郑州市人民政府关于印发《郑州市全面推进依法行政五年规划(2004-2

郑州市人民政府关于印发《郑州市全面推进依法行政五年规
划(2004－2008)》的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】郑政[2004]46号
【发布部门】郑州市政府
【发布日期】2004.05.18
【实施日期】2004.05.18
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
郑州市人民政府关于印发《郑州市全面推进依法
行政五年规划(2004—2008)》的通知
（郑政[2004]46号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），市人民政府制定了《郑州市全面推进依法行政五年规划（2004－2008）》（以下简称《规划》），已经市政府常务会议通过，现予印发，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

各级人民政府和政府部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识全面推进依法行政的重大意义，切实抓紧做好《纲要》和《规划》的贯彻执行工作。

一是认真学习、
大力宣传《纲要》和《规划》的基本精神、主要内容。

二是认真组织制订落实《纲要》和《规划》的具体实施方案和配套措施，确定不同阶段的重点，确保《纲要》和《规划》得到全面正确执行。

三是各级人民政府和政府各部门的主要负责同志要加强领导，切实担负起全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。

四是加强对贯彻执行《纲要》和《规划》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。

五是各级人民政府和政府各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，充分发挥在全面推进依法行政和贯彻执行《纲要》、《规划》方面的参谋、助手和法律顾问作用。

各级人民政府和政府各部门要及时总结贯彻执行推进依法行政的经验、做法，贯彻执行中的有关情况和问题要及时向市人民政府报告。

二00四年五月十八日
郑州市全面推进依法行政五年规划(2004－2008)
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）确立了建设法治政府的目标，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。

贯彻落实国务院《纲要》是当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，必须切实抓紧抓好。

全面推进依法行政，必须坚持《纲要》确立的依法行政的指导思想，遵循依法行政的基本原则，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

为确保《纲要》在我市得到全面正确执行，按照国务院的要求，结合我市经济和社会的发展实际，制定本届政府全面推进依法行政五年规划。

一、全面推进依法行政的目标
1．坚持依法行政，建设法治政府。

——行政权力的设定按照职权法定原则得到规范。

市政府和县（市）、区政府之间、政府各部门之间职权划分明晰，职能配置合理，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁
高效的行政管理体制和运行机制基本形成，行政管理中的部门利益倾向基本消除。

——行政决策的科学化、民主化、规范化机制基本建立。

行政决策规则完善，程序规范，决策权和决策责任相统一；政府立法符合法定的权限和程序，反映客观规律和广大人民群众的根本利益，公众参与机制有效运转，立法质量明显提高；规范性文件的制定得到规范。

政府提供的信息全面、准确、及时、真实。

——坚持法制统一，确保政令畅通，全面正确贯彻实施法律、法规、规章。

权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，权力与责任一致，权力与利益脱钩；行政权力中自由裁量权的行使得到规范。

——公开、公平、公正、高效、便民、信赖保护等行政管理原则及其相关制度得到确立。

防范和化解社会矛盾的机制基本形成；依法严格履行安全生产的监督管理职责，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，经济、社会秩序得到有效维护。

——行政监督的各项机制和制度基本完善，上级政府对下级政府和本级政府各部门的层级监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。

——各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。

二、进一步深化行政管理体制改革，依法行使行政权力
2．依法确定行政机关的职权，行政权力的设定和行使应严格限于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务领域。

把密切相关的行政职能集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。

根据国务院和省政府的规定，按执法领域合并组建综合执法机关，相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权。

行政机关下设多个执法机构行使行政处罚权的，应确定一个机构统一行使；行政机关内部多个机构办理行政许可的，应当确定一个机构统
一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

行政机关所属的技术检测、检验、检疫机构逐步从行政机关中分离出去，使其成为面向社会服务、独立承担法律责任的专业技术组织。

合理划分市、区管理权限。

3．完善重大行政决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，探索建立行政决策咨询组织。

行政机关做出涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、矿藏等资源的大规模开发利用项目，可能产生污染和其他公害的大型建设项目等重大决策事项以及专业性较强的决策事项前，应当进行可行性和合法性论证。

社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当通过向社会公布，或者通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见。

鼓励。