党委政法委职能及其政法工作

党委政法委职能及其政法工作市委政法委加入时间：2007-9-2 8:59:07 xhd 点击：8901一、设立党委政法委是加强党对政法工作领导的客观需要中国共产党在我国的领导地位，这既是宪法所确立的，也是近百年的历史经验所证明的。

政法机关是重要的国家机器，是人民民主专政的重要工具，政法工作是党和国家整体工作的重要组成部分，在全党全国的工作大局中处于特殊的地位和作用。

因此，如果说国家工作的方方面面都离不开党的领导，那么政法部门作为专政机关、要害部门，更必须置于党的绝对领导之下。

这是党的优良传统和经验总结。

没有党的领导，政法工作就不能始终保持正确的政治方向，就不能得到全党的高度重视和支持，也就不能在全党全国工作大局中充分发挥应有的职能作用。

党对政法工作的领导，主要是政治、思想和组织的领导，制定政法工作的大政方针，支持、监督和保障司法机关依法独立行使职权，管理政法领导干部、发挥党组织和党员的作用。

党对政法工作的组织领导体现在许多方面，包括加强各级政法部门的党组织建设，特别是党组（党委）领导班子建设，统一培养、选拔、任免、考核政法部门领导干部；明确各级政法部门党组织尤其是党组（党委）的职责和职权，充分发挥他们在本部门的先锋模范作用和领导核心作用。

除此之外，党对政法工作的组织领导的重要体现就是专门设立党委主管政法工作的职能部门，这个部门就是党委政法委员会。

它类似于党委的组织、宣传等其他职能部门，都有比较精干的领导班子和办事机构。

政法工作是在党委及其政法委的统一领导下，由公安、检察、法院、司法行政、国家安全等部门分工合作，共同执行国家刑事、民事、诉讼、国家安全等基本法律工作。

各政法部门共同承担着维护社会政治稳定、国家安全、社会秩序和社会治安，为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务等重要职责任务。

他们的工作既有相对的独立性，又紧密衔接，不可分割，是一条自成体系的战线。

既如此，各部门就必须在依法各司其职的同时，有一个专门的综合性机构负责统一的组织领导和协调指挥工作，负责总体上的、宏观上的、共同性的研究、部署和督促落实。

没有这个机构，就会形成政法各部门孤立作战，就容易出现各部门工作的脱节甚至扯皮内耗，“各吹各的号，各唱各的调”，难以协调高效运转，形不成强大合力。

这对整个政法工作，对政法各部门的工作都是不利的，必将对维护社会政治稳定、国家安全、社会秩序和社会治安、保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行造成严重危害。

这个机构担负的总体上、宏观上的领导协调工作是哪一个政法部门都无法替代的，是独立的、必不可少的，有其特殊的重要性。

所以建国以来，党和国家一直设有统一指挥协调政法部门工作的综合部门。

现在各级党委政法委地位稳固、责任重大，职能作用十分重要，并且无可替代。

多年来的实践充分证明，设立各级党委政法委员会，并加强其建设和工作，是加强党对政法工作领导的客观要求、迫切需要，是巩固我们党的执政地位、充分发挥我们党的统一领导、协调各方的领导核心作用，确保社会主义现代化大业顺利推进的必然趋势。

二、各级党委政法委员会的性质、地位和职能作用1、党委政法委员会的性质和地位。

首先，从机构性质上看，党委政法委员会是同级党委的工作机构，是党委主管政法工作的职能部门。

1980年党中央根据加强和改善党对政法工作领导的需要，作出设立中央政法委员会的决策后，县以上各级党委政法委员会也应运而生。

各级党委政法委主要是在同级党委的直接领导下工作，同时接受上级政法委的指导。

它服从和执行同级党委的决定，重要工作和重大事项都向党委请示报告。

它协助党委领导政法工作，是党委领导政法工作和社会稳定工作的参谋和助手。

毫无疑问，他的实际地位和作用就是党委的职能部门和工作部门。

他同组织、宣传部门一样，性质、地位、作用大体相同，只是分工主管的范围不同。

经过十年的实践后，党中央多次在有关文件中对党委政法委的性质、地位加以明确，具体有中共中央办公厅［1994］9号、［1995］28号及中发［1999］6号文件，这些文件都强调指出：政法委员会是各级党委领导、管理政法工作的职能部门，担负着十分重要的职责，任务日益繁重，必须从各方面加强工作，充分发挥其职能作用。

因此，我们不能把它理解为一般的办事机构、协调机构，也不能降低对这个机构的要求。

党委政法委的干部一定要从党委职能部门的高度，充分认识自己的工作性质，明确自己的职责任务，承担自己的政治责任。

其次，从地位上看，党委政法委与同级政法部门之间是领导和被领导的关系。

这是一个十分重要的问题，也是一个要害问题、关键问题、敏感问题，应该清楚明白，不能含糊其辞。

这个领导地位主要是由党委政法委的组成和体制决定的。

党委政法委员会实行的是委员负责制，这和组织、宣传等部门的首长负责制不同。

它不设部长、副部长，而是设立若干个委员组成的委员会。

这是一个领导集体，委员会中一般设书记、副书记、委员，省以上还设秘书长、副秘书长。

委员会下设办事机构，书记是政法委员会的首长，对委员会工作负总责，副书记和委员各有分工，政法委员会的组成一般包括党委分管政法工作的负责同志，这位同志通常担任书记；政府分管政法的负责同志；法院、检察院、公安部门、国家安全部门、司法行政部门的主要负责同志，省以上还有人民解放军的有关负责同志、主持机关的负责同志（即秘书长）。

有这样一些领导同志组成的领导集体即政法委员会，既有权威性，又有代表性，它有能力也有责任领导同级政法部门的工作。

因此，根据中央的有关文件规定，各级党委政法委员会与同级政法部门的关系是领导与被领导的关系，不是一般的协调、指导关系。

因此，党委政法委员会能够在党委的直接领导下部署、检查、督促、协调政法部门的工作，政法部门的一些重要工作和重大事项就应向政法委员会请示报告。

但政法部门的党组（党委）仍然直接对党委负责，他们也可以直接向党委请示报告，当然实际上，党委也往往交由政法委员会具体研究承办。

2、党委政法委的职能和职责。

各级党委政法委员会的职能作用是极其重要的，独特的，是政法部门和其他任何部门都无法取代的。

党委政法委员会担负着从宏观上、总体上组织领导和指挥协调政法工作的重任。

政法各部门的工作既有相对的独立性，又是密切联系，相辅相成的。

大量的工作是执行法律、依法办案，而许多办案环节是环环紧扣的，既要依法制约，更要紧密配合，才能提高工作效率，取得最佳的法律效果和社会效果。

政法工作在很多方面是有机联系的整体。

既然是个整体，就得有一个从整体上考虑问题、研究问题、统一部署安排、统一组织指挥、协调各方面工作的机构。

没有这样的机构，就不能保证各部门协作配合，协调运转，总体作战，形成强大合力。

这就是各级党委政法委员会工作的特殊重要性，这就是它独特的职能作用。

各级党委政法委员会的职责任务是指它的职责职权范围、工作内容、必须做的主要工作。

根据党中央关于党委政法委员会工作的一系列指示精神，特别是依据1995年中央办公厅的28号文件，各级党委政法委员会总的职责任务是：在党中央和各级党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”的重要思想，坚持党的基本路线和各项方针政策，坚持四项基本原则，坚持依法治国方略，全力维护社会政治稳定，组织领导政法部门和各有关部门依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，落实社会治安综合治理的各项措施，依法惩处贪污贿赂和破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪活动，正确处理人民内部矛盾，依法调节各种经济和社会关系，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

各级党委政法委员会的具体职责稍有差别，但大体上是一致的。

他们共同的主要职责任务有十个方面。

第一，根据党的路线、方针、政策和党委的部署，统一政法各部门的思想和行动。

党委政法委员会的首要任务就是用党的路线方针政策去统一政法部门的思想和行动。

党的各项工作依靠党委的各个主管部门去组织实施。

政法战线党的工作，党委政法委员会责无旁贷。

党委政法委员会不仅要领导政法部门贯彻执行全党都要共同执行的路线方针政策，而且要领导政法部门贯彻执行好党在政法工作方面的方针政策，这就必须做统一思想和行动的工作。

就是在执法方面，为了贯彻既互相制约，又互相配合的原则，也需要统一执法思想，协调执法行动。

这项工作任务也只能由党委政法委员会来承担。

第二，对一定时期内的政法工作作出全局性和阶段性、专项性部署，并督促贯彻落实。

各级政法委员会都要对一年或者某个阶段、某项专门的政法工作作出宏观的全局性的部署安排，政法各部门根据这个统一的部署，结合自己的实际情况，安排本部门的具体工作。

作出了部署以后，还要督促检查，抓好落实。

第三，组织协调指导维护社会稳定工作。

稳定是改革、发展的前提和重要保证。

维护稳定是全党全社会的共同任务。

但是，政法部门是维护稳定的专门机关，党委政法委员会对整个维护稳定工作担负着组织、协调、指导的重大责任。

要协助党委组织、协调、指导全党全社会的力量分工合作，齐心协力维护社会政治稳定，为改革开放和经济发展创造安定有序的社会环境。

第四，检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究制定严肃执法、落实党的方针政策的具体措施。

为了促使政法部门严格执行国家的法律法规和党的方针政策，各级政法委员会要检查执行情况，一方面总结推广经验，运用先进典型的榜样进行正面宣传引导；另一方面及时发现和解决存在的问题，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

要从实际出发，不断研究和健全完善保证严格公正执法、真正做到令行禁止的具体措施。

第五，大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。

党委政法委员会首先要大力支持政法部门依法独立负责地行使自己的职权，充分发挥其职能作用，同时要对政法部门实行必要的严格的监督，及时帮助解决出现的问题。

政法部门之间要真正做到既互相制约又密切配合，这是很复杂很不容易的。

其中难免出现这样那样的问题，尤其需要党委政法委员会的指导和协调。

党委政法委员会监督、推动大案要案的查处工作，这有利于引起政法部门的进一步重视，有利于加快办案进度，提高办案质量。

对于有争议的重大疑难案件，更需要党委政法委员会协调有关部门统一思想，及时正确地处理好，防止争论不休，扯皮误事，影响办案的法律效果和社会效果。

第六，组织、协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。

我国社会治安问题日益严重，刑事犯罪案件持续出现较大幅度的增长，这是一个值得重视的社会问题。

治安问题是社会上各种消极因素的综合反映，有其多方面的复杂原因。

因此，解决我国社会治安问题的根本出路在于实行综合治理方针，在党委的统一领导下，组织发动全党全社会的力量，采用打击、防范、教育、管理、建设、改造等多种综合手段，才能逐步从根本上扭转局面。