凝聚改革共识 有序先行先试 积极稳妥推进司法体制改革试点工作

凝聚改革共识有序先行先试积极稳妥推进司法体制改革
试点工作-法律
凝聚改革共识有序先行先试积极稳妥推进司法体制改革试点工作
武汉市中级人民法院
去年以来，武汉市中级人民法院紧紧围绕上级有关司法体制改革的决策部署，以推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设为目标，以建立权责明晰、管理规范、保障有力的司法人员管理制度为方向，积极稳妥地推进司法体制改革试点工作。

目前，该院首批入额法官已基本安排到位，其他人员定岗分流顺利进行，司法体制改革试点工作已基本完成。

一、深入思想发动，凝聚改革共识
试点工作开展以来，面对队伍中出现的一些困惑、焦虑甚至消极、抵触情绪，该院党组高度重视，明确班子成员是各自分管领域推进试点工作的第一责任人，直面问题，深入发动，组织专题研讨班，开展对司改政策的宣传解读。

针对广大干警的疑虑和担心，邀请最高法院司改办负责人到中院举办专题讲座，着力澄清“为何改、改什么、怎么改”等关键性问题。

院领导还结合“三严三实”教育，深入一线与干警交流，利弊皆谈，有的放矢，耐心做好教育引导工作。

教育干警从政治高度看待司法改革，讲政治、顾大局、看长远，进入员额不仅意味着更高的荣誉和待遇，也意味着更大的责任和压力。

引导干警正确对待职务调整和岗位变化，自觉服从改革需要和组织安排，避免在个人利益上有过高期待，从而保证了试点过程中法院工作不断、队伍不乱、人心不散。

二、加强调查研判，完着制度方案
武汉市中级法院核定中央政法专项编制547名，目前实有法官人数313
人，占编制数的57%。

若按上级确定的员额比例，改革后人员岗位势必发生较大幅度调整。

如何将最合适的人员选调到最适合的岗位上，如何在突出法官主体地位的同时，不影响思想政治、机关党务、司法行政等工作开展，是确保此项改革成功的关键所在。

该院就此进行了大量调查研究。

去年以来，先后对全院政法专项编制进行了清理，对其他单位借用的2名编制予以收回，对在职干警的公务员身份进行了登记确认，并对全院法官近三年所办案件的数量、质量进行了统计分析。

同时，就干警的职业目标、择岗意向等内容广泛开展问卷调查，倾听干警意见。

在摸清底数的基础上，不断完善试点实施细则。

研究制定了《司法改革试点工作总体方案》、《人员分类定岗管理实施方案》、《法官首批入额遴选工作实施方案》、《关于首批人额法官及辅助人员定员定岗实施方案》等方案。

在完善司法责任制方面，形成了《关于法官、法官助理办案责任的暂行规定》、《关于院、庭长司法权力清单的暂行规定》、《审判委员会工作暂行规定》、《关于主审法官联席会议的暂行规定》、《关于加强院长、庭长审判管理和审判监督工作暂行规定》和《关于推进司法公开工作的暂行规定》等6项规定。

在方案形成过程中，该院始终坚持“既立足当前，又考虑长远；既尊重个人意愿，又关注整体需要；既重视业务工作，又不忽视综合部门：既照顾老同志切身感受，又考虑年轻同志发展前景”的原则，确保制订的方案能最大限度地切合武汉法院实际。

三、适应“三化”要求，有序开晨入颤法官遴选
法官入额遴选是司法体制改革的重要环节。

今年以来，面对改革时间紧、要求高、任务重的状况，该院按照自愿报名、严格标准、择优录取、宁缺毋滥、逐步增补的思路，积极做好遴选工作，着力促进法官队伍的正规化、专业化、职业化发展。

在人额报名前，公布近三年全院法官的个人办案情况，便于干警对自
身能力作出正确评估；将司法责任制的相关草案在内网公开，引导干警理性作出抉择。

在遴选方式上，坚持考试与考核相结合，将考核所占分值确定为70%，突出审判业绩考察，坚持好中选优，避免“能办案的选不上，选上的不能办案”。

同时，更加重视法院梯队建设，在首轮遴选时，要求既确保优秀的资深法官人额，又给年轻法官预留成长空间，使入额法官能保持合理的年龄梯次结构。

经过周密准备，6月22日，武汉两级试点法院345名干警参加了省委组织的统一考试。

通过笔试、民主测评、业绩考核、组织考察等环节，最终确定首批员额内法官296人。

其中，市中级法院现有审判人员313人，报名241人，通过资格审查232人，参加考试217人，按照36%的比例，确定首批人额法官197人。

中院入额法官中，具有硕士以上学位的106人，年龄在40周岁以下的53人，分别占入额法官的54%、27%。

该院将人额法官遴选结果进行公示，整个遴选过程自始至终坚持了公平、公正、公开原则。

还组织司改试点三个法院的首批入额法官进行了集中宣誓，大力宣传法官员额制改革成果。

四、优化资源配置，稳步推进人员定岗风流
如何搞好各类人员定岗分流，妥善解决好未入额法官的平稳过渡问题，是推进司法体制改革的焦点。

该院通过个人自愿、审判长与个人“双向选择方式”，完成了人员分类定岗和交流工作。

按照“四审两助两书”或“三审三辅”模式，以庭长、副庭长为核心，在全院重新组建47个审判团队，首批入额法官根据工作需要，统一调整审判岗位。

庭长、副庭长一律下合议庭担任审判长，其余审判长从人额法官中择优选任。

对于年龄较大、未入额的审判员，可以转任合议庭法官助理，也可根据需要选择至其他岗位。

人员定岗分流共进行了两轮“双向选择”，全院共530人（含聘用书记员）选择上岗，其中：第一轮公布主要审判
业务庭的岗位进行双向选择，共有320人选择上岗，保证了优秀人员向审判一线流动；第二轮公布审判辅助和综合部门岗位进行双向选择，共有210人选择上岗。

双向选择后，产生待岗人员25人，该院采取的主要措施是：一是政治部与待岗人员逐一进行谈话，做好思想稳定工作：二是对于年满59岁的同志，结合个人意愿，由组织安排到审判辅助或行政部门的岗位，不计部门员额数；三是对未到退休年龄，患有重症且不能坚持正常工作的8名同志，建议其选择病休或提前退休；三是对于其他待岗同志，按照方案要求，进行业务技能培训后上岗。

由于措施充分，待岗人员人心基本稳定。

目前，该院各部门人员定员定岗已基本到位，从9月1日起，将按照审判责任制的规定，按新的审判团队模式运行，随机分案，绩效考核直接到审判团队。