般不超过10%。
六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评
指标评分等级与标准
、80~61、60~41、40~21、20~0分。
项指标的评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应
（二）定性评价流程
定性评价采用专家评分法。 专家组成 定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业 融财务、项目管理和法律专家各一名。 专家组会议
竞争性中立调整值
竞争性中立调整值 VFM VFM
融资成本 自留风险
竞争性中
基本PSC 基本成本
全部风险 （自留/转移）
可转移风险
政府测算的PPP项 目合同价及相关费 用
建设和运
自留风险 英国/美国的PSC 澳大利亚的PSC PPP值
可转移
新西兰
（二）定量评价流程
（二）定量评价流程
1.计算PSC值
适不适 合搞PPP？ 定性 备选项目 PPP物有所值评价 不 可 行 定量 通过 可行 财政承受 能力评估 不 可 行
物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重
能不能 搞起PPP？
传统模式
暂不开展或 其他模式
（二）物有所值评价方法
定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现 展定性评价，鼓励开展定量评价。 定性评价