美国政府体制第二讲
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第二讲西方公务员制度的历史发展案例
权力； 6、美国公务员的培训，联邦高级官员主要在美国联邦学院进
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
第三单元第二讲 美国共和制
美国1787年宪法制定的背景和目的 年宪法制定的背景和目的 美国
“是的，没有钱支付津贴，没有钱维持军队。 是的，没有钱支付津贴，没有钱维持军队。 是的 邦联条例对地方权益百般维护 对地方权益百般维护， 邦联条例对地方权益百般维护，各州不愿建立一 个强大到能向债权人和军人偿还债务的中央政 不要打开内战的闸门， 府……不要打开内战的闸门，把我们的国家淹没 不要打开内战的闸门 在血泊之中。 ---1783年华盛顿对军队的演讲 在血泊之中。” ---1783年华盛顿对军队的演讲 “新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气 新英格兰出现的骚乱， 新英格兰出现的骚乱 以及笼罩在全国各地的那种普遍低迷消沉情绪， 以及笼罩在全国各地的那种普遍低迷消沉情绪， 在很大程度上归咎于最高权力机构的无权。 在很大程度上归咎于最高权力机构的无权。” ——华盛顿于 华盛顿于1787年 华盛顿于 年
6、 【2011·江苏南京】美国1787年宪法第六条规定：“本宪法及依 宪法所制定之合众国法律；以及根据合众国权力所缔结或将缔结的一 切条约，均为全国的最高法律；每个州的法官都受其约束，任何一州 宪法或法律中的任何内容与之抵触时，均不得有违这一规定。前述之 参议员和众义员、各州州议会议员，合众国政府及各州政府之一切行 政及司法官员，均应宣誓或誓愿拥护本宪法。”该条款体现了 （ ）
经 济 困 难 政 局 不 稳
1、外国商品占据美国市场 、 2、海外贸易受挫 、 3、没有统一的国内市场 、 4、收支失衡，外债巨额 、收支失衡， 1、边境面临严重威胁 、 2、国内社会矛盾尖锐 、
松 散 的 邦 联 体 制
制定一部宪法 加强中央集权
典型题例： 典型题例：
【2010·宣城第二次调研测试】某著作中写道：邦联建立不久， 它的弱点暴露无遗，它就像一个“四肢指挥头脑的怪物”。华 盛顿将它比喻为“沙子扭成的绳子”。这些喻旨在讽刺美国 A．各州间互设关卡，商品流通不畅 C．两党对垒，交替执政 B．中央政府软弱无力 D．三权分立的共和政体
课件1：美国联邦政府的建立
提问：根据材料指出孟德斯鸠在政府 权力分配方面主张应遵循什么原则？
一、 独立之初的严峻形势
1、美国的独立 2、邦联制的弊端 3、思想基础：启蒙思想
二、1787联邦宪法的颁布 （1）制定宪法签署美国1787年宪法 （2）基本内容 A. 联邦制国家 B.国家权力的分配（分权制衡原则) （3）评价
签署美国1787年宪法
独立
政体 美国总统共和制
国家元首 总统
元首产生 民选
元首任期 任期制
元首权力 掌握国家实权
政府首脑 总统
政府产生 总统任命Fra bibliotek国家权力 中心
总统
英国君主立宪制
国王
世袭 终身制 象征性无实权 内阁首相 首相组阁
议会
独
联邦制
1787
立
国家
两
之 初 的 严 峻 形 势
年 宪 法 的 颁 布
三权分 立的政 治体制
提问：从材料中可以得到什么 信息呢？
当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手， 自由便不复存在了。 如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在 了。 孟德斯鸠主张在君主国家立法权应该委托给人民代表机 关，国王只应该是行政机关的首脑，司法权则应该属于 陪审法庭。
——孟德斯鸠《论法的精神》
2要、，如必果须国由会总决统议签了署的，事政情府，才要可不以要实受行总。统假牵如制总？统反对 国会的决议，亦可以不签署或实行总统否决权。
可3以、送如回果国总会统讨否论决投，票那，么国国会会必有须无3办/2法大坚多持数？： 票通过才能推翻总统的否决，迫使总统执行
4送、交如联果邦国法会院与，总看统哪僵方持违不宪下法，那如何操作？
美国通过什么方式来解决这个缺憾？
一、 独立之初的严峻形势
1、美国的独立 2、邦联制的弊端 3、思想基础：启蒙思想
二、1787联邦宪法的颁布 （1）制定宪法签署美国1787年宪法 （2）基本内容 A. 联邦制国家 B.国家权力的分配（分权制衡原则) （3）评价
签署美国1787年宪法
独立
政体 美国总统共和制
国家元首 总统
元首产生 民选
元首任期 任期制
元首权力 掌握国家实权
政府首脑 总统
政府产生 总统任命Fra bibliotek国家权力 中心
总统
英国君主立宪制
国王
世袭 终身制 象征性无实权 内阁首相 首相组阁
议会
独
联邦制
1787
立
国家
两
之 初 的 严 峻 形 势
年 宪 法 的 颁 布
三权分 立的政 治体制
提问：从材料中可以得到什么 信息呢？
当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手， 自由便不复存在了。 如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在 了。 孟德斯鸠主张在君主国家立法权应该委托给人民代表机 关，国王只应该是行政机关的首脑，司法权则应该属于 陪审法庭。
——孟德斯鸠《论法的精神》
2要、，如必果须国由会总决统议签了署的，事政情府，才要可不以要实受行总。统假牵如制总？统反对 国会的决议，亦可以不签署或实行总统否决权。
可3以、送如回果国总会统讨否论决投，票那，么国国会会必有须无3办/2法大坚多持数？： 票通过才能推翻总统的否决，迫使总统执行
4送、交如联果邦国法会院与，总看统哪僵方持违不宪下法，那如何操作？
美国通过什么方式来解决这个缺憾？
行政组织理论(00319)第二讲
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
一、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。
1、古埃及的行政组织是高度混同的。
2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。
3、法庭也未从行政机关中分离出来。
4、祭司在国家机构中占有显著地位。
二、古希腊的行政组织：1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
2、古希腊行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单三、古罗马的性质组织：1、古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。
他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
2、古罗马帝国时期的行政组织从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。
四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。
由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
3、中央和地方的关系相对简单。
古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
美国政治制度与外交决策美国是如何制订外交政策的
导言美国政治制度与外交决策——美国是如何制订外交政策的？一、一项政策是如何成为法律的？二、分权制下三大系统如何工作第一讲影响美国外交决策的传统——回顾20世纪以前的美国外交一、孤立主义与相关原则二、历史的转折第二讲美国与第一次世界大战－－美国走向世界的起点一、美国是如何卷入第一次世界大战的二、美国与凡尔赛和约第二讲：二十年代美国经济外交一、二十年代美国经济外交的一般特征1、美国外交对经济领域非常关注2、美国政府积极干预国际市场竞争3、复杂的国内外形势使美国的政策并未达到预期目标二、胡佛与美国二十年代的经济外交1、重视经济与商业活动2、强调美国应取代英国在世界经济中的地位3、主张美国商业界面对国际竞争时要合作4、主张美国政府要与商业界提供帮助三、反对外国垄断原材料价格1、认为外国垄断对美国经济与消费者造成损害（带有孤立主义倾向的观点）2、英国的史蒂文森法（1）史蒂文森法由来与内容（2）史蒂文森法对美国的影响（3）建立原料储备库（4）评价：其实质是保护美国企业的利润四、形成控制对外贷款投资的政策五、金融界与制造业的矛盾2、控制贷款以保护美国出口3、控制贷款以保护美国贷款五、美国的战争债务政策第四讲罗斯福与中立法一、有关中立法的争论及历次中立法1、第一次世界大战后美国外交政策的论战2、1935年临时中立法3、1936年中立法、1937年中立法二、1939年中立法与美国国会政治第五讲杜鲁门主义与遏制战略一、杜鲁门政府外交政策的背景１、雅尔塔体制２、美国继续维护雅尔塔体制的困难３、美国国内形势二、凯南的遏制战略与杜鲁门主义１、杜鲁门主义的提出２、杜鲁门主义的理论基础－－遏制战略３、再谈杜鲁门主义（这是遏制战略的第一次运用）４、马歇尔计划与遏制战略５、政府内外的不同意见三、美国全球遏制战略的形成１、冲击美国外交政策的一些重要事件２、NSC 68号文件３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成４、在全球遏制战略问题上的争论5、共和党的态度五总结和评价遏制战略１、杜鲁门时期奠定了以后美国外交和战略的基本原则－－遏制战略的地位。
第二讲漫谈美国总统选举制度ppt课件
大选日选民投票(voting on Election Day) 11月份第一个星期一后的第一个星期二
总统候选人竞选 正式选举(general election)
党的全国代表大会
6月
预选
总统提名 （1）1790-1824年的国会党团会议提名制
提名程序(nomination process)
（2）1831-1968年的全国代表大会提名制 （3）1968年至今的预选提名制
08年美国选举人分布
美国历史上（获得选民票多数的候选人没有当选为美国总统）的情况 出现过三次:
民主党萨缪尔·提尔登, 选民票约50.9% ,选举人票184 ★ 1876
共和党拉瑟福特·海斯(Rutherford B. Hayes ) 选民票47.9% ，选举人票185 海斯以一票优势当选第19任总统
大选年选举程序
（四） 总统选举程序
次年1月6日 12月 11月
9月
8月 7月
1月20日宣誓就职 国会两院联席会议上计票(electoral votes counting) 、宣布大选结果declare election results
选举人投票(electoral voting) 12月份第二个星期三后的第一个星期一
★民主党的核心选民主要由黑人 (Africa-American)、犹太人(Jew)、拉美裔 美国人(Latin America-American)、工会会 员(member of labor union)、天主教徒 (Catholic)、自由派知识分子(liberal intellectuals)等构成。
★共和党的核心选民主要由“圣经带” Bible Belt （美国南部、中部和中西部福 音基督教派比较流行的地区）白人(white men)、企业家(entrepreneurs)、保守派知 识分子(conservative intellectuals)等构成。
总统候选人竞选 正式选举(general election)
党的全国代表大会
6月
预选
总统提名 （1）1790-1824年的国会党团会议提名制
提名程序(nomination process)
（2）1831-1968年的全国代表大会提名制 （3）1968年至今的预选提名制
08年美国选举人分布
美国历史上（获得选民票多数的候选人没有当选为美国总统）的情况 出现过三次:
民主党萨缪尔·提尔登, 选民票约50.9% ,选举人票184 ★ 1876
共和党拉瑟福特·海斯(Rutherford B. Hayes ) 选民票47.9% ，选举人票185 海斯以一票优势当选第19任总统
大选年选举程序
（四） 总统选举程序
次年1月6日 12月 11月
9月
8月 7月
1月20日宣誓就职 国会两院联席会议上计票(electoral votes counting) 、宣布大选结果declare election results
选举人投票(electoral voting) 12月份第二个星期三后的第一个星期一
★民主党的核心选民主要由黑人 (Africa-American)、犹太人(Jew)、拉美裔 美国人(Latin America-American)、工会会 员(member of labor union)、天主教徒 (Catholic)、自由派知识分子(liberal intellectuals)等构成。
★共和党的核心选民主要由“圣经带” Bible Belt （美国南部、中部和中西部福 音基督教派比较流行的地区）白人(white men)、企业家(entrepreneurs)、保守派知 识分子(conservative intellectuals)等构成。
美国联邦共和制的确立
1787年宪法制定的意义 年宪法制定的意义： （3）1787年宪法制定的意义： 是近代世界第一部成文宪法，根据这部宪法， 是近代世界第一部成文宪法，根据这部宪法，美国成 为一个实行总统共和制及联邦制的国家。它所创立的联邦 总统共和制及联邦制 为一个实行总统共和制及联邦制的国家。它所创立的联邦 共和政体，至今行之有效，保证了美国的长治久安， 共和政体，至今行之有效，保证了美国的长治久安，促进 美国社会经济的发展。 美国社会经济的发展。 1787年宪法的局限和民主共和政体的完善 年宪法的局限和民主共和政体的完善： （4）1787年宪法的局限和民主共和政体的完善： 局限： 局限：宪法中没有规定公民的权利和自由 完善： 完善： 1789年制定宪法前10条修正案 规定了公民若干自由权； 年制定宪法前10条修正案， 1789年制定宪法前10条修正案，规定了公民若干自由权； 1789年修正案的局限 承认了奴隶制。 南北战争后， 年修正案的局限： （1789年修正案的局限：承认了奴隶制。）南北战争后， 13-15条修正案 废除奴隶制，承认黑人公民权利； 条修正案， 第13-15条修正案，废除奴隶制，承认黑人公民权利； 1920年 19条修正案 妇女选举权；20世纪60年代 条修正案， 世纪60年代， 1920年，第19条修正案，妇女选举权；20世纪60年代，第 23、24条修正案 保障黑人选举权。 条修正案， 23、24条修正案，保障黑人选举权。
维护联邦统一的斗争 4、维护联邦统一的斗争 联邦危机： （1）联邦危机： 1861年 南部11个州退出联邦，发动叛乱， 11个州退出联邦 1861年，南部11个州退出联邦，发动叛乱，美国 内战爆发。 内战爆发。 内战爆发的原因： 内战爆发的原因： 州权主义的活跃； 州权主义的活跃；南北方不同经济制度之间的矛 盾。
第二讲殖民地时期的美国与美国独立革命..
美国社会与文化
第二讲：殖民地时期的美国与美国独立革命
一、殖民地时期（1607-1775）
168年的时间。殖民地时期是美国政治传统、 政治制度以及社会文化的“奠基时代”。
1. 哥伦布发现新大陆与欧洲殖民强国 争霸战。
1492年10月12日，意大利航海家克里斯托 弗· 哥伦布（Christopher Columbus， 1451-1506）发现了“新大陆”。美国每 年十月份第二个星期一定为哥伦布日 （Columbus Day）。
一、殖民地时期（1607-1775）
使命观的表达：1630年4月，1000多名英国移民 迁移到了马萨诸塞殖民地。在登岸之前，温斯罗普 （John Winthrop）在“阿贝拉号”上发表演讲， 鼓励移民团结合作，通过基督之爱的纽带而彼此连 结起来，相互关心和帮助，组成适当形式的政府， 致力于建立一个“山颠之城”（city upon the hill），以不辜负上帝的眷顾和恩宠。温斯罗普预 言说：“我们将成为整个世界的山颠之城，全世界 人民的眼睛都将看着我们。如果我们在实现这一事 业的过程中欺骗了上帝，如果上帝不再象今天那样 帮助我们，那么我们终将成为上帝的笑柄。”
一、殖民地时期（1607-1775）
（2）农业和商业社会。 （3）等级社会：殖民地居民普遍认为社会等级是 天经地义的事情。在新英格兰的教堂，座位按照每 个家庭一家之长的年龄和社会地位进行安排；哈佛 学院和耶鲁学院的学生名单也按照他们家庭的社会 地位来进行排序；殖民地官员在与总督一起进餐时， 也要按照官职的大小和地位来安排座次。 （4）精英政治：殖民地政府为社会精英们（富商、 大土地所有者、种植园奴隶主）所把持。拥有价值 2000英镑以上的财产的殖民地人士占所有殖民地 居民的10%，然而他们在殖民地议会中占有至少 85%的席位。
第二讲：殖民地时期的美国与美国独立革命
一、殖民地时期（1607-1775）
168年的时间。殖民地时期是美国政治传统、 政治制度以及社会文化的“奠基时代”。
1. 哥伦布发现新大陆与欧洲殖民强国 争霸战。
1492年10月12日，意大利航海家克里斯托 弗· 哥伦布（Christopher Columbus， 1451-1506）发现了“新大陆”。美国每 年十月份第二个星期一定为哥伦布日 （Columbus Day）。
一、殖民地时期（1607-1775）
使命观的表达：1630年4月，1000多名英国移民 迁移到了马萨诸塞殖民地。在登岸之前，温斯罗普 （John Winthrop）在“阿贝拉号”上发表演讲， 鼓励移民团结合作，通过基督之爱的纽带而彼此连 结起来，相互关心和帮助，组成适当形式的政府， 致力于建立一个“山颠之城”（city upon the hill），以不辜负上帝的眷顾和恩宠。温斯罗普预 言说：“我们将成为整个世界的山颠之城，全世界 人民的眼睛都将看着我们。如果我们在实现这一事 业的过程中欺骗了上帝，如果上帝不再象今天那样 帮助我们，那么我们终将成为上帝的笑柄。”
一、殖民地时期（1607-1775）
（2）农业和商业社会。 （3）等级社会：殖民地居民普遍认为社会等级是 天经地义的事情。在新英格兰的教堂，座位按照每 个家庭一家之长的年龄和社会地位进行安排；哈佛 学院和耶鲁学院的学生名单也按照他们家庭的社会 地位来进行排序；殖民地官员在与总督一起进餐时， 也要按照官职的大小和地位来安排座次。 （4）精英政治：殖民地政府为社会精英们（富商、 大土地所有者、种植园奴隶主）所把持。拥有价值 2000英镑以上的财产的殖民地人士占所有殖民地 居民的10%，然而他们在殖民地议会中占有至少 85%的席位。
第二讲：比较政党制度
第五共和国时期（1958～ ） 1958 年6月，戴高乐改革 政府体制,提高总统权限，降低议会地位，改革选举制度， 政党状况随之发生明显变化：①1958～1986年和1988年6月 以后,国民议会内存在着由若干政党组成的总统多数派，即 总统、总理和国民议会议长3个重要职位属于同一政党或同 一政党联盟。但1986年以前的总统多数派在国民议会内占绝 对优势，而1988年6月以后的优势十分微弱。②出现了政党 两极分化的趋势。经过30年的发展变化,到80年代初,形成了 两大派(左翼和右翼)、四大党（法共、社会党、保卫共和联 盟和法国民主联盟）的格局。③左、右两翼执政的主要政党， 在对内对外的某些政策上有认同的迹象。1986年3月～1988 年5月，左翼的总统与右翼的总理共处，并未发生不可调和 的对立。1988年6月立法选举后，因社会党和传统右翼均未 获得过半数的国民议会席位，这迫使他们继续互相妥协、靠 拢，并尽可能争取其他政党的合作。
现代英国政党状况：
工党（Labour Party）：执政党。1900年成立，该党曾 于1924，1929—1931，1945—1951年，1964—1970年， 1974—1979年上台执政。1997年大选获胜，2001年6月大选后 蝉联执政。工党近年来更多倾向于中产阶级的利益，与工会 关系有所疏远。布莱尔当选工党领袖后，政治上提出“新工 党、新英国”的口号，取消党章中有关公有制的第四条款， 经济上主张减少政府干预，严格控制公共开支，保持宏观经 济稳定增长，建立现代福利制度。对外主张积极参与国际合 作，对欧洲一体化持积极态度，主张加入欧元，主张同美国 保持特殊关系。现有党员近40万名，是英国第一大党。
第二讲 比较政党制度
政党的概念
政党一词的英文是Party, 来源于拉丁文的Pars， 意为同伴、部队、聚合。 17-18世纪时候欧美国家才开始在政治生活中使 用这个词汇。当时政党与派别的含义相同,指的是社 会中一部分政治观点和利益相同的人组成的政治集团。 19世纪的时候政党与派别的概念才分开。派别指的是 同一政党中不同的派系，而政党指的是一定阶级、阶 层或者集团中的活动分子，基于共同的意志，为了共 同的利益，采取的共同行动，以期获得或者维持政权， 或影响政治权力的运作而建立起来的政治组织。
近代欧美代议制的确立和发展
一条主线： 欧美资产阶级代议制的确立和发展 四个国家：英、美、法、德
四个文件：英《权利法案》 美《1787年宪法》 法《1875年宪法》 德《1781年宪法》
第一讲：英国君主立宪制的确立 一、背景：
①政治： 1688年光荣革命，英国资产阶级革命胜利结束。 ②经济：17世纪初，英国资本主义已经有了较大发展。
罗伯特·沃尔波尔，经常主持内阁会议， 成为实际上的英国第一内阁首相。 一步完善，责任制内阁最终形成。
（2）最终形成： 19世纪中期，议会、内阁的职能和制度进
四、完善
----1832年议会改革
（1）背景： 工业资产阶级兴起，要求更多的政治权利。
英国君主立宪制演进的趋势：国王权力逐渐削弱，议会权力 （不断增强；政权权利由贵族民主转移到工业资产阶级民主， 2）意义： 新兴资产阶级获得了更多的议席，确保了资产 阶级民主政体的稳定和资本主义经济的发展。 并下移到公民民主。
第二讲：美国的联邦共和制
概念解析 1、邦联制与联邦制（国家结构） 邦联：国家之间的联合，主权在邦。 联邦：联合的国家，主权在中央。 2、共和制（政体形式）
共和制是“君主制”的对称。国家代表机关或国家元首 由选举产生的一种制度。在资本主义制度下，共和制有 议会制和总统制两种形式。前者指政府（内阁）由议会 中拥有多数席位的政党组成，并对议会负责的国家体制； 后者指总统由选举产生并直接领导政府，不对议会负责 的国家体制。
1、三权分立：中央权力的平衡 2、联邦制：中央与地方权力的平衡 3、宪法修正：原则不变与细节不断修正的平衡
4、两党制：不同利益集团的平衡
二、美国1787年宪法及修正案：健全法治、与时俱进 三、中国人民代表大会制度、英国的君主立宪制度、 美 国的联邦制：适合的就是最好的，最好的可以是不同的 （世界历史发展的多样性，世界政治文明的多元性。）
第二讲美国的公民教育PPT课件
13
四、美国学校的思想道德建设
一）道德价值的确定 如得克萨斯州柏拉诺学区为学区所有 学校提供了一套公民意识或 品质，即 谦恭、勇气、纪律、诚实、人类价值 和尊严、公正、爱国主义、提供公共 服务的个人义务、尊重自己和他人、 尊重权威、宽容和责任心。
14
二）确立品质教育的原则和策略 以华盛顿为基础的“品质教育伙伴”网络
18
（4）营造民主的课堂气氛，让学生共享决 策，分担责任；
（5）将道德教育贯穿各科教学过程，渗透 于各门学科的教学；
（6）鼓励合作学习和欣赏他人的能力； （7）培养学生的敬业精神和做好本职工作 的习惯； （8）通过阅读、写作、研究和讨论发展学 生的道德认知； （9）教学生学会公正、合理地解决冲突。
19
三大学校战略： （10）课后关爱，即通过树立榜样或典 型事例激发学生的利他行为，并提供为 学校和社区服务的机会； （11）营造学校良好的道德氛围，创立 关爱的学校。 （12）让家长和社区成员参与道德教育， 形成教育合力。
20
三）纽约贝克莱·卡罗尔（Berkeley Carroll）建构伦理学校的实践
第二讲
1
一、美国公民教育的方向 一）弘扬传统道德价值与爱国主义
传统价值如重视品质同盟认为信赖、敬重、责任、公平、 关怀、公德是六大支柱性价值。 1、美国主要缔造者对道德教育的贡献
杰斐逊（第3任美国总统，《独立宣言》的执笔者） 麦迪逊（第4任美国总统，美国宪法之父） 富兰克林
2、美国公立学校重视品质教育（Character Education) 3、美国公民教育模式的转换 （1）价值澄清模式 （2）认知发展模式 （3）新品格教育
6
二）社会研究课程内容的编排
1994年，全美社会研究课程性和变化”、“人、地点与环
四、美国学校的思想道德建设
一）道德价值的确定 如得克萨斯州柏拉诺学区为学区所有 学校提供了一套公民意识或 品质，即 谦恭、勇气、纪律、诚实、人类价值 和尊严、公正、爱国主义、提供公共 服务的个人义务、尊重自己和他人、 尊重权威、宽容和责任心。
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二）确立品质教育的原则和策略 以华盛顿为基础的“品质教育伙伴”网络
18
（4）营造民主的课堂气氛，让学生共享决 策，分担责任；
（5）将道德教育贯穿各科教学过程，渗透 于各门学科的教学；
（6）鼓励合作学习和欣赏他人的能力； （7）培养学生的敬业精神和做好本职工作 的习惯； （8）通过阅读、写作、研究和讨论发展学 生的道德认知； （9）教学生学会公正、合理地解决冲突。
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三大学校战略： （10）课后关爱，即通过树立榜样或典 型事例激发学生的利他行为，并提供为 学校和社区服务的机会； （11）营造学校良好的道德氛围，创立 关爱的学校。 （12）让家长和社区成员参与道德教育， 形成教育合力。
20
三）纽约贝克莱·卡罗尔（Berkeley Carroll）建构伦理学校的实践
第二讲
1
一、美国公民教育的方向 一）弘扬传统道德价值与爱国主义
传统价值如重视品质同盟认为信赖、敬重、责任、公平、 关怀、公德是六大支柱性价值。 1、美国主要缔造者对道德教育的贡献
杰斐逊（第3任美国总统，《独立宣言》的执笔者） 麦迪逊（第4任美国总统，美国宪法之父） 富兰克林
2、美国公立学校重视品质教育（Character Education) 3、美国公民教育模式的转换 （1）价值澄清模式 （2）认知发展模式 （3）新品格教育
6
二）社会研究课程内容的编排
1994年，全美社会研究课程性和变化”、“人、地点与环
02第二讲 美国的奠基时代(1585-1775)
动机（英国政府）：
争霸。为争夺世界的领导权，英国与西班牙发生冲 突。英国船长霍金斯勋爵（John Hawkins）、德 雷克勋爵（Francis Drake）率船队袭击西班牙在 新世界的殖民地以及西班牙财宝运输船。1588年， 英国与西班牙的战争爆发，德雷克等人消灭了“不可 战胜的”西班牙“无敌舰队”。此事件标志着英国作 为一个世界强权以及“海上主人”（Mistress of the seas）身分的出现。为了取得与世界强权国身 分相称的殖民帝国，英国政府乃鼓励殖民定居。 经济利益。在重商主义指导下，英国坚信殖民地将 带来经济利益。殖民地将成为母国的原料产地、制造 商的市场，为英国国库带来收入。
三、英属北美殖民地的状况
1、殖民地的政治实践 殖民地人享有作为英国人的“权利”。在授权建 立殖民地的一系列皇家特许状中，殖民者获得保证 享有作为英国人的权利和特权。 大宪章：即The Great Charter, 或者Magna Carta，1215年；约翰王 。 议会制度：贵族院（House of Lords）；下议院 （House of Commons） 。 英国的习惯法：即所谓Common Law。到14世 纪，英国法庭已经确立了参照以往类似案例、遵照 先前法官的裁决这样的做法。 权利法案：作为“光荣革命”的一部分，英国议会 在1689年通过了权利法案。
“弗吉尼亚特许状”的地位：
此特许状不仅确定了英国殖民政策的基本 方针，指明了英属北美殖民地的基本性质和 发展方向，其内容以后虽根据情况的变化时 有修正、补充和改变，但基本政策并未发生 变化，是即将兴起的美利坚文明的历史起点。
2)英属北美各殖民地的建立
詹姆斯顿成为英国在北美的 第一块永久殖民地。 1606年12月在克里斯多 弗· 纽波特率领下，第一批移 民，一共有144名男子和男 孩，从英国出发，第二年5 月抵达弗吉尼亚，在詹姆斯 河口安营扎寨，并取名为 “詹姆斯顿”。 约翰· 史密斯 从1608年1月至1609年8 月，先后3批共790名新移 民补充到弗吉尼亚，每次同 时还带去了给养品。
1.7.2美国1787年宪,联邦制的权力结构
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课程标准 7.欧美资产阶级代议制的确立与发展 ⑴了解《权利法案》制定和责任制内阁形成的史实，理解英国资产阶级君主立宪制的特 点。 ⑵说出美国 1787 年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主 立宪制的异同。 ⑶知道法兰西第三共和国宪法和《德意志帝国宪法》的主要内容，比较德意志帝国君主 立宪制与法国共和制的异同。 ⑷分析资产阶级代议制在西方政治发展中的作用。
各州把权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个有充分主权的国家。（美 国 是 世 界 上 第 一 个 联 邦 制 国 家 。）
3.必要性：刚独立的美国是一个松散的邦联，国家无法制定统一关税，保护本国工商业 和美国商人的海外利益，也无法打破各州的关税壁垒；无权维持常备军，不能稳定国内外局 势。无权征税和发行统一货币，使政府财政吃紧。美国人普遍感到有必要建立一个强有力的 政府，才能建设一个统一而强大的国家，促进美国的繁荣发展。
第一讲 英国议会和内阁权力的演变 略
第二讲 美国联邦制的权力结构 一、制定美国宪法的背景 1.1775 年，莱克星顿的枪声，美国独立战争爆发。1776 年，英属北美 13 个殖民地发表 《独立宣言》，宣布独立，美利坚合众国诞生，各州结成了松散的邦联。1781 年，美国打败 英国殖民军。1783 年，英国承认北美独立。 2.邦联不是现代意义上的国家，作为邦联政府唯一机构的邦联国会由各州代表组成，各 州代表相当于独立的各州派出的大使。中央对各州没有直接管辖权。中央没有征税权，难以 解决战争遗留的巨额公债；各州拥有关税权，既不能制定统一的对外关税（给英国的商品倾 销以可乘之机），又互相设卡，阻碍了北美的州际贸易；在外交上难以形成统一的声音。 3.美国的政治领袖意识到，需要形成强有力的中央政府来稳定统治秩序，保护国家的利 益与主权。华盛顿等人深受启蒙运动思想影响，不赞成建立君主制国家。 （岳麓：邦联是若干独立国家为军事、外交或贸易等方面的利益组成的联合体。各成员 国保有主权。现在最著名的邦联是欧盟。联邦是具有统一主权的国家，其成员国加入联邦后 不再享有完全主权，但保留有一些管理内部事物的权力。美国是世界上第一个联邦制国家。）
课程标准 7.欧美资产阶级代议制的确立与发展 ⑴了解《权利法案》制定和责任制内阁形成的史实，理解英国资产阶级君主立宪制的特 点。 ⑵说出美国 1787 年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主 立宪制的异同。 ⑶知道法兰西第三共和国宪法和《德意志帝国宪法》的主要内容，比较德意志帝国君主 立宪制与法国共和制的异同。 ⑷分析资产阶级代议制在西方政治发展中的作用。
各州把权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个有充分主权的国家。（美 国 是 世 界 上 第 一 个 联 邦 制 国 家 。）
3.必要性：刚独立的美国是一个松散的邦联，国家无法制定统一关税，保护本国工商业 和美国商人的海外利益，也无法打破各州的关税壁垒；无权维持常备军，不能稳定国内外局 势。无权征税和发行统一货币，使政府财政吃紧。美国人普遍感到有必要建立一个强有力的 政府，才能建设一个统一而强大的国家，促进美国的繁荣发展。
第一讲 英国议会和内阁权力的演变 略
第二讲 美国联邦制的权力结构 一、制定美国宪法的背景 1.1775 年，莱克星顿的枪声，美国独立战争爆发。1776 年，英属北美 13 个殖民地发表 《独立宣言》，宣布独立，美利坚合众国诞生，各州结成了松散的邦联。1781 年，美国打败 英国殖民军。1783 年，英国承认北美独立。 2.邦联不是现代意义上的国家，作为邦联政府唯一机构的邦联国会由各州代表组成，各 州代表相当于独立的各州派出的大使。中央对各州没有直接管辖权。中央没有征税权，难以 解决战争遗留的巨额公债；各州拥有关税权，既不能制定统一的对外关税（给英国的商品倾 销以可乘之机），又互相设卡，阻碍了北美的州际贸易；在外交上难以形成统一的声音。 3.美国的政治领袖意识到，需要形成强有力的中央政府来稳定统治秩序，保护国家的利 益与主权。华盛顿等人深受启蒙运动思想影响，不赞成建立君主制国家。 （岳麓：邦联是若干独立国家为军事、外交或贸易等方面的利益组成的联合体。各成员 国保有主权。现在最著名的邦联是欧盟。联邦是具有统一主权的国家，其成员国加入联邦后 不再享有完全主权，但保留有一些管理内部事物的权力。美国是世界上第一个联邦制国家。）
美国政府体制第二讲
（二）美国政府-权力制衡 美国政府 权力制衡 1、联邦和州政府相互制衡 、 2、联邦之间相互制衡 、 -国会可以以弹劾等诸多形式限制总统； 国会可以以弹劾等诸多形式限制总统； 国会可以以弹劾等诸多形式限制总统 -总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权 总统可以以“ 总统可以以 搁置否决权” 力 -参议院与众议院相互制衡 参议院与众议院相互制衡 -联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国 联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国 会的立法权和总统的行政权； 会的立法权和总统的行政权； -总统对司法权也有制约，表现在联邦最高法院的 总统对司法权也有制约， 总统对司法权也有制约 人事任命在一定程度上受总统控制； 人事任命在一定程度上受总统控制；
“如果同一个人或者是由重要人物、贵族 如果同一个人或者是由重要人物、 或平民组成的同一个机关行使这三种权力， 或平民组成的同一个机关行使这三种权力， 即制定法律权、 即制定法律权、执行公共决议权和制裁私 人犯罪或争讼权，则一切便都完了。” 人犯罪或争讼权，则一切便都完了。
2、混合政体论： 、混合政体论： 君主政体的权威和力量、 君主政体的权威和力量、 贵族政体的知识和智慧、 贵族政体的知识和智慧、 民主政体的自由和平等， 民主政体的自由和平等， 把三种正常的统治形式的长处结合起来， 把三种正常的统治形式的长处结合起来， 即为混合政体。 即为混合政体。 混合政体可以保持权力机构间的平衡和国 家的稳定。 家的稳定。 怎样理解三种政体的长处？ 怎样理解三种政体的长处？
讨论： 讨论： 美国为什么要选择共和制？ 美国为什么要选择共和制？ 为什么不是民主制？ 为什么不是民主制？
二、民主制——代议民主与立宪民主 民主制 代议民主与立宪民主 1、谁在统治？ 、谁在统治？ 2、政治权力源泉 、 3、直接民主的典范 、 4、直接民主危险 、 5、代议民主 、 6、立宪民主 、 7、精英民主和多元民主 、
美国知识点总结政治
美国知识点总结政治美国政治体系概述美国政治体系是一个联邦制度体系，由联邦政府和50个州政府共同组成。
联邦政府分为三个独立的分支，分别是行政机构、立法机构和司法机构。
行政机构由总统和内阁组成，负责实施法律和政策。
立法机构由国会组成，包括参议院和众议院，负责制定和通过法律。
司法机构由最高法院和其他联邦法院组成，负责解释法律和处理司法案件。
美国政治体系的分权制衡设计使得各个政府机构之间相互制衡，保障了政府权力的相互监督和平衡。
美国政府机构总统制: 美国总统是国家元首和政府首脑，负责领导国家的行政事务，并拥有一定的法律和行政权力。
总统由选举产生，任期为4年，最多连任两届。
总统具有宣布国家紧急状态、签署行政命令、任命内阁成员和最高法院大法官等权力。
国会: 美国国会是立法机构，由参议院和众议院两个议院组成。
参议院每州两名议员，共100名，任期为6年；众议院根据各州人口分配议席，共435名，任期为2年。
国会负责制定和通过法律，同时对总统和政府机构进行监督和调查。
最高法院: 美国最高法院是联邦最高司法机构，负责解释宪法和处理联邦法律案件。
最高法院由九名大法官组成，任期终身。
最高法院具有裁定法律合宪性、解决州际纠纷和处理与联邦法律和宪法相关的案件等权力。
州政府: 美国有50个州，每个州都有自己的政府体系和宪法，由州长和州议会组成。
州政府负责管理州内事务，包括教育、卫生、交通、税收等。
州政府在许多事务上拥有独立的权力，例如制定州级法律、管理地方财政和监管州内公共事务等。
政党制度美国的政治制度是多党制度，两大主要政党是民主党和共和党。
这两个政党在国家政治中占据主导地位，并在国会和总统选举中竞争激烈。
除此之外，还有一些小型的政党和无党派人士在美国政治中活跃。
政党在选举中组织候选人、制定政策纲领、吸引选民支持，并在国会和政府中发挥影响力。
选举制度美国的总统由选举产生，采用选举人制度。
选举人根据各州的人口数量分配，共有538名选举人，每个州根据其参议院和众议院议席加上2名选举人进行分配。
第二讲 代议制度比较
比较政治制度（Comparative Political System）
第二讲 代议制度比较
主要内容
一、几个概念的界定 二、代议制度的产生与发展 三、代议制的组织结构 四、代议机关的职权 五、代议机关的议事规则和程序 六、中外代议制度比较分析
一、几个概念的界定
1、代议制度
代议制度，亦称为代议制（representative system）、代议民主制。代议民主制是直接民主制 的对立，是近现代国家广泛实行的政治统治形式。 在这种制度下，公民通过选举产生的代表组成国家 权力机关，行使管理国家事务的权力，履行对国家 事务的管理。
2、两院制
（1） 概念： 两院制指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职
权的制度。 具体名称： 贵族院和平民院（英国) 参议院和众议院（美国、日本、加拿大、澳大利亚、意大
利等) 联邦参议院和联邦议院（德国) 参议院和国民议会（法国） 联邦委员会和国家杜马（俄罗斯） 联邦院和人民院（印度）
西方议会制度几种基本模式
模式 美国模式 法国模式 英国模式 瑞士模式
特征 三权分立
行政 议会 议会
政体形式 总统制 半总统制 议会制 委员会制
3、议会制
议会制（parliamentary system）是资产阶级国家政 体的一种类型，它是与总统制、半总统半议会制和委 员会制相区别的一种政体形式。它的一般特征是：以 议会为国家政治的中心，政府由议会选举产生并对议 会负责，国家元首则不掌握实际权力，政府的权力来 自议会的授予，相当一部分内阁成员同时是议员，政 府的执政以获得议会多数支持为条件。因此，议会制 也称为议会内阁制、责任内阁制。英国是议会制的发 源地，也是议会制的典型。
（五）日本议会制度的形成
第二讲 代议制度比较
主要内容
一、几个概念的界定 二、代议制度的产生与发展 三、代议制的组织结构 四、代议机关的职权 五、代议机关的议事规则和程序 六、中外代议制度比较分析
一、几个概念的界定
1、代议制度
代议制度，亦称为代议制（representative system）、代议民主制。代议民主制是直接民主制 的对立，是近现代国家广泛实行的政治统治形式。 在这种制度下，公民通过选举产生的代表组成国家 权力机关，行使管理国家事务的权力，履行对国家 事务的管理。
2、两院制
（1） 概念： 两院制指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职
权的制度。 具体名称： 贵族院和平民院（英国) 参议院和众议院（美国、日本、加拿大、澳大利亚、意大
利等) 联邦参议院和联邦议院（德国) 参议院和国民议会（法国） 联邦委员会和国家杜马（俄罗斯） 联邦院和人民院（印度）
西方议会制度几种基本模式
模式 美国模式 法国模式 英国模式 瑞士模式
特征 三权分立
行政 议会 议会
政体形式 总统制 半总统制 议会制 委员会制
3、议会制
议会制（parliamentary system）是资产阶级国家政 体的一种类型，它是与总统制、半总统半议会制和委 员会制相区别的一种政体形式。它的一般特征是：以 议会为国家政治的中心，政府由议会选举产生并对议 会负责，国家元首则不掌握实际权力，政府的权力来 自议会的授予，相当一部分内阁成员同时是议员，政 府的执政以获得议会多数支持为条件。因此，议会制 也称为议会内阁制、责任内阁制。英国是议会制的发 源地，也是议会制的典型。
（五）日本议会制度的形成
第二讲：古德诺的政治—行政二分法
第二讲：古德诺的政治—行政二分法一、生平与著述弗兰克·古德诺（1859-1939）。
美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。
古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究自1888年在该校主讲行政法学课程，为时近20年，并在此逐渐建立起他的学术声誉，出版了《比较行政学》等书。
此外，古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。
1913-1914年曾在北京担任中国政府的政治顾问，1914年因撰写了《共和与君主论》，鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名。
1914-1928：任美国约翰·霍普金斯大学校长，对该校发展作出重大贡献：学校规模扩大，学生人数增长四倍。
1900年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。
在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。
提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。
他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。
以《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。
二、主要思想内容由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。
其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。
通过该书，古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。
民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。
西方主要政治制度分析ppt课件
梵蒂冈城国：世界上最小的国 家，面积仅为0.44平方公里，人口 1400人。
法国的《人权宣言》
在权利方面，人们生来是 而且始终是自由平等的。只有 在公共利用上面才显出社会上 的差别。任何政治结合的目的 都在于保存人的自然的和不可 动摇的权利。这些权利就是： 自由、财产、安全和反抗压迫。
——法国《人权宣言》
西方国家大部分经过17-18世纪的资产阶级革 命，完成了由人治向法治的转变过程
英国女王伊丽莎白二世 （1926—— ）
日本明仁天皇 （1933—— ）
美国第32任总统弗兰克 林·德拉诺·罗斯福 （1882-1945）
徒善不足以为政，徒法不足以自行。 ——《孟子· 离娄上》
有乱君，无乱国；有治人，无治法。 ——《荀子· 君道》
美国国 会大厦 英 国 议 会 大 厦
法国议会大厦
• 总统制行政体系
美国是典型的总 统制国家。宪法规 定，行政权力属于 美国总统，同时， 总统作为国家元首 又是武装力量的最 高司令官。总统和 议会分享政府权力， 分别由独立的选举 产生。
• 半总统制行政体系
法国是另一个重要的 总统制国家，但其宪 法所规定的分权特征 却不很明显。实际上， 法国制度是介于议会 制和总统制之间的一 种混合。总统和总理 实行“双重领导”， 总统由直接民选产生， 总统选择总理，主持 部长会议。总理领导 政府，政府本身向议 会负责。
单一制 复合制
议会制度* 司法制度
一院制 两院制
审判制度 检查制度 律师制度
由若干行政区域组成的统一主 规定了国家不同地域以及中
权国家
央与地方之间的结构形式
由若干独立的国家或政治实体 （如共和国、州、盟、邦）通 过协议而组成的联合体。
由单一民选机构组成立法机关
法国的《人权宣言》
在权利方面，人们生来是 而且始终是自由平等的。只有 在公共利用上面才显出社会上 的差别。任何政治结合的目的 都在于保存人的自然的和不可 动摇的权利。这些权利就是： 自由、财产、安全和反抗压迫。
——法国《人权宣言》
西方国家大部分经过17-18世纪的资产阶级革 命，完成了由人治向法治的转变过程
英国女王伊丽莎白二世 （1926—— ）
日本明仁天皇 （1933—— ）
美国第32任总统弗兰克 林·德拉诺·罗斯福 （1882-1945）
徒善不足以为政，徒法不足以自行。 ——《孟子· 离娄上》
有乱君，无乱国；有治人，无治法。 ——《荀子· 君道》
美国国 会大厦 英 国 议 会 大 厦
法国议会大厦
• 总统制行政体系
美国是典型的总 统制国家。宪法规 定，行政权力属于 美国总统，同时， 总统作为国家元首 又是武装力量的最 高司令官。总统和 议会分享政府权力， 分别由独立的选举 产生。
• 半总统制行政体系
法国是另一个重要的 总统制国家，但其宪 法所规定的分权特征 却不很明显。实际上， 法国制度是介于议会 制和总统制之间的一 种混合。总统和总理 实行“双重领导”， 总统由直接民选产生， 总统选择总理，主持 部长会议。总理领导 政府，政府本身向议 会负责。
单一制 复合制
议会制度* 司法制度
一院制 两院制
审判制度 检查制度 律师制度
由若干行政区域组成的统一主 规定了国家不同地域以及中
权国家
央与地方之间的结构形式
由若干独立的国家或政治实体 （如共和国、州、盟、邦）通 过协议而组成的联合体。
由单一民选机构组成立法机关
第二讲 美国宪法确立的基本政治原则
• 宪政原则：宪法至上 ，美国则不仅有宪法， 宪政原则：宪法至上 美国则不仅有宪法，
而且有宪政和法治。 而且有宪政和法治。 • 宪政文化：一是美国宪法和宪政具有深远 的历史文化渊源；二是美国宪法的理念和 权威巳渗透美国全社会，美国政府、美国 社团、美国媒体和美国人民大都了解、关 心、尊重并能运用宪法。
土地占有者集团制造业集团商人集团金融集团和许多较小的集集团制造业集团商人集团金融集团和许多较小的集团在文明国家里必然会形成从而使他们划分为不同的团在文明国家里必然会形成从而使他们划分为不同的阶级受到不同情感和见解的支配
第二讲 美国宪法确立的基本 政治原则
• 美国宪法规定的美国社会制度问题 • 美国宪法第一条第十款规定，任何州都不
• 三、三权分立与权力制衡原则 • 《联邦党人文集》第47篇 ：立法、行政和 联邦党人文集》 47篇
司法权置于同一只手中，不论是一个人， 少数人或许多人，不论是世袭的，自己任 命的或选举的，均可公正地断定是虐政。
• 《联邦党人文集》第51篇：如果人都是天 联邦党人文集》 51篇：如果人都是天
使，就不需要任何政府了。如果是天使统 就不需要任何政府了。 治人， 治人，就不需要对政府有任何外来的或内 存的控制了。 存的控制了。在组织一个人统治人的政府 时，最大的困难在于必须首先使政府能管 理被统治者，然后再使政府管理自身。 理被统治者，然后再使政府管理自身。毫 无疑问，依靠人民是对政府的主要控制； 但是经验教导人们，必须有辅助性预防措 但是经验教导人们，必须有辅助性预防措 施。
美国宪法确立的基本政治原则
• 一、天赋人权：“造物主赋予每个人若干 天赋人权：
不可剥夺的权利这一真理是不言而喻的。 不可剥夺的权利这一真理是不言而喻的。” • 二、人民主权和限权政府：美国《独立宣 人民主权和限权政府：美国《 及其宪法中提出，政府之正当权力， 言》及其宪法中提出，政府之正当权力， 是经被治理者的同意而产生的。 是经被治理者的同意而产生的。宣言还进 一步提出，政府一旦破坏这些权力， 一步提出，政府一旦破坏这些权力，人民 就有权利改变或废除它，以建立新的政府， 就有权利改变或废除它，以建立新的政府， 即人民有权革命。 即人民有权革命。
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第二讲
美国政府体制的基本原则
一、共和制 二、民主制：代议民主制和立宪民主制 二、权力分立与制衡 三、联邦制 四、总统制
一、共和制 目前资本主义国家政治体制主要有两种： 君主制和共和制
绝对君主制：以世袭的君主作为国家元首， 并掌握最高权力 君主立宪制：以世袭的君主作为国家元首， 君主权力按照宪法规定受到一定限制的政 权组织形式。
共和制：国家的最高权力机关和元首由选 举产生并有一定任期的政权组织形式。 可以分为总统共和制和议会共和制。
美国共和制 总统：全国选举；每一任期四年； 国会议员：由人民选举； 每个州的州长和参议员和众议员也是选举 并有任期。
讨论： 美国为什么要选择共和制？ 为什么不是君主制？
美国国家权力来源是什么？
We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness. That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed.
但到了1957年，最高法院审理了与丹尼斯案性质相 同的耶茨诉合众国案（Yates v. U.S.)，以6：1多数 推翻了丹尼斯案建立的原则。 最高法院的裁决宣称法律禁止的是“鼓吹采取具体 行动”而非“鼓吹抽象的思想和原则”，强调区分 一般讲授革命思想和具体主张非法行动，承认任何 人都可以宣称有推翻政府的权利，只要这种说教不 是公开地提倡具体行动。因此，最高法院认为仅仅 根据美国共产党提倡和教育用暴力推翻政府的抽象 理论，不足以构成史密斯法欲治之罪，从而推翻了 联邦地区法院对涉案美共领袖的有罪判决。
“如果同一个人或者是由重要人物、贵族 或平民组成的同一个机关行使这三种权力， 即制定法律权、执行公共决议权和制裁私 人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”
2、文化制度传统-混合政体论： 君主政体的权威和力量、 贵族政体的知识和智慧、 民主政体的自由和平等
罗马的政制代表着最好的国家政治制度， 执政官——军事、公共事务 元老院——公共资金管理、重大案件审理、 外交权 人民大会——批准或否决法律、选举行政 官员、和平与战争、判处死刑，休战或缔 约 英国？
白宫
总 统
民主 共和制
国 会
最 高 法 院
为什么要实行权力分立？权力制衡？
尼克松总统弹劾案
（三）权力分立和制衡依据 1、分权学说 洛克两权分立、孟德斯鸠三权分立 孟氏认为“一切有权力的人都容易滥用权 力，这是一条万古不易的经验。” 孟说：“要防止滥用权力，就必须以权力 约束权力。” “当立法权和行政权集中在同一机关之手， 自由便不复存在了，因为人们将要害怕这 个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地 执行这些法律” .
6、立宪民主 美国法律（宪法）规定了政府的基本结构 及其活动的限度。 美国宪法详细规定了总统、参议员、众议院、 联邦政府、州政府，以及人民权利。
怎样认识美国民主？
三、权力分立和权力制衡原则
美国政府权力分立表现在哪里？
美国政府权力制衡表现在哪里？
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（一）多层次-权力分立 1、联邦与州之间权力分立 2、联邦政府内部三权分立 立法权——国会（参议院、众议院分权） 行政权——总统 司法权——联邦最高法院 3、州政府内部三权分立 立法、行政、司法分立
（1）大众被认为缺乏足以实行自治的教育 水准，很容易受到煽动家的影响 （2）很可能剥夺少数派的权利 （3）直接民主——暴民政体 私利与公意？公民权利侵犯
如何解决呢？
可能方法： 直接民主-代议民主； 权力分立与制衡； 法治；
5、代议民主
美国政府其权力来自人民（人民主权） 1）人民通过选举过程掌握高于政府的权力，但决 策完全由当选官员做出。议员和行政官员 2）民主政府原则： 普选制（自由和竞争性选举）； 多数原则； 总统、参议员甚至不是大众直接选举？
（二）美国政府-权力制衡 1、联邦和州政府相互制衡?%$#表现？ 2、联邦政府之间相互制衡 -国会可以以弹劾等诸多形式限制总统； -总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权 力
-联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国 会的立法权； -总统对司法权也有制约：提名联邦法官 -国会对总统提名的联邦法院法官和内阁官员具有 否决权 -参议院与众议院相互制衡
雅典的公民就所有法律进行辩论和表决 1、立法机构由所有公民组成 “少数服从多数的原则”作出决议。 2、主权在民、轮番为治：抓阄 3、崇尚法治、绝禁人治： “陶片放逐法”
为什么说雅典的民主是真正民主的楷模？
美国可以实现直接民主吗？
4、直接民主的危险 直接民主可能有什么危险？
亚里士多德： 不同政治导致不同政体：
变态政体 僭主政体； 寡头政体； 民主政体；
正常政体 ……… 君主政体：某个人统治 贵族政体：少数人统治 共和政体：多数人统治
混合政体
2、政治权力的源泉 政治权力来源是什么？
政治权力来源： （1）权力来源于上帝（神） （2）社会契约论--人民主权论 自然状态——社会契约——政府 （3）权力是阶级矛盾不可调和的产物 （4）枪杆子；习俗与传统
马普诉俄亥俄州案： 克利夫兰的警察在没有搜查许可的情况下查 抄了多瑞· 马普的家并发现淫秽材料，州法院 判处他有罪； 上诉到最高法院，最高法院认为：宪法第四 条修正案和第十四条修正案的“适当法律程 序条款”保护她不受不适当执法程序之害。
3、直接民主的典范 古希腊雅典的政治体制
二、民主制：代议民主与立宪民主制度 1、谁在统治？ 2、政治权力源泉 3、直接民主的典范 4、直接民主危险 5、代议民主 6、立宪民主
1、谁在统治？
什么是政治？
政治的一个最根本问题是，哪一个人或团体通过政 府来控制社会？ 何人得到何物？ 社会利益如何在民众中分配？ 谁拥有做出决定的权力？
判例： 丹尼斯诉合众国案（Dennis v. U.S.)。 冷战时期，美国共产党总书记丹尼斯等12名高级领导人被联 邦司法部指控散布教唆和鼓吹以暴力推翻和破坏美国政府的 煽动性言论，并被联邦地区法院判罪。丹尼斯等人认为他们 并没有任何主张以暴力颠覆政府的实际阴谋，并援引宪法修 正案第1条对言论自由的保护提起上诉。 1951年，联邦最高法院以7：2多数驳回了丹尼斯的上 诉书。首席大法官文森（F. M. Vinson）代表多数派在裁决 书中宣称：“凡当言论对于完成法律所禁止的罪行具有巨大 而潜在的祸害之可能性时，对这种言论就应当予以制止。” 政府可以采取行动反对颠覆政府的阴谋和企图，尽管这些企 图从一开始就注定要失败。共产党的言论虽无明显而现实的 危险，但对国家安全已有巨大而潜在的危险，政府有充分的 实际理由予以限制，不能到迫在眉睫时再采取行动。
保留给各州权力： 管理州内商业 进行选举 维护公共安全 维护公共道德 维护公共卫生 建立地方政府 批准联邦宪法 -修正案 建立州民兵
默示权力： 制定为行使上述权力和 宪法授予合众国政府或 任何部门的其他一切权 力所必要且适当的所有
2、权力分配原则： 1）、授予联邦政府权力明确列举 （授予和禁止）； 2）、宪法未授予全国性政府、也未禁止给 各州的权力由各州和人民保留； 3）、至上条款： 合众国法律是全国最高法律；
为什么要明确列举联邦和州权力？ 为何规定至上条款？
为什么要明确列举联邦和州权力？ 列举联邦权力主要是限制其权力； 列举州的权力是为了保护州和人民权力；
为何规定至上条款？ 规定至上条款的目的是防止联邦的分裂；使 得中央政府具有一个联邦国家的正常权威。
（三）联邦和州政府权力分配
及其原则
1、权力分配： 宪法赋予权力 全国性政府 全国性政府和州政府
州政府
明示权力： 发行货币 处理对外贸易 管理洲际商业 宣战 组建并维持 军事力量 建立邮局 建立低于最高 法院的法院
共有权力： 征税 借款 制定和实施法 律 建立法院 提供大众福利 准许建立银行 和公司
元老院
执政官
公民大会
古罗马权力权力关系图
3、基督教-人性恶论 人生下来就是性恶的。 人为什么生来就是恶的？
权力分立和制衡的目的是什么？
（四）权力分立和制衡的目的
制约权力的终极目的是保障人民的权利和自 由 美国人的权利和自由： 宪法修正案第一条 信仰自由；言论自由；出版自由；集会自由； 私人财产权利；平等保护权利；选举和被选 举权利；和向政府请愿的权力等等
四、联邦制
（一）中央与地方三种政治安排方式： 单一制 邦联制 联邦制
单一制、邦联制、联邦制区别是什么？
单一制——政府权威掌握在全国性或中央 政府手中 邦联——是一个由独立国家组成联盟 联邦——通常是根据一部成文宪法，在中 央政府和地区性政府之间分配权威。 联邦制是两个或多个分享权力的政府对同 一地理区域及其人口行使权力的体制。
美国政府体制的基本原则
一、共和制 二、民主制：代议民主制和立宪民主制 二、权力分立与制衡 三、联邦制 四、总统制
一、共和制 目前资本主义国家政治体制主要有两种： 君主制和共和制
绝对君主制：以世袭的君主作为国家元首， 并掌握最高权力 君主立宪制：以世袭的君主作为国家元首， 君主权力按照宪法规定受到一定限制的政 权组织形式。
共和制：国家的最高权力机关和元首由选 举产生并有一定任期的政权组织形式。 可以分为总统共和制和议会共和制。
美国共和制 总统：全国选举；每一任期四年； 国会议员：由人民选举； 每个州的州长和参议员和众议员也是选举 并有任期。
讨论： 美国为什么要选择共和制？ 为什么不是君主制？
美国国家权力来源是什么？
We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness. That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed.
但到了1957年，最高法院审理了与丹尼斯案性质相 同的耶茨诉合众国案（Yates v. U.S.)，以6：1多数 推翻了丹尼斯案建立的原则。 最高法院的裁决宣称法律禁止的是“鼓吹采取具体 行动”而非“鼓吹抽象的思想和原则”，强调区分 一般讲授革命思想和具体主张非法行动，承认任何 人都可以宣称有推翻政府的权利，只要这种说教不 是公开地提倡具体行动。因此，最高法院认为仅仅 根据美国共产党提倡和教育用暴力推翻政府的抽象 理论，不足以构成史密斯法欲治之罪，从而推翻了 联邦地区法院对涉案美共领袖的有罪判决。
“如果同一个人或者是由重要人物、贵族 或平民组成的同一个机关行使这三种权力， 即制定法律权、执行公共决议权和制裁私 人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”
2、文化制度传统-混合政体论： 君主政体的权威和力量、 贵族政体的知识和智慧、 民主政体的自由和平等
罗马的政制代表着最好的国家政治制度， 执政官——军事、公共事务 元老院——公共资金管理、重大案件审理、 外交权 人民大会——批准或否决法律、选举行政 官员、和平与战争、判处死刑，休战或缔 约 英国？
白宫
总 统
民主 共和制
国 会
最 高 法 院
为什么要实行权力分立？权力制衡？
尼克松总统弹劾案
（三）权力分立和制衡依据 1、分权学说 洛克两权分立、孟德斯鸠三权分立 孟氏认为“一切有权力的人都容易滥用权 力，这是一条万古不易的经验。” 孟说：“要防止滥用权力，就必须以权力 约束权力。” “当立法权和行政权集中在同一机关之手， 自由便不复存在了，因为人们将要害怕这 个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地 执行这些法律” .
6、立宪民主 美国法律（宪法）规定了政府的基本结构 及其活动的限度。 美国宪法详细规定了总统、参议员、众议院、 联邦政府、州政府，以及人民权利。
怎样认识美国民主？
三、权力分立和权力制衡原则
美国政府权力分立表现在哪里？
美国政府权力制衡表现在哪里？
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（一）多层次-权力分立 1、联邦与州之间权力分立 2、联邦政府内部三权分立 立法权——国会（参议院、众议院分权） 行政权——总统 司法权——联邦最高法院 3、州政府内部三权分立 立法、行政、司法分立
（1）大众被认为缺乏足以实行自治的教育 水准，很容易受到煽动家的影响 （2）很可能剥夺少数派的权利 （3）直接民主——暴民政体 私利与公意？公民权利侵犯
如何解决呢？
可能方法： 直接民主-代议民主； 权力分立与制衡； 法治；
5、代议民主
美国政府其权力来自人民（人民主权） 1）人民通过选举过程掌握高于政府的权力，但决 策完全由当选官员做出。议员和行政官员 2）民主政府原则： 普选制（自由和竞争性选举）； 多数原则； 总统、参议员甚至不是大众直接选举？
（二）美国政府-权力制衡 1、联邦和州政府相互制衡?%$#表现？ 2、联邦政府之间相互制衡 -国会可以以弹劾等诸多形式限制总统； -总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权 力
-联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国 会的立法权； -总统对司法权也有制约：提名联邦法官 -国会对总统提名的联邦法院法官和内阁官员具有 否决权 -参议院与众议院相互制衡
雅典的公民就所有法律进行辩论和表决 1、立法机构由所有公民组成 “少数服从多数的原则”作出决议。 2、主权在民、轮番为治：抓阄 3、崇尚法治、绝禁人治： “陶片放逐法”
为什么说雅典的民主是真正民主的楷模？
美国可以实现直接民主吗？
4、直接民主的危险 直接民主可能有什么危险？
亚里士多德： 不同政治导致不同政体：
变态政体 僭主政体； 寡头政体； 民主政体；
正常政体 ……… 君主政体：某个人统治 贵族政体：少数人统治 共和政体：多数人统治
混合政体
2、政治权力的源泉 政治权力来源是什么？
政治权力来源： （1）权力来源于上帝（神） （2）社会契约论--人民主权论 自然状态——社会契约——政府 （3）权力是阶级矛盾不可调和的产物 （4）枪杆子；习俗与传统
马普诉俄亥俄州案： 克利夫兰的警察在没有搜查许可的情况下查 抄了多瑞· 马普的家并发现淫秽材料，州法院 判处他有罪； 上诉到最高法院，最高法院认为：宪法第四 条修正案和第十四条修正案的“适当法律程 序条款”保护她不受不适当执法程序之害。
3、直接民主的典范 古希腊雅典的政治体制
二、民主制：代议民主与立宪民主制度 1、谁在统治？ 2、政治权力源泉 3、直接民主的典范 4、直接民主危险 5、代议民主 6、立宪民主
1、谁在统治？
什么是政治？
政治的一个最根本问题是，哪一个人或团体通过政 府来控制社会？ 何人得到何物？ 社会利益如何在民众中分配？ 谁拥有做出决定的权力？
判例： 丹尼斯诉合众国案（Dennis v. U.S.)。 冷战时期，美国共产党总书记丹尼斯等12名高级领导人被联 邦司法部指控散布教唆和鼓吹以暴力推翻和破坏美国政府的 煽动性言论，并被联邦地区法院判罪。丹尼斯等人认为他们 并没有任何主张以暴力颠覆政府的实际阴谋，并援引宪法修 正案第1条对言论自由的保护提起上诉。 1951年，联邦最高法院以7：2多数驳回了丹尼斯的上 诉书。首席大法官文森（F. M. Vinson）代表多数派在裁决 书中宣称：“凡当言论对于完成法律所禁止的罪行具有巨大 而潜在的祸害之可能性时，对这种言论就应当予以制止。” 政府可以采取行动反对颠覆政府的阴谋和企图，尽管这些企 图从一开始就注定要失败。共产党的言论虽无明显而现实的 危险，但对国家安全已有巨大而潜在的危险，政府有充分的 实际理由予以限制，不能到迫在眉睫时再采取行动。
保留给各州权力： 管理州内商业 进行选举 维护公共安全 维护公共道德 维护公共卫生 建立地方政府 批准联邦宪法 -修正案 建立州民兵
默示权力： 制定为行使上述权力和 宪法授予合众国政府或 任何部门的其他一切权 力所必要且适当的所有
2、权力分配原则： 1）、授予联邦政府权力明确列举 （授予和禁止）； 2）、宪法未授予全国性政府、也未禁止给 各州的权力由各州和人民保留； 3）、至上条款： 合众国法律是全国最高法律；
为什么要明确列举联邦和州权力？ 为何规定至上条款？
为什么要明确列举联邦和州权力？ 列举联邦权力主要是限制其权力； 列举州的权力是为了保护州和人民权力；
为何规定至上条款？ 规定至上条款的目的是防止联邦的分裂；使 得中央政府具有一个联邦国家的正常权威。
（三）联邦和州政府权力分配
及其原则
1、权力分配： 宪法赋予权力 全国性政府 全国性政府和州政府
州政府
明示权力： 发行货币 处理对外贸易 管理洲际商业 宣战 组建并维持 军事力量 建立邮局 建立低于最高 法院的法院
共有权力： 征税 借款 制定和实施法 律 建立法院 提供大众福利 准许建立银行 和公司
元老院
执政官
公民大会
古罗马权力权力关系图
3、基督教-人性恶论 人生下来就是性恶的。 人为什么生来就是恶的？
权力分立和制衡的目的是什么？
（四）权力分立和制衡的目的
制约权力的终极目的是保障人民的权利和自 由 美国人的权利和自由： 宪法修正案第一条 信仰自由；言论自由；出版自由；集会自由； 私人财产权利；平等保护权利；选举和被选 举权利；和向政府请愿的权力等等
四、联邦制
（一）中央与地方三种政治安排方式： 单一制 邦联制 联邦制
单一制、邦联制、联邦制区别是什么？
单一制——政府权威掌握在全国性或中央 政府手中 邦联——是一个由独立国家组成联盟 联邦——通常是根据一部成文宪法，在中 央政府和地区性政府之间分配权威。 联邦制是两个或多个分享权力的政府对同 一地理区域及其人口行使权力的体制。