安顺市土地利用总体规划说明

安顺市土地利用总体规划说明前言根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《省国土资源厅关于当前土地利用总体规划修编前的指导意见》（黔国土资发[2005]34号）的统一部署和要求，市人民政府组织开展了安顺市土地利用总体规划修编工作，按照《关于安顺市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）的批复》（黔土规修[2009]14号）精神，根据国家和省正式下达的规划控制指标，对规划基础数据等作了相应调整。

规划按照市委、市政府提出的打造百万人口生态旅游城市和“奋力提速发展，实现黔中崛起”的总体部署。

本着全面落实科学发展观，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹安排了农业、工业、交通、能源、城镇建设及社会各项事业发展的各业各类用地。

规划提出了安顺市规划期土地利用战略和规划目标，是进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用水平，合理配置土地资源，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用的重要依据。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

规划范围为安顺市行政辖区，包括西秀区和平坝县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区，总面积为9253.06平方公里。

第一章市域概况一、地理位置安顺市位于贵州省中部偏西，地跨东经105°15′03″～106°33′44″、北纬25°21′04″～26°37′46″之间，南北长142千米，东西宽133千米。

东接省会贵阳市，西靠六盘水市和黔西南州，南连黔南州，北邻毕节地区。

安顺素有“黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。

全市土地总面积9253.06平方公里，占全省土地总面积的5.26%。

二、行政区划安顺市是贵州省四个地级市之一，现辖西秀区、平坝县、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县6个县（区），内设黄果树风景名胜区、安顺经济技术开发区、黎阳高新技术工业园区3个县级派出机构，市人民政府驻西秀区。

有7个办事处、38个镇、31个乡、11个民族乡，99个社区居委会，1837个村民委员会，11639个村民小组，2005年末总人口264.25万人，城镇化率28.57%，布依、苗、回、仡佬等39个少数民族人口占全市人口的38.43%。

三、自然条件1、地质地貌安顺市在地质构造上位于上扬子地台褶皱的中部，地层出露较全，除志留系外，其余各系均有出露，主要地层为三迭系和二迭系。

岩性以碳酸盐岩类为主，岩溶面积约占全市国土面积的71.52%，喀斯特分布广，发育强烈，形态类型齐全，是世界上著名的喀斯特地貌集中区。

市域内山形地势顺应大地构造的基本骨架而发育，形成以丘陵宽谷为主体的丘原和山地地貌。

山地占国土面积的46.8%，丘陵占38.2%，盆地占13.8%，河谷占1.2%。

地势西北高东南低，中部平缓，南部地面起伏大，境内最高海拔1847米，最低海拔359米，相对高差1488米，呈现较为明显的多层性。

2、气候水文安顺市主要属于亚热带季风湿润气候，南部和西南部河谷地区属亚热带季风温暖春干气候。

年均气温13.9摄氏度，年日照时数1123.6小时，年无霜期平均284天，年降水量1172毫米，平均年径流量55.2亿立方米，可开发量1592.93兆瓦。

冬天严寒，夏无酷暑，雨量充沛，水热同季，四季如春，气候宜人，立体气候明显，适宜多种动植物生存生长，是贵州省优质大米、油菜、茶叶、生姜、油桐、烤烟、蔬菜、水果、地方名畜良禽等大宗农畜产品主产地和各类中草药材的生产及加工基地，是贵阳、昆明等城市的农副产品供应基地之一。

安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭上，境内主要河流有打邦河、三岔河、老营河、乐平河、羊昌河、马场河、白水河等，河网密度北部密，南部稀疏。

属于长江、珠江防护林和天然林保护及退耕还林还草工程实施的两江生态屏障重点区域。

3、土壤植被全市土壤类型主要有红壤黄壤、黄棕壤、石灰土、水稻土、紫色土、沼泽土、潮土等13土类，32个亚类，87个土属，180个土种。

受地势、地貌、气候、生物等成土因素的影响，土壤分布呈现垂直地带性、镶嵌性、耕作土同心圆式、阶梯式、对称式的特性，水平地带性分布不明显。

全市大部分耕地的栽培、管理条件较好，坡度＜25°的耕地多数土层较厚，水稻土的水利设施已有一定基础，经过长期的耕作熟化和改良已培育出土壤肥力较高的小黄泥田、大眼黄泥田、大眼泥土等高产土壤，约占耕地总量的15%左右，中低产田土比重较大，坡度≥25°的陡坡耕地87355公顷，占全市耕地的29.46%。

境内植被有自然植被和栽培植被两类，品种多样。

自然植被有针叶林、阔叶林、针阔混交林、灌丛、灌草丛、矮禾草草丛草地等类型；栽培植被有草本、木本、草木本间作等类型，草木类型包括旱地作物和水田作物，木本类型包括用材林和经济林。

植被在地理分布上的区域性、垂直带谱性和镶嵌性分布明显。

四、社会经济2005年，全市经济总量和增速创历史新高，全年实现生产总值106.03亿元，按可比价格计算，比上年增长12.7%，三次产业结构比为22.46:38.57:38.79。

实现农林牧渔业总产值37.16亿元，规模以上工业总产值63.41亿元，全社会固定资产投资47.03亿元。

实现财政总收入14.70亿元。

西部大开发各项战略重点全面推进，基础设施建设进一步加强；结构调整取得积极进展，优势产业逐步形成；经济体制改革稳步推进，对内对外开放继续扩大；各项社会事业加快发展，人民生活继续改善；社会主义政治文明和精神文明建设取得新的进展，党的建设进一步加强，社会治安综合治理深入开展。

第二章土地利用现状分析一、土地利用现状安顺市2005年土地变更调查数据转换为土地利用总体规划规划基数后,全市土地总面积925306公顷，其中：农用地652953公顷，占土地总面积的70.57%；建设用地30496公顷，占土地总面积的3.29%；其他用地241857公顷，占土地总面积的26.14%。

1、农用地全市农用地中耕地296519公顷、园地6420公顷、林地192330公顷、牧草地110781公顷、其它农用地46903公顷，分别占农用地的45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。

2、建设用地全市建设用地中城乡建设用地21040公顷、交通水利用地7696公顷、其他建设用地1760公顷，分别占建设用地的68.99%、25.24%、5.77%。

3、未利用地未利用地中水域6989公顷、滩涂沼泽279公顷、自然保留地234589公顷，分别占其他用地的2.89%、0.12%、96.99%。

安顺市土地利用现状构成表（2005年）二、土地利用特点及存在问题（一）土地利用特点1、土地利用类型多样，图斑破碎,耕地较分散安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭地带，华南喀斯特地貌的中心部位。

境内山岭纵横，河流深切，地貌形态有山地、丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，构成区内土地利用类型多样，全市土地利用现状一级分类3个，二级分类11个，三级分类34个，图斑破碎，平均每平方公里有图斑56个，耕地分布较分散。

2、难利用地比重大全市喀斯特地貌发育显著，难利用的裸岩石砾地及裸土地分布广，数量大，面积达211137公顷，占全市总面积的22.82%。

3、过度开垦,土地垦殖率高陡坡垦殖严重,全市土地垦殖率高达32.05％，分别是全国(12．72％)、全省（25.57%）平均水平的2.52倍和1.25倍。

4、建设用地率低全市建设用地率3.29％，略高于全省3.07％的平均水平，但低于全国3.33％的平均水平，比我国中、东部省建设用地率7-29％相差较大。

5、旅游资源特别丰富市域内汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、关岭花江大峡谷、平坝天台山——斯拉河、普定梭筛等省级风景名胜区，普定穿洞古人类遗址、宁谷汉墓、平坝恐龙遗址、安顺府文庙、云山屯古建筑群、王若飞故居等28处国家级、省级重点文物保护单位，独具特色的自然景观和丰富多彩的民族风情、红色旅游等旅游资源特别丰富，风景名胜资源面积占全市国土面积的11.91%，远高于1%的全国平均水平和4.2%的全省平均水平。

6、矿产资源丰富境内矿产资源比较丰富，主要有煤矿、铝土矿、铅锌矿、锑矿、金矿、重晶石、萤石、石膏、硅石、方解石、炼镁的白云岩、饰面用灰岩、汞矿、水泥用灰岩、耐火粘土等矿产资源分布。

此外还有镁、硫铁矿，优质矿泉水等还有待开发利用。

（二）土地利用存在的问题1、用地结构不合理全市土地利用中以农用地为主，比率高达70.57％，建设用地仅为3.29％，其他用地较多达26.14％，三者用地比例为21.5 : 1 : 8.0。

农用地中，耕地比重大，垦殖率高，林地占20.79％，牧草地11.97％。

园地过低，只有0.69％，其它农用地仅占5.07％。

坑塘水面只有0.08％。

如此用地结构很不合理。

2、人地矛盾尖锐，耕地保护难度大全市人均土地0.35公顷。

分别相当于全国人均土地0.76公顷、全省人均土地0.46公顷的46.05％和76.09％。

人均耕地0.11公顷，与全省人均耕地持平，略高于全国人均耕地0.09公顷，耕地中尚有87355公顷不宜耕作，需有计划、有步骤退耕还林、改园、改草。

1997—2005年全市人口增加20.98万人，耕地面积净减30502公顷，而人口以平均2.33万人的速度增加，耕地则以年均3389公顷的速度减少。

随着人口增长、经济社会发展和生态环境建设的需要，耕地仍会继续减少，而宜耕后备土地资源很匮乏，人地矛盾尖锐突出，保护耕地的难度加大。

3、田少土多，坡地多，耕地质量差，后备资源紧缺全市田少土多，水田106340公顷，旱地190179公顷，分别占耕地面积的35.86％和64.14％；耕地以坡耕地为主，15°以上坡耕地137454公顷，占耕地面积的46.36％，其中25°—35°的陡坡耕地87355公顷，占耕地面积的29.46％。

耕地质量差，中低产田土占耕地面积的84.85％，略低于全省87.13％的中低产田土比例。

耕地后备资源紧缺，且零星分散，开发潜力不大。

4、土地利用效率低，工业化、城镇化水平低2005年全市农用地单位产值0.57万元/公顷，低于全省0.74万元/公顷的平均水平，仅为全国平均水平1.61万元/公顷的35.35％；建设用地二三产业增加值为26.9万元，只相当于全省29.9万元，全国50.0万元平均水平的89.97％和53.80％。