美国政府体制第二讲

6、立宪民主 美国法律（宪法）规定了政府的基本结构 及其活动的限度。 美国宪法详细规定了总统、参议员、众议院、 联邦政府、州政府，以及人民权利。


怎样认识美国民主？

三、权力分立和权力制衡原则

美国政府权力分立表现在哪里？
美国政府权力制衡表现在哪里？

（一）多层次-权力分立 1、联邦与州之间权力分立 2、联邦政府内部三权分立 立法权——国会（参议院、众议院分权） 行政权——总统 司法权——联邦最高法院 3、州政府内部三权分立 立法、行政、司法分立


四、联邦制
（一）中央与地方三种政治安排方式： 单一制 邦联制 联邦制


单一制、邦联制、联邦制区别是什么？
单一制——政府权威掌握在全国性或中央 政府手中 邦联——是一个由独立国家组成联盟 联邦——通常是根据一部成文宪法，在中 央政府和地区性政府之间分配权威。 联邦制是两个或多个分享权力的政府对同 一地理区域及其人口行使权力的体制。


“如果同一个人或者是由重要人物、贵族 或平民组成的同一个机关行使这三种权力， 即制定法律权、执行公共决议权和制裁私 人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”
2、文化制度传统-混合政体论： 君主政体的权威和力量、 贵族政体的知识和智慧、 民主政体的自由和平等

罗马的政制代表着最好的国家政治制度， 执政官——军事、公共事务 元老院——公共资金管理、重大案件审理、 外交权 人民大会——批准或否决法律、选举行政 官员、和平与战争、判处死刑，休战或缔 约 英国？

中央政府
中央政府
地方/州
地方/州
地方/州
地方/州
地方/州
单一制
邦联制
三种政府体制中权力的流动：怎样理解？
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中央政府
地方/州
地方/州 联邦制
地方/州
三种政府体制中权力的流动
（二）美国选择联邦制的原因
为什么要实行联邦制？
原因： 1、既保持州的传统和权力，又能建立一个 能够处理公共问题的强大的全国性政府； 2、幅员和地区隔绝使单一制难以实行； 3、联邦主义使中央可将许多职能转给州或 省，接受这些责任的较低级别的政府而非 中央政府可成为政治不满的集中对象； 4、联邦主义使政府与人民更贴近，人民可 以更直接了解和影响政府部门和政策。

（三）联邦和州政府权力分配
及其原则


1、权力分配： 宪法赋予权力 全国性政府 全国性政府和州政府
州政府
明示权力： 发行货币 处理对外贸易 管理洲际商业 宣战 组建并维持 军事力量 建立邮局 建立低于最高 法院的法院
共有权力： 征税 借款 制定和实施法 律 建立法院 提供大众福利 准许建立银行 和公司



判例： 丹尼斯诉合众国案（Dennis v. U.S.)。 冷战时期，美国共产党总书记丹尼斯等12名高级领导人被联 邦司法部指控散布教唆和鼓吹以暴力推翻和破坏美国政府的 煽动性言论，并被联邦地区法院判罪。丹尼斯等人认为他们 并没有任何主张以暴力颠覆政府的实际阴谋，并援引宪法修 正案第1条对言论自由的保护提起上诉。 1951年，联邦最高法院以7：2多数驳回了丹尼斯的上 诉书。首席大法官文森（F. M. Vinson）代表多数派在裁决 书中宣称：“凡当言论对于完成法律所禁止的罪行具有巨大 而潜在的祸害之可能性时，对这种言论就应当予以制止。” 政府可以采取行动反对颠覆政府的阴谋和企图，尽管这些企 图从一开始就注定要失败。共产党的言论虽无明显而现实的 危险，但对国家安全已有巨大而潜在的危险，政府有充分的 实际理由予以限制，不能到迫在眉睫时再采取行动。

元老院
执政官
公民大会
古罗马权力权力关系图
3、基督教-人性恶论 人生下来就是性恶的。 人为什么生来就是恶的？


权力分立和制衡的目的是什么？

（四）权力分立和制衡的目的
制约权力的终极目的是保障人民的权利和自 由 美国人的权利和自由： 宪法修正案第一条 信仰自由；言论自由；出版自由；集会自由； 私人财产权利；平等保护权利；选举和被选 举权利；和向政府请愿的权力等等

布朗诉托皮卡教育局案
该案于1954年5月17日由美国最高法院做成决定，法院判决 种族隔离本质上就是一种不平等，因此原告与被告双方所争 执的“黑人与白人学童不得进入同一所学校就读”的种族隔 离法律必须排除“隔离但平等”先例的适用（该先例由普莱 西诉弗格森案──所建立） 因此种族隔离的法律因为剥夺了黑人学童的入学权利而违反 了美国宪法第十四修正案中所保障的同等保护权而违宪，该 法律因而不得在个案中适用，学童不得基于种族因素被拒绝 入学。 因为本判决的缘故，终止了美国社会中存在已久白人和黑人 必须分别就读不同公立学校的种族隔离现象。


（二）美国政府-权力制衡 1、联邦和州政府相互制衡?%$#表现？ 2、联邦政府之间相互制衡 -国会可以以弹劾等诸多形式限制总统； -总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权 力
-联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国 会的立法权； -总统对司法权也有制约：提名联邦法官 -国会对总统提名的联邦法院法官和内阁官员具有 否决权 -参议院与众议院相互制衡

（1）大众被认为缺乏足以实行自治的教育 水准，很容易受到煽动家的影响 （2）很可能剥夺少数派的权利 （3）直接民主——暴民政体 私利与公意？公民权利侵犯

如何解决呢？
可能方法： 直接民主-代议民主； 权力分立与制衡； 法治；



5、代议民主
美国政府其权力来自人民（人民主权） 1）人民通过选举过程掌握高于政府的权力，但决 策完全由当选官员做出。议员和行政官员 2）民主政府原则： 普选制（自由和竞争性选举）； 多数原则； 总统、参议员甚至不是大众直接选举？

共和制：国家的最高权力机关和元首由选 举产生并有一定任期的政权组织形式。 可以分为总统共和制和议会共和制。

美国共和制 总统：全国选举；每一任期四年； 国会议员：由人民选举； 每个州的州长和参议员和众议员也是选举 并有任期。

讨论： 美国为什么要选择共和制？ 为什么不是君主制？

白宫
总 统
民主 共和制
国 会
最 高 法 院

为什么要实行权力分立？权力制衡？

尼克松总统弹劾案
（三）权力分立和制衡依据 1、分权学说 洛克两权分立、孟德斯鸠三权分立 孟氏认为“一切有权力的人都容易滥用权 力，这是一条万古不易的经验。” 孟说：“要防止滥用权力，就必须以权力 约束权力。” “当立法权和行政权集中在同一机关之手， 自由便不复存在了，因为人们将要害怕这 个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地 执行这些法律” .


但到了1957年，最高法院审理了与丹尼斯案性质相 同的耶茨诉合众国案（Yates v. U.S.)，以6：1多数 推翻了丹尼斯案建立的原则。 最高法院的裁决宣称法律禁止的是“鼓吹采取具体 行动”而非“鼓吹抽象的思想和原则”，强调区分 一般讲授革命思想和具体主张非法行动，承认任何 人都可以宣称有推翻政府的权利，只要这种说教不 是公开地提倡具体行动。因此，最高法院认为仅仅 根据美国共产党提倡和教育用暴力推翻政府的抽象 理论，不足以构成史密斯法欲治之罪，从而推翻了 联邦地区法院对涉案美共领袖的有罪判决。

美国国家权力来源是什么？

We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness. That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed.



马普诉俄亥俄州案： 克利夫兰的警察在没有搜查许可的情况下查 抄了多瑞· 马普的家并发现淫秽材料，州法院 判处他有罪； 上诉到最高法院，最高法院认为：宪法第四 条修正案和第十四条修正案的“适当法律程 序条款”保护她不受不适当执法程序之害。


3、直接民主的典范 古希腊雅典的政治体制


二、民主制：代议民主与立宪民主制度 1、谁在统治？ 2、政治权力源泉 3、直接民主的典范 4、直接民主危险 5、代议民主 6、立宪民主


1、谁在统治？
什么是政治？
政治的一个最根本问题是，哪一个人或团体通过政 府来控制社会？ 何人得到何物？ 社会利益如何在民众中分配？ 谁拥有做出决定的权力？
---The declaration of independence

美国宪法： 序言 我们合众国人民，为了建立一个更完善 的联邦，树立正义，确保国内安宁，提供共 同防御，增进公共福利，并保证我们自身和 子孙后代永享自由的幸福，特制定美利坚合 众国宪法。




1791年修正案-权利法案 第一条修正案： 国会不得制定关于下列事项的法律： 确立国教或禁止宗教活动自由； 限制言论自由或出版自由； 或剥夺人民和平集会和向政府请愿申冤的权利。 第四条修正案：人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的 权利，不得侵犯。 第五条修正案： 无论何人，除非根据大陪审团的报告或起诉，不得受判处死罪或其他不 名誉罪行之审判； 任何人不得在任何刑事案件中被迫自证其罪； 不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。 不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用。
第二讲

美国政府体制的基本原则
一、共和制 二、民主制：代议民主制和立宪民主制 二、权力分立与制衡 三、联邦制 四、总统制
一、共和制 目前资本主义国家政治体制主要有两种： 君主制和共和制

绝对君主制：以世袭的君主作为国家元首， 并掌握最高权力 君主立宪制：以世袭的君主作为国家元首， 君主权力按照宪法规定受到一定限制的政 权组织形式。

为什么要明确列举联邦和州权力？ 为何规定至上条款？

为什么要明确列举联邦和州权力？ 列举联邦权力主要是限制其权力； 列举州的权力是为了保护州和人民权力；

为何规定至上条款？ 规定至上条款的目的是防止联邦的分裂；使 得中央政府具有一个联邦国家的正常权威。
雅典的公民就所有法律进行辩论和表决 1、立法机构由所有公民组成 “少数服从多数的原则”作出决议。 2、主权在民、轮番为治：抓阄 3、崇尚法治、绝禁人治： “陶片放逐法”

为什么说雅典的民主是真正民主的楷模？
美国可以实现直接民主吗？


4、直接民主的危险 直接民主可能有什么危险？

亚里士多德： 不同政治导致不同政体：
变态政体 僭主政体； 寡头政体； 民主政体；
正常政体 ……… 君主政体：某个人统治 贵族政体：少数人统治 共和政体：多数人统治


混合政体

2、政治权力的源泉 政治权力来源是什么？

政治权力来源： （1）权力来源于上帝（神） （2）社会契约论--人民主权论 自然状态——社会契约——政府 （3）权力是阶级矛盾不可调和的产物 （4）枪杆子；习俗与传统
保留给各州权力： 管理州内商业 进行选举 维护公共安全 维护公共道德 维护公共卫生 建立地方政府 批准联邦宪法 -修正案 建立州民兵
默示权力： 制定为行使上述权力和 宪法授予合众国政府或 任何部门的其他一切权 力所必要且适当的所有
2、权力分配原则： 1）、授予联邦政府权力明确列举 （授予和禁止）； 2）、宪法未授予全国性政府、也未禁止给 各州的权力由各州和人民保留； 3）、至上条款： 合众国法律是全国最高法律；