组织理论期末复习大纲

《组织理论》课程期末复习大纲
1、什么是“公共行政”
公共行政是指为谋求实现公众的社会价值观而对社会变革进程的管理。

2、什么是“行政人”
行政人是指依法代表行政主体实施国家行政管理的具体个人。

在我国主要是公务员和一些受到行政机关委托的个人。

3、什么是泰勒的“最好的方法”
泰勒基于工人都是一群懒惰的恶棍的假设下，分解工人的工作要素并对此进行计时，由此制定出各项工作的规范操作，并因此而得到较高的工作效率和利润。

西方学者将泰勒称为管理学之父。

“最好的管理是一种真正的科学，它建立在明确的法则、规章和原理纸上。

”
4、什么是林德布洛姆的“渐进决策法”
林德布洛姆的“渐进决策法”是在批判的基础上建立的，它是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行方式进行修改，通过一连串连续的小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

5、什么是雷德福特的“民主道德”
雷德福特认为“民主道德”取决于三个问题：1、民主道德假设人（个人）是任性价值的基本测量标准；
2、它承认所有的人都有权得到社会体系的关注；
3、它假设个人的要求可以通过参与决策过程得到表达，参与不仅具有工具性价值，对我们目标的实现有帮助，并且对公民民主的发展也是至关重要的。

6、什么是“代表性官僚”，什么是“治理”
“代表性官僚”是唐纳德.金斯雷明确提出的，他认为官僚机构作出的决定可以更接近公众的意愿，如果这些机构的职员能反映一般人的人口统计特性。

他希望，一个官僚组织的构建能够充分考虑种族、性别和民族背景等差异。

7、简述韦伯对理想型官僚制的分析
韦伯认为虽然科学能告诉我们“是什么”，但不能告诉我们“应该是什么”，这些问题必须必须通过不同的讨论加以澄清。

同时他认为社会学“是一门对社会行为进行阐释性理解并进行因果解释的科学”，这样社会学家关注的是互动的行为主体如何建构一种意义结构体系，并以此知道他们的行动。

韦伯的理想型官僚组织是指每一个权威体系都必须建立并取得一种对其合法性的信任，这可以通过许多不同的方式来实现，在声称的合法性类型、谋求服从的行使、行政人员支持权威的方式以及权威的执行方式等方面都有不同表现行使。

具体的合法性权威有三种：法理型权威、传统型权威、超凡魅力型权威。

8、简述弗洛伊德对群体心理行为的分析
弗洛伊德后期更深入地研究了精神分析对于理解社会团体乃至整个文化系统的意义。

“群体的潜意识活动”即隐蔽在群体表面之下，以一种直接和通常无法说明的方式影响群体活动和工作的形式或关系。

群体行为时常与人们设想的理性成年人的行为不同，既荒诞又鲁莽，既紊乱又糊涂。

群体成员希望能够找到一个人帮助他们，以成功地实现他们的欲望，领导者都被看作是能够使群体的“妄想”变为现实的人。

但是由于领导者和群体都在不可控制的环境中活动，领导者往往无法满足群体期望，或者领导的想法和群体愿望无法一致。

群体就会因为失望而开始迁怒、愤恨领导者。

9、简述公共组织变革的原因
公共组织的变革是指公共组织为了适应内外环境的变化，及时调整自己的战略、组织结构、管理方法、文化等，以取得更好的组织绩效的过程。

组织变革的动力及原因可分为外部环境因素和内部环境两个部分。

1.外部环境因素：
（1）整个宏观社会经济环境的变化。

（2）科技进步的影响。

（3）资源变化的影响
（4）竞争观念的改变
2.内部环境因素
（1）组织机构适时调整的要求
（2）保障信息畅通的要求。

（3）克服组织低效率的要求。

（4）快速决策的要求。

（5）提高组织整体管理水平的要求
10、简述组织变革的动力和阻力
公共组织的内外环境是在不断发生变化的，所以对公共组织进行适时的调整是组织发展的必要任务。

当公共组织出现绩效下降、病症显著、士气低落等征兆时，就需要对公共组织进行变革。

公共组织变革的动力为：1、变革有利于组织发展，能有效提高组织绩效；2、变革有利于组织自我完善；3、变革有利于组织克服自身流弊；4、变革有利于提高组织成员的个人素质、能力和觉悟，促进其个人全面发展。

组织变革的阻力主要表现为：组织惯性、心里影响、利益分配、成本投入。

11、简述一般社会环境与具体工作环境之间的关系
组织环境是指所有潜在影响组织运行和组织绩效的因素或力量，对组织的生存和发展起着决定性作用。

一般来讲，以组织界线（系统边界）来划分，可以把环境分为内部环境和外部环境，或称为工作（具体）环境和社会（一般）环境。

组织内部环境包括：物理环境、心理环境、文化环境等。

物理环境对于员工的工作安全、工作心理和行为以及工作效率都有极大的影响；心理环境制约着组织成员的士气和合作程度的高低，影响了组织成员的积极性和创造性的发挥，进而决定了组织管理的效率和管理目标的达成。

组织文化环境至少有两个层面的内容，一是组织的制度文化，二是组织的精神文化。

一个良好的组织文化是组织生存和发展的基础和动力。

一般外部环境包括的因素有：社会人口、文化、经济、政治、法律、技术、资源等。

一般外部环境的这些因素，对组织的影响是间接的，长远的。

当外部环境发生剧烈变化时，会导致组织发展的重大变革。

12、简述非政府组织的内涵与特征
迄今为止，各国学者对非政府组织及其概念、性质、特征、作用、功能等都没有统一的认识和界定，其称谓国外有的称为“第三部门”，有的称为“非营利组织”等。

如果一定要给非政府组织作一个界定的话，那么我认为它是指那些非政府的、非赢利的、自愿组成的致力于公益事业的社会组织。

非政府组织的特征：1、志愿性 2、自组织性 3、独立性 4、自治性 5、公益性 6、专业性或专门
性 7、灵活性和适应性 8、活动和行为方式的人性化和民主性 9、客观公正性 10、多重的法律地位和属性
13、简述塞尔兹尼克的组织分析方法
塞尔兹尼克的组织思想对公共行政的理论研究产生了深远的影响,作为旧制度主义组织社会学的代表性人物,塞尔兹尼克反对将组织视为简单工具的错误认识,认为组织具有自身的社会属性和权力结构,并对组织管理产生深刻影响。

米歇尔斯在书中指出：所有的政党、组织都有三个难以克服难题：1，组织发展趋势都是取遭遇最小抵抗方向；2，组织的价值观都不是建立在性善论基础上；3，新的利益动机形成的组织核心歪曲既定的目标。

而塞尔兹尼克的研究则想从技术上来解决这些难题，他采用结构-功能的分析方法，认为只要通过公共组织合理的行动就能克服米歇尔斯所说的这些困境，甚至还能颠覆米歇尔斯的好朋友马克斯•韦伯所说的官僚制组织具有非人性的特征的结论。

14、简述达尔（Robert A. Dahl）对效率和人类行为非理性特征的分析
罗伯特•A•达尔：效率和人类行为的非理性特征
1、对科学的实证主义解释意味着社会科学能够也应该保持中立，但是公共行政领域的研究实际上却是在价值偏好的基础上展开的：效率本身就是一种价值观；
2、在与其他价值观（个人责任、民主道德等）的竞争中，效率并非总能占上风：
—行政学者的研究涉及了手段，也涉及了目的；
—当效率与民主、尤其是民主道德相关的价值观发生冲突时，就是最严重的价值冲突。

公共行政研究必须以人类行为研究为基础：
资本主义驱使试图“以理性的方式组织生产过程”；
人类的行为并不总是理性的，甚至人类最有效率的行为也并不总是在理性结构环境中产生的；
“我们不能通过造就一个程式化的‘行政人’（它是18世纪理性人的现代子孙）来构建行政科学，这种‘行政人’只存在于公共行政的书本上，其活动严格遵从行政学的一般规律。

”
15、简述戈尔姆比斯基对公共部门组织发展的分析
a.立论起点：
—传统的组织理论忽略个人自由问题，显示其对个体工人的道德状况不够敏感；
—“道德的敏感度与令人满意的工作产出和工人的满意度相关”
—与经济生活有关的五种源于犹太—基督教共有的伦理道德
b.在“个人自由与管理控制”问题探讨上存在的不足
c.在构建公共组织理论上的贡献：
—寻求对事实和价值的整合
—对组织的分权的探讨，引出两个新的研究方向：
它暗示必须从道德和政治而不是管理技巧的角度解决个人与组织(或社会)的关系问题；
提出了如何改革组织、在保持提高生产力所带来的物质好处的同时，扩大分权的道德效益的问题。

16、简述奥斯本和盖布勒提供的“十大原则”，即新公共管理的核心
1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；
2、社区拥有的政府：授权而不是服务；
3、竞争性的政府：把竞争机制引入到服务的提供中来；
4、热舞驱动的政府：改革按章办事的组织；
5、讲究效果的政府：按产出而不是按投入拨款；
6、顾客驱动的政府：满足顾客的需要，而不是官僚的需要；
7、有企业家精神的政府：收益而不是浪费；
8、有预见性的政府：预防而不是治疗；
9、分权的政府：从层级制到参与和团队合作；10、以市场为导向的政府：通过市场杠杆进行改革。

17、绘制您所在部门的组织结构图，并根据组织理论进行分析评述
18、论信息化技术的发展对政府组织的影响
推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。

尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。

电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。

政府作为经济生活和社会生活的管理者和推动者，必须积极顺应发展趋势，主动融入发展潮流，把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

19、论公共行政中的集权与分权
集权制和分权制是权利纵向分配的反映。

集权：政令统一、力量集中、权力完整、执行效率高；环节多传递慢、僵化不易改变、忽视差异易形式主义、忽视积极性低效能。

分权：独立自主、积极性高、有利于专业化管理；不利于形成统一意志、不利于集中资源、易形成地方主义。

20、怎么理解群体心理行为及其影响
书P25
21、论“政治-行政二分法”
政治—行政二分法的基本内涵与理论价值
政治行政二分原则作为公共行政学一个里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河。

政治与行政二分的理论意义在于将行政管理研究独立于政治领域，从而使得行政学成为一门独立的学科成为可能；行政管理活动也从一种统治视角逐步地转变到一种管理视角。

至此，政治行政二分法也就实现了自己的历史使命。

因此，政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政机构分设、职能分离，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全地分离，所以，价值中立是有限度的。

而且，在实践过程中，政治与行政二分使政府管理系统获得了自主发展的制度空间，并由此建立了一个高效合理的政府管理模式。

政治与行政二分法的内涵
（一）背景
17—18 世纪，欧洲主要国家的公民社会发展地相当成熟，整个社会出现了巨大的分化现象。

到了 19 世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。

生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。

这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。

此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。

于是，政治与行政二分理论便应运而生。

一种理论的产生也离不开政治土壤。

多党制便是政治与行政二分理论产生的政治前提和基础。

多党政治是竞争性的政治，政党通过竞争性选举来获得掌权的机会。

于是，在政治领域中的这些竞争往往会促使社会分化为不同的利益对立集团。

这种矛盾对立与斗争又通常会走向非理性化，因而给社会带来不稳定的因素，甚至使整个社会陷入动荡不安。

因此，政治与行政相分离是不得已而做出的选择。

（二）演进
政治与行政二分法的历程是很难准确追溯到其源头的。

在某种意义上，整个近代社会政治的发展都是朝着政治与行政二分的方向前进的。

首先是德国学者斯坦因是最早关于政治与行政分离观点的萌芽者，他对宪政与行政的关系进行了解说：“国家在一定社会秩序条件下是个人人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。

宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动。

宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来自于宪政。

”
随后政治学家J·K·布隆赤里明确提出应当对政治与行政加以区分。

他认为，一个国家具有两种基本活动，即政治活动和行政活动。

这两种活动的区别在于“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动”。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。

这就很明确地告诉我们，政治活动和行政活动存在着严格的区分界限，二者虽然彼此关联但更有区别，所以不能简单地把它们混为一谈。

政治与行政二分的问题被正式提出来则是由威尔逊作出的。

1887年，威尔逊发表了公共行政学领域的开山之作——《行政研究》，他认为：第一，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面；第二，要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；第三，国家的权利主要是掌握在
决定政治的议会和执行行政的行政部门手里，因此，从结构上上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的；第四，一个良好的政府应有两大支柱。

尽管《行政学之研究》并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但其拟定了行政学的内涵，因而奠定了行政学的基础。

古德诺最著名有代表性的名著是 1900 年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书，是最早的行政学专著之一，对后来的行政学有着深刻的影响。

古德诺是行政学的奠基人之一，
他对政治与行政二分法做了系统的阐述：传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已，主张否定立法，司法，行政的三分法，而取而代之以政治与行政的两分法；行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不能使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率，使用方法或技术的标准；为了提高行政效率，最好将政府的因素和政治权利等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务管在政治上的中立。

古德诺指出：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的执行和国家意志的表达功能。

二、威尔逊与古德诺的对比
对于政治与行政二分法的内容我们主要从威尔逊和古德诺的著作思想中加以概括总结。

（一）威尔逊的主要行政思想
第一，将政府管理行为作为专门学科进行研究。

威尔逊所处的时代，资本主义已进入全面发展阶段，而随着经济和社会的前进，社会公共事务日益增多，整个社会或者说是公众对政府的职能需求也越来越多，正是由于有了现实上的需求，威尔逊提出了将政府管理行为作为专门学科进行研究。

第二，强调政府应注重的两大目标：政府职能要明确；政府实现职能的最佳途径。

威尔逊说：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。

”
第三，阐明了公共行政学的基本特征：社会性、独立性、行政效率性，主张行政集权。

他认为，公共行政就是公法的明细而系统的执行活动，可以找到一种为人们所认同的具有普遍意义的行政规律，这是他的社会性。

同时，因为它的社会性。

威尔逊主张建立一门独立的学科——行政学。

另外，威尔逊主张实行行政集权，他认为，“巨大的权力和不受限制的自由处置权限在我看来似乎是承担责任的不可缺少的条件。

”
第四，主张将政治与行政相分离。

威尔逊认为，行政就是政府的执行操作，是具体的思想活动，行政管理置身在政治之外，政治是国家宏观重大的带有普遍性的思想活动，但二者却是密切相关的。

另外，他明确指出，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。

”
第五，阐述了行政学的研究方法。

主张要找到最佳的分权方式即权力划分问题，应研究公共舆论与行政管理的关系，要指导公共监督。

要寻求最佳途径，建立一支训练有素的最佳文官队伍。

注重研究治国艺术，主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是也反对脱离实际的机械照搬。

（二）古德诺的主要政治行政思想
古德诺认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。

在所有的国家中也都存在着分立的机关。

每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。

这两种功能就是：政治与行政。

”也就是说，政治是国家意志的表达(包括立法)，行政是国家意志的执行(包括司法和行政)。

古德诺认为政治与行政协调的路径有以下三种方式：
第一，政治对行政的适度控制：古德诺认为，“政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。

”政治控制行政奠定了政治与行政二者协调的基础，但要实现二者的真正协调，强调这种控制的适度性就显得尤为重要。

古德诺明确指出，政治对行政的控制应该以不使行政体制被利用来影响国家意志的表达为限，行政应该服务于政治，政治应该对行政进行适度控制，只有这样政治与行政才能取得协调。

政治对行政的控制体现在对行政
机构和官员的控制两个方面，从机构这一层次上来说，古德诺认为政治对行政的控制应限于对狭义的执行性机构，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应保持自己的独立性而不受政治的影响。

第二，法外调节——政党：美国的政治体制在很大程度上是建立在政府权力分立的基本原则之上的。

由于按宪法制定的法律授予了执行和行政官员独立的地位，所以要在法定的正式政府体制中发挥政治对行政的必要的控制就不可能了。

政党体制保证了政治功能和行政功能之间的协调，这种协调是开展政府工作所必需的。

古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥它已有的协调功能，制定出政党的行为规范，减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素。

政党必须在一定范围内为自己的行为和管理制定某些规章和制度。

第三，行政的适度集权化：由于美国是将分权理论精神贯彻比较彻底的国家，它不仅将国家权力作了横向层次的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且在纵向层次上实行了中央和地方的分权，从而大大降低了中央集权化程度，其最大的弊端要数它导致了政治与行政的失调。

古德诺认为要改变这种状况，便只有通过行政集权的集中这个唯一的途径。

“因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要的协调”。

因此，应该鼓励行政集权的趋势，而不是阻碍它的发展。

我们必须坚持这种集权，不管是从政府效率的观点看，还是从民治政府的本身存在来看，坚持这一点都是很必要的。

（三）威尔逊与古德诺的“政治与行政思想”的比较
1、相同点
首先，两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。

其次行政与政治相关联，但又不同于政治活动，行政应部分受控于政治，但政治与行政又不同。

再次，尽管政治与行政功能分化非常明显，但将其严格区分是非常困难的。

最后，都主张加强行政集权来建立高效率政府。

2、不同点
第一，对行政范畴的定义不同：古德诺从相对主义来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。

古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分。

一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能，这体现了行政的主要特征——执行性；第三种是统计或半科学的功能。

威尔逊对行政范围的定义则相对狭窄一些。

他认为“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。

政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。

”
第二，威尔逊相当注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证，行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，因为只有通过纵向的历史研究和横向的比较研究，政府的行政管理工作才能既从过去的经验中汲取营养，同时又能够对自身制度的缺陷保持清醒的认识，从而使现代的政府成为有用和有效率的政府。

古德诺则十分注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制，为了保证表达出来的国家意志的执行，政治对行政的控制是必要的，但为了保证政府的民主性和行政的高效性，又不能允许这种控制超过其所需要的目的。

所以这种控制必须有一定的“度”。

第三，威尔逊认为，民主和效率是相矛盾的，是行政学成为一个学科的原因之一。

古德诺的观点则不同，渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求——民主与效率。

这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。

实践证明它确实较好地缓和了资本主义国家在发展中产生的民主与效率冲突的矛盾。

二分法以民主选举、政党政治来保证和体现民主；而以政治中立、具有专业技术、职业生涯的文官保障效率。

由此，民主和效率便天然地统一了起来。

这一点可以说是两人最大的不同点了。

政治与行政二分法的理论价值。