社会治理.ppt

3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。

4、未来的方向和目标

（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。

社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。

1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向


第三，完善社区治理的法治体系
第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
2、经济组织在社区治理中的功能和
定位
第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力支持
第四，提供人力、智力资源
3、民间组织在社区治理中的功能和定位

四、治理理论特征总结

1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理 4．社会合作网络体系的构建



第二节 社区治理概述

一、社区治理的涵义 1、社区治理的含义： 社区是指一定数量居民组成的 地域性的生活共同体。社区治理就是指在一定的地 域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组

2、沈阳模式
从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈河 两区试点的基础上，开始在全市展开社区 体制改革，重新调整了社区规模，理顺了 条块关系，构建了新的社区管理组织体系 和运行机制，形成了颇具特色的沈阳模式， 在全国产生了广泛的影响。 其采取的主要措施是： （1）明确社区定位; （2）合理划分社区; （3）建立新型的社区组织体系。
3、国家民政部提出的社区建设的指导原则
五、社区治理的实践模式

自20世纪90年代中后期开始，我国大中 城市掀起了社区建设的热潮，民政部首 先选择在北京、上海、天津、沈阳、武 汉、青岛等城市设立了26个“全国社区 建设实验区”。本次重点介绍上海模式、 沈阳模式和江汉模式的主要特征
1、上海模式

上海在实行“两级政府、三级管理” 改革的过程中，将社区定位于街道范围， 构筑了领导系统、执行系统和支持系统 相结合的街道社区管理体制。具体而言： （1）社区管理领导系统：由街道办 事处和城区管理委员会构成。在“两级 政府，三级管理”体制下，街道办事处 成为一级管理的地位得到明确。

六、社会治理和社会管理

1、社会治理与社会管理的主体不同 社区管理的主体主要是政府，是政府的 一元独治；而社区治理的主体除了政府， 还包括社会组织、企业组织乃至个人， 是多元共治。
2、政府与社会的地位不同
在社会管理中，政府处于主导地位，社会 处于从属地位。政府很容易表现为凌驾于 社会之上，习惯于对社会进行命令和控制， 社会只能服从与依附于政府；而在社会治 理中，政府与社会是平等的合作型伙伴关 系，它把有效的治理看作是政府与社会各 主体之间平等的合作过程，它表明在现代 社会，原先由国家和政府承担的责任正在 越来越多地由各种社会组织、企业组织和 公民志愿团体来承担。

二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部
门的行政治理系统；

2、社区自治治理系统：包括居民委员会 群众性的服务；
和业主委员会，其职能是提供各类公益性、

3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成。
三、社区治理主体的职责和作用
它的主要做法有： （1）理顺社区居委会与街道、政府部 门的关系，明确职责，保障社区居委会 的自治性; （2）政府职能部门面向社区，实现工 作重心下移; （3）权随责走，费随事转; （4）责任到人、监督到人。

三、社区治理的比较分析
1、共同特征 （1）历史背景相同; （2）制度设计类似; （3）动力机制趋同.
社区治理
第一章 社区治理的基本理论

第一节 治理理论概述 治理理论是有关治理和善治的主张、观念、原
则、特点、作用和实施途径的总称，是有关治
理公共事务的道理、方法、逻辑、管理规则、
治理机制和治理方式的总和，也称治理与善治
理论。
一、治理的概念和特点

1、治理的含义 治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的 诸多方式的总和;它是使相互冲突的或不同的利益得 以调和并且采取联合行动的持续的过程;它既包括有

2、各自特色 (1)上海模式的特色是把社区建设与“两极政府、 三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结 合,因此上海的社区治理模式属于行政主导型的。 （2）单从组织结构来说，沈阳模式属于自治型， 在全国产生了很大的影响，除了辽宁省内其它城 市外，武汉、海口、西安、哈尔滨、合肥等地都 学习借鉴沈阳经验。 （3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新发展， 以主动转变政府职能为核心特征，在体制创新中 体现“小政府、大社会”的理念，不仅重构了社 区微观组织体系及运行机制，而且转变了区、街 政府部门的职能和行政运行机制，试图建立社区 自治系统与政府行政系统的共生机制，形成政府 自觉依法行政、社区组织自主管理、社区人自愿 参与相结合的治理模式
（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。 其一，进一步完善社区治理结构，理顺社 区中政府、市场、社会的关系。 其二，提升居民社区意识，培养社区自治 能力。 其三，大力发展专业性的社区服务组织等 中介机构。社区中介组织是联结居民与政 府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝聚 社区力量、协调社区矛盾、提供社区服务 等诸多方面起着重要作用，是现代社区发 展必不可少的主体之一。
3、社会治理与社会管理目的不同

社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
4、社会治理与社会管理的手段不同

在社会管理中政府主要依靠行政权力， 依靠发号施令进行强制式管理；而社会 治理是当代民主的一种新的实现形式， 它更多地强调发挥多种主体的作用，更 多地鼓励参与者自主表达、协商对话， 并达成共识，从而形成符合社会整体利 益的公共政策。

c.社会治安综合管理委员会负责社会治 安与司法行政。 d.财政经济管理委员会对街道财政负 责预决算，对街道内经济进行工商、物 价、税收方面的行政管理，扶持和引导 街道经济。以街道为中心组建委员会的 组织创新，把相关部门和单位包容进来， 就使得街道在对日常事务的处理和协调 中有了有形的依托。 （3）社区管理支持系统：由辖区内企事 业单位、社会团体、居民群众及其自治 性组织构成。

3、江汉模式

这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新 将社区定位为“小于街道、大于居委会”， 通过民主协商和依法选举，构建了社区自 治组织，即社区成员代表大会、社区居委 会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的 是，江汉模式没有把社区协商议事会作为 社区成员代表大会的常设机构），并明确 提出社区自治的目标，而实现这一目标的 路径选择是转变政府职能和培育社区自治。
重要，主要是社会资本。

社区的社会资本主要包括信任、对自己所 属团体的关心，以及遵守社区规则。
四、社区治理的基本原则

1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作者在推行 工作时，所需遵守的规则，或者是在判断什么 是正确而有效的社区工作时所依据的价值理念。


2、联合国提出的社区发展原则
第一，拓展、提供各种社区服务 第二，协助政府提供公共和公益服务 第三，协助居民表达和维护自身权益

第四，动员和组织居民参与社区治理
第四节 与社区治理相关的范畴


1、社区发展：社区发展着重发展社区内 不同团体及人士作广泛的参与，透过参与 过程，令他们达到自助及互助的目标，以 改善社区关系，并增加他们对社区的归属 感。 2、社区建设：社区建设指的是一种社区 工作，是指在党和政府的领导下，依靠社 会力量，利用社会资源，强化社区功能， 完善社区服务，解决社区问题，促进社区 政治、经济、文化、环境协调和健康发展， 不断提高社区成员的生活水平和生活质量 的过程。
权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人
们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

2、特征

治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是