反思与再造_海关行政管理体制改革若干问题的探讨
浅议海关行政管理体制改革
浅议海关行政管理体制改革摘要:从时代背景入手,分析海关行政管理体制改革的必然性和必要性,以及改革至今其面临的严峻挑战和仍然存在的不足之处,并在最后针对还存在的问题提出了一些意见和建议。
关键词:海关;行政管理;改革一、海关行政改革的背景和意义自上世纪八十年代以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革,党的十七大以来又开始了新一轮的改革。
近30年来我国的行政体制改革历程,取得了巨大成就,但仍存在许多不尽如人意的地方。
与相对来说已经发展得较为完善的经济体制相比,行政管理体制的改革出现了较为明显的滞后,有待进一步的完善与发展。
胡锦涛总书记于2007年6月25日在中共中央党校发表的重要讲话中提出:“加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。
”在党的十七大报告之中又进一步强调:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。
”在如此宏大的行政改革浪潮之中,海关系统作为国家行政系统之中的一个相对独立但却十分重要的子系统,也同样面临着改革的巨大考验。
经济的快速腾飞,国内外的新形势以及国际贸易的快速发展,要求海关行政管理体制必须作出与其相适应的改革,从而保障海关业务顺利开展,推动海关现代化建设向前迈进。
二、海关行政改革的现状十六大召开以来,中国经济突飞猛进,特别是加入WTO后,中国站在了世界的舞台上迎接更多的机遇和挑战。
为积极应对挑战、推动国家进一步向前发展,在2003年全国海关关长会议上,时任署长牟新生提出“全面建设现代化海关第二步发展战略”的目标,由此翻开了海关系统行政管理体制改革的新篇章。
国际贸易的高速发展,使简化海关通关手续、促进贸易效率与海关严密监管、维护贸易秩序成为了当代海关行政管理体制改革的新方向。
从海关改革之路思考构建大监管体系
从海关改革之路思考构建大监管体系吕 传 金3 摘 要:构建海关大监管体系,是优化海关监管和服务的重要载体。
要把科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求自觉运用到构建大监管体系的过程中,坚持发展是第一要义,使海关工作更加适应经济社会发展的需要。
我们应领会大监管体系的实质内涵,探讨实施构建大监管体系的途径。
从海关近十多年的改革历程看,两次重大改革均有成败得失。
应从海关的本质来考虑海关的机构设置,变职能划分为手段划分,不必强调上下一条线,进行人力资源的合理配置。
关键词:海关改革;“大监管”体系 2009年是实施“十一五”规划的关键之年,也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,改革发展稳定的任务十分繁重。
党中央明确要求一定要统筹好国内国际两个大局,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策,坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设,把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,努力保增长、扩内需、调结构。
经济社会发展大局形成新的形势所需。
盛光祖署长在全国海关关长会议上明确提出:“优化海关监管和服务,是全国海关深入学习实践科学发展观的具体体现,是海关工作积极应对国内外经济形势的根本途径,也是海关当前和长远发展的必然要求。
构建海关大监管体系,是优化海关监管和服务的重要载体。
要把科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求自觉运用到构建大监管体系的过程中,坚持发展是第一要义,使海关工作更加适应经济社会发展的需要。
”如何领会大监管体系的精神内涵、它与海关系统已经走过的十多年改革之路有何联系和区别、如何稳步推进改革等等,这些问题是我们进行理性思考、统一思想、提高认识、凝结集体智慧、落实总署党组决策部署必须要面对和解决的重大课题。
一、回顾改革看得失改革开放三十年,中国经济取得举世瞩目的成就。
中国的对外贸易总额,1979年为206亿美元, 2008年为25,616亿美元。
海关管理制度改革
海关管理制度改革一、前言海关是国家进出口贸易的门户，是监管国际货物和人员流动的重要组织。
海关的管理制度对国家的贸易发展、安全保障和社会稳定具有重要意义。
随着全球贸易的不断发展和国际经济的全球化，海关管理制度也需要不断改革和完善，以适应新的形势和挑战。
本文将从海关管理制度改革的必要性、目标与原则、现状及存在的问题、改革内容和措施等方面进行探讨。
二、海关管理制度改革的必要性1. 国际贸易环境不断变化随着全球化的发展，国际贸易的规模和复杂度不断扩大，国际贸易格局也在不断发生变化。
各国之间的贸易往来日益频繁，跨境电商等新型贸易形式不断涌现，对海关管理提出了新的要求和挑战。
因此，海关管理制度需要不断改革和完善，以适应新的形势和要求。
2. 安全保障需求日益凸显恐怖主义活动频繁发生，跨境犯罪日益猖獗，国际社会对跨境安全保障的需求日益凸显。
海关是防范恐怖主义和跨境犯罪的重要防线，海关管理制度必须加强对进出口货物和人员的审查和监管，以确保国家安全。
3. 打造开放型经济新体制我国正在积极推进经济结构调整和转型升级，建设开放、包容、普惠、平衡的新型经济体制。
要实现这一目标，必须深化海关管理制度改革，进一步便利贸易、促进投资、优化服务，推动经济发展。
三、海关管理制度改革的目标与原则1. 目标（1）建立现代化海关管理制度建立符合国际规范和国情实际的现代化海关管理制度，提高海关管理水平和服务水平，为国家经济发展和安全保障做出贡献。
（2）维护国家利益和社会安全加强对进出口货物和人员的监管，提高海关防范恐怖主义、跨境犯罪等违法行为的能力，维护国家利益和社会安全。
（3）促进贸易便利化和经济发展推动海关清关流程简化、通关效率提高，促进贸易便利化和经济发展，为企业创造良好的营商环境。
2. 原则（1）依法依规海关管理必须依法依规，严格执行法律法规，保证监管措施的合法性和公正性。
（2）公正公平在执行职务和处理事务时，必须秉持公正公平原则，不偏不倚地对待各方当事人，维护当事人的合法权益。
关于海关全面深化改革的思考——学习《海关全面深化改革总体方案
④ 《 海关全面深化改革总体方案》 第６页。
１ ９
海关与经贸 研究 Ｉ Ｊ ｏ ｕ ｍ ａ ｌ 。 ｆ ｅ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
关 键 词 ：海 关改革 ；海 关现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 化 ；海 关发 展 战略
海关总署党组 印发 的 《 海关全面深化改革总体方案》 （ 以下简称 《 方案》 ） ，是海关 系统全
面深入贯彻党的十八大和十八届三 中、四中全会精神 ，站在新 的历史方位 和发展起 点 ，紧密结 合实际 ，主动将海关工作放到全 国经济社会 发展和改革开放 的大局 中系统考察和准确 把握 ，围
编者按 ： ２ ０ １ ４年 １ １月 ６日，海关总署正 式下发 了 《 海关总署党组 关于印发 （ 海关全 面深
化改革总体 方案 ）的通知》 （ 署党发［ ２ ０ １ ４年 ３ ５号 ］ ） ，该方案凝 聚 了全 国海关的智 慧，着眼 于
２ ０ ２ ０年的改革设计 ，是海关现代 化进 程 中具有里 程碑 意义 的纲领性 文件 。对 该方 案的正 确解
海关 管理方式 和关键领域进行深入研究 ，比如 ：对 海关审价 、归类 和执 法统一性等 容易影 响和
妨 碍市场规律发挥 的具体行政行为的种类 、方式等进行深入 研究 ，既尊重市场价格形 成机 制和 价值 规律 ，又确保海关执法统一和公平竞 争 ，以市场需求积极稳妥推进海关改革 。 ２ ．以法治思维和法 治方式 推进海关 改革 。一 是 “ 运用 法治 思维 和法治方 式 ，夯实 改革 基 础 、凝 聚改革共识 、破解改革难题 、提升改革成效 ，切实发挥 法治对改 革 的引领 、推 动 、规范
【推荐下载】试论海关行政管理体制改革
[键入文字]
试论海关行政管理体制改革
自上世纪八十年代以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革,党的十七大以来又开始了新一轮的改革。
以下就是由小编为您提供的试论海关行政管理体制改革。
近30年来我国的行政体制改革历程,取得了巨大成就,但仍存在许多不尽如人意的地方。
与相对来说已经发展得较为完善的经济体制相比,行政管理体制的改革出现了较为明显的滞后,有待进一步的完善与发展。
******总书记于2007年6月25日在中共中央党校发表的重要讲话中提出: 加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。
在党的十七大报告之中又进一步强调: 加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。
1。
关于建立现代海关行政管理体系的几点思考
关于建立现代海关行政管理体系的几点思考摘要：现代海关行政到了转型为现代化管理的一个关键阶段，影响着中国海关的实力甚至影响中国未来对外发展，相关部门应致力于建立现代海关行政管理体系，文章详细分析了当下海关行政管理体系现状以及它所面临的多方面行政环境，改善过程中需要遵循的基本原则，并在最后对预想模式中的几个注意点做出了简要分析，以此来供相关人士交流参考。
关键词：现代海关行政；管理体系；思考引言：世界政治格局在近三十年发生了翻天覆地的变化，科技水平也得到前所未有的提升；纵观当今世界，国与国间的关系、国家经济水平发展呈现全新势头，与上个世界截然不同的思想解放与改革开放活动当下在全国各地火热展开。
传统海关管理模式也受到了巨大的影响。
因此，构建现代海关行政管理体系成为当务之急，决定着是否能在本世纪将海关管理改革和建设普遍推广。
海关总署于20年前的全国海关关长会议上曾提出建立现代海关制度，随后又制定重要条律《海关总署关于建立现代海关制度的决定》，文件中讲述了现代海关制度的基本体制框架，明确了海关在未来要走的科学道路以及发展方向，有利于进一步展开对海关理论的相应论述。
本文探究了现代海关制度的不足之处以及个人对其行政管理体系一些不成熟的看法。
一、分析海关行政管理体系当前行政态势行政行为模式受约束于多种环境条件，在进行行政活动中，认知环境影响到活动开展，环境变化进步有利于行政进步。
妥善处理围绕海关行政过程，直面或侧面的影响到现代海关行政管理体系的建立的多方面因素即为建立现代海关行政管理体系所处的行政环境。
（一）国际局势环境二十一世纪的两大主题是和平与发展，国际情势瞬息万变，各国间的经济贸易往来日益频繁，科学技术从一个飞跃到另一个飞跃。
冷战的告结、乌拉圭回合达成一致协议和世界贸易组织的正式成立使得全球经济格局区域性一体性特征突出，同时竞争也更加复杂与激烈。
国家非关税壁垒逐年废除，由此带来的时关税大大降低，国家间的贸易联系讲引领世界经济发展[1]。
针对海关查验中的行政复议相关问题的若干思考
针对海关查验中的行政复议相关问题的若干思考第一篇：针对海关查验中的行政复议相关问题的若干思考针对海关查验中的行政复议相关问题的若干思考【内容提要】目前，海关主要的行政复议案件类型为纳税争议、行政处罚和行政强制措施，纳税争议又是这三种类型中最多的，而海关货物查验是海关监管链上唯一的货物流、单证流及信息流交汇点，它既能验证风险、审单、审价等海关前期管理的准确性，又能验证企业进出口申报行为的真实性，是海关执法的着力点和综合体现，本文将对实际查验工作中可能遇到的行政复议情况进行分析，并提出若干思考与建议。
【关键字】查验行政复议若干思考公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向海关提出行政复议申请，根据海关总署政策法规司的统计，2010年全国海关共收到行政复议申请290件，决定受理271件，在案件类型的分布上，纳税争议、行政处罚和行政强制措施仍然是最主要的行政复议案件类型。
其中纳税争议案件发案数量为217件，占总受理案件的80.07%之多。
虽然纳税争议不但包括整个查验过程，也包括减免税、滞纳金等其他一切涉及税款征收的行政行为，但是海关货物查验是海关监管链上唯一的货物流、单证流及信息流交汇点，它既能验证风险、审单、审价等海关前期管理的准确性，又能验证企业进出口申报行为的真实性，是海关执法的着力点和综合体现，因此海关查验在整个海关监控中起着基础性的作用。
查验的整个过程与结果，不仅影响到货物的直接定性，而且由于所遇到的商品、情况复杂，是较容易引起行政复议的地方。
海关查验中行政复议若干问题一、时效认定问题。
申请时效系对行政复议申请权的一主要限制。
其设定一方面使权利有利于复议机关收集证据和及时准确地审理，另一方面行为长期处于可受追诉的不确定状态，有利于社会秩序的稳定。
行为长期处于可受追诉的不确定状态，有利于社会秩序的稳定。
《中华人民共和国行政复议法》中规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
我国口岸管理体制的现状分析及改革对策_沈建明
我国口岸管理体制的现状分析及改革对策沈建明*摘要:随着我国对外开放的全面推进,经济贸易全球化的快速发展,口岸作为连接国际国内的通道,在经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。
应从口岸工作的实践出发,结合世界各国实行/单一窗口0制度和借鉴口岸机构重组的成功经验,以归口管理为原则实施中央对口岸的垂直领导,以职能任务相邻为准则划分内部机构职能,实现/单一窗口0为目标实施流程再造,对我国口岸管理体制进行改革。
关键词:国家口岸管理体制改革一、我国口岸管理体制的现状作为国家对外开放的标志和国家主权的象征,国家在对外开放的沿海(沿江、内河,统称/海港0)、沿边地区和对外开放城市的海港、空港、陆路边境设立口岸管理机构和进出境监督检查、检验检疫机构(统称/查验部门0),代表国家对进出境运输工具及其服务人员、进出境货物、物品、进出境旅客行使监督管理职能(简称/监管0),维护国家主权和安全。
据全国口岸工作会议提供的信息,截至2008年4月,中国对外开放的一类口岸已达219个,其中水运口岸116个,陆运口岸55个,航空口岸48个;二类口岸经清理保存了150个,形成了水陆空立体交叉的口岸开放格局。
我国口岸管理实行的是中央与地方条块结合的管理体制。
中央在国务院设立公安部、交通部、海关总署(国家口岸办)、质量检验检疫总局(质检总局),主管与对外开放和进出境管理有关的事务。
在对外开放的口岸所在地地方政府设立口岸管理委员会(办公室),隶属地方政府内设机构。
在对外开放的口岸设立海关、海事、检验检疫、边检等口岸查验部门,实行条线垂直管理的体制(边检在省市一级实行公安部边检局和公安厅双重领导)。
根据口岸性质的区别,查验部门的机构设置又有很大的区别。
在海港(水运)口岸分别设置海事、海关、边检、国检部门,负责对运输工具、货物、物品、旅客的监管;在空港口岸分别设置海关、边检和国检部门,负责对进出境航空器、旅客、行李物品、货物的监管;在边境内陆口岸分别设置海关、边检和国检部门,负责对进出境运输工具、货物、旅客和行李物品的监管;在内陆地区业务量比较集中的开放城市分别设置海关和国检部门,主要负责对转关运输货物的监管。
新时期我国海关改革浅探
新时期我国海关改革浅探
转 向正 向一体化原则 ， 并对 ２ １ 世纪 贸易模
式所 涉及 的新 问题 进行 规范 。 回应全球
价值 链 发展对 制度 的需 求 。三是 发达 国
美 国以 欧盟 、 日本 等 发达 国家为 核 心 力
关键词 ： 海关 ； 出境 监管； 改革举措
家力 图成 为新 贸 易规则 的主 导者 。 当前 李忠民 周维颖 苏如 飞
端人 才集 聚正在 全球 范 围 内扩 散并 产 生 扩大 内陆沿边 开放为抓手 ， 加快 同周 边 国
重大 推动作用 ， 新兴 经济体积极 参与其 中 家和区域基础设 施互联互通建设 ， 推 进丝
获得 明显 的后发 比较 优势 。为顺 应全球 绸之路 经济 带 、 海 上丝 绸之路 建设 ， 形成
经 济全球化可 分三个 阶段 ： 一是普遍 分 享全球 化 红利 的发 展 阶段 。发达 经济 体 与发展 中经 济体共 同从 全球化 中受益 ， 普 遍享 受 到全球 化 的红利 。二 是分 享 全 球 化红 利 的分化 阶段 。发 达经 济体 分享 全 球化红利达 到顶点 ， 发展 中经济体分 化
ｅ 支 嘎 ｓ 霹 ｉ ｉ
改 革 动 向
摘 要： 本 文在分 析新时期我 国海关所面 临 为未 来全 球治 理改革 建 章立制 。二 是新 的 国际国 内和 自身发 展形势 的基础上 ， 探 索性 规则 对货 物 贸易 、 投资、 服务 贸易 规则 加 地提 出了推进 海关专业化、 现代化 、 国际化 改革 以整合 ， 推 动贸易规则从 负向一体化原则 的构想 ； 阐述 了“ 全 面深化通 关改革 、 不断提升 ‘ 三化 ’ 水平 ； 深入推进 人力资源 改革 ， 提升管理 服务质量标准 ； 创 新完善治理体 系建设 ， 全 面提 升海关治理 能力” 的改革措 施。
以风险为导向的海关业务流程再造
以风险为导向的海关业务流程再造宁波海关风险管理处黄元超1前言近年来，随着我国对外经济贸易的不断发展、国际间贸易竞争的不断加大，进出口企业对国际间贸易便利化的要求越来越高，中国政府履行入世承诺、优化投资环境的举措进一步强化。
海关作为国家机构中具体行使进出关境监督管理职权的机关，在具体工作中承担通关监管职责，具有提供公共产品和贸易便利服务的双重属性。
京都公约总附约明确规定：“通关”系指完成必需的海关手续以使货物出口、为境内使用而进口或置于另一种海关制度下；“海关”系指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与货物的进口、出口、移动或存储有关的其他法律、法规和规章的机构①。
做为京都公约的缔约国，我国的海关法又对海关的职责与任务做了具体规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。
海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
”在我国，海关实行关衔制和垂直管理，属国务院直属机构，在维护国家主权利益、保障社会主义市场经济发展方面具有特别重要的作用。
那么，如何在具体工作中采取有效措施，顺应政府指引和企业贸易便利化的要求，不断变革通关制度，简化业务流程，以提高通关效率、降低通关成本，为提高政府间竞争力和扩大外贸发展服务，打造“耳聪目明智能型”现代化海关，最终实现严密监管与高效运作的统一，已成为海关上下共同面临的重大课题。
①《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（简称京都公约）总附约第二章E5、E62 流程再造的动因2.1对外经济的飞速发展对海关工作提出更高要求随着我国经济融入国际经济全球化和区域经济一体化的进程不断加快，我国的对外贸易往来保持了持续、高速、稳定增长态势。
据有关数据显示，从1980至今，特别是跨入新世纪和加入WTO以后，前十年进出口总额、监管货运量、征收税款分别增长了203％、133％和709％，第二个十年则分别增长了311％、219％和692％，最后五年增速有所放缓，但依然达到了200％、216％和136％，分别为14221亿美元、21亿吨和5278亿元人民币①。
海关整改措施
海关整改措施一、背景介绍海关是国家的重要边防机构，负责监管和管理进出口货物、人员和交通工具。
然而，由于一些不规范的操作和管理，海关在执行职责过程中可能存在一些问题，需要采取整改措施来提高工作效率和服务质量。
二、问题分析1. 海关流程不清晰：海关的工作流程可能存在不清晰的情况，导致办事效率低下，客户满意度低。
2. 信息系统滞后：海关的信息系统可能滞后于时代的发展，无法满足现代化管理的需求，影响工作效率。
3. 人员素质不高：海关工作人员的素质参差不齐，可能存在一些不规范操作和服务态度差的情况，影响海关形象。
三、整改措施1. 流程优化：对海关的工作流程进行全面优化，确保每一个环节都能够高效、规范地进行。
可以通过流程再造、制定操作规范等方式来实现。
- 设立专门的流程优化小组，负责采集问题、分析症结，并提出改进方案。
- 建立标准化的操作流程，明确每一个环节的职责和操作规范。
- 引入现代化的信息技术手段，如自助办理系统、电子申报等，提高办事效率。
2. 信息系统升级：对海关的信息系统进行升级，确保其能够满足现代化管理的需求，提高工作效率和数据准确性。
- 进行信息系统需求调研，了解当前系统存在的问题和需求。
- 与专业的信息技术公司合作，进行系统升级和改造。
- 强化信息系统的安全性，确保数据的保密性和完整性。
3. 培训提升：加强对海关工作人员的培训和提升，提高其专业素质和服务意识。
- 开展专业知识培训，提高工作人员对相关法规和政策的了解。
- 强化服务意识培训，提高工作人员的服务态度和沟通能力。
- 建立绩效考核机制，激励工作人员提高工作质量和效率。
四、预期效果1. 海关流程优化后，办事效率将大幅提升，客户满意度明显提高。
2. 信息系统升级后，数据准确性将得到保障，工作效率将大幅提升。
3. 培训提升后，海关工作人员的专业素质和服务意识将得到提高，提升海关形象。
五、实施计划1. 流程优化计划：- 第一阶段：采集问题和需求，分析症结，制定改进方案。
关于机构改革过程中推进新海关深度融合的思考与探讨
关于机构改革过程中推进新海关深度融合的思考与探讨作者：卜海龙来源：《中国质量与标准导报》2018年第08期摘要：习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键，要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨。
作为本轮机构改革的重要组成部分，如何落实优化协同高效的改革要求，实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合，达到“1+1>2”的改革成效，是当前海关改革与发展的“当务之急”和“当前之需”。
论文着眼于海关机构改革现状，认真梳理海关机构改革的内在逻辑，分析探讨了新海关在机构改革过程中推进深度融合的紧迫性、需要把握的原则和工作落脚点，并对下一步深度融合提出具体建议。
关键词：新海关机构改革深度融合Abstract： General secretary Xi Jinping pointed out that it is crucial to deepen the reform of the party and state organs， change and optimize their functions and responsibilities. As an important part of this round of institutional reform， how to realize the deep integration and organic integration of the original administrative duties of customs and the administrative duties of inspection and quarantine and achieve t he reform effect of “1+1>2” is the “urgent matter” and “current need” of the current reform and development of customs. Based on the current situation of the reform of customs institutions， this paper carefully sorted out the internal logic of the reform of customs institutions，analyzed and discussed the urgency of promoting the in-depth integration of customs and inspection，the principles to be grasped， and the working foothold， and put forward specific suggestions for the further in-depth integration.Key words： new customs， institutional reform， deep integration3月21日，中共中央印發《深化党和国家机构改革方案》，拉开本轮机构改革的序幕，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。
论中国海关再造_杨金龙
收稿日期:2003-01-13作者简介:杨金龙(1936-),男,齐齐哈尔人,毕业于齐齐哈尔大学,哈尔滨工业大学管理学院管理科学与工程在读硕士研究生。
文章编号:1001-148X (2003)10-0121-03论中国海关再造杨金龙(哈尔滨工业大学管理学院,黑龙江 哈尔滨 150001)摘要:按密歇尔·汉莫(Michael Ha mme r )所言,再造是对组织过程的彻底再思考及根本性的大幅度再设计,以促进组织绩效的显著改进。
海关再造,简单而言,就是对海关的系统革命。
海关再造,不是简单的组织精简和组织重组,而是对海关的管理思想、治理结构、工作方法等进行大规模的改革,以提高海关的绩效和服务的品质。
中国海关的再造包括海关管理思想、治理结构、工作方法等三个方面的彻底思考与再设计。
关键词:海关;再造;海关再造中图分类号:F745.2 文献标识码:AChina Customs ReinventionYA NG Jin -long(Mana ge ment Colle ge ,Harbin Instita te of Technology Heilongjia ng Har bin 150001,China )Abstract :According to mic ha el ha mmer 's the ory ,reinvention is a thorough rec onsideratio n and r edesign ment of the orga -nization pr ocess to pro mote the re mar ka ble impro vement of the organiza tion 's achieve ment .The c ustoms reinvention ,in simple words ,is a systematic c ustoms rev olution .Instead of simply r educ ing a nd r egro upin g the organiza tion ,it is the lar ge -scale refor m on the idea ,structur e and opera tion methods o f the customs ma na gement ,which ca n improv e the cus -toms 'ac hieve ment and qua lity of service .Chinese Custo ms reinvention involves the r econsideration a nd redesignment on the idea ,struc ture and operation methods of the Custo ms mana ge ment .ke y words :custo ms ;re invention ;customs reinvention 一、问题的提出在传统的管理理念的指导下,中国海关现行的海关制度是建国初期建立的,已经运行了50年。
关于把关服务若干问题的探讨
史 发 展 进 程 相 适 应 ， 关 服 务 是 我 国 海 关 应 对 把
挑 战 的 战 略 选 择 “ 法 行 政 、 国 把 关 ， 务 经 济 、 进 发 依 为 服 促 展 ” 现 了海 关 工 作 的 基 本 准 则 、 体 基本 职 能要 求
互 交融 、 互 依 存 ， 相 促使 人类 经 济 活动 以空 前 的
把 关 是 海 关 的 使 命 要 求 。海 关 是 进 出境 的
执 法 机 关 ， 关 的执 法 权 力 是 法 律 赋 予 的 ， 从 海 是
规 模 整 合 成 一 个 有 机 整 体 ， 成 全 球 经 济 一 体 形 化 。２ ０世 纪 ７ Ｏ年 代 起 ， 方 各 主 要 国 家 为 了 西 适 应 全 球 化 带 来 的 深 刻 变 化 ， 始 了 大 规 模 的 开
理 的 全 部 职 能 ， 关 服 务 经 济 的 职 能 越 来 越 受 海
社 会 关 注 ， 海 关 管 理 职 能 中越 来 越 显 现 出来 。 在 这 既 是 现 阶 段 我 国 政 府 管 理 改 革 使 然 ， 是 经 又 济全球 化的必然要求 。
一
针 对 我 国特 有 的 国 情 和 全 球 化 的 挑 战 ， 我
成 本 、 效 管 理 以及 采 取 市 场 化 、 业 化 管 理 方 绩 企
式 外 ， 个 显 著 特 点 就 是 强 调 政 府 的服 务 功 能 ， 一 明确 提 出建 立 “ 务 政 府 ” 西 方 国 家 海 关 提 出 服 ， 的 “ 户 导 向” 客 口号 就是 这 种 行 政 改 革 的 结 果 。
政府再 造运 动， 波 及世 界许 多 国 家 和地 区。 并 这 些 政 府 改 革 的 目标 取 向 ， 了精 简 机 构 、 重 除 注
中国海关现代化改革的回顾与反思
优化考核 、绩效管理 以引导履职方式法治化 ，构建海 关治理体 系 以及实 现治理能力 现代化 。二
是从改革 内容上看 ，海关 内外 呼吁多年 、管理弊端 和老大难 问题 成为主攻 目标 。以一体 化通关
改革为主导 ，关注 企业 需求 、物流 链 和供应 链 规律 ，建 立 两个 中心 、三项 制度 ，破 除关 区壁
具体体现则是实现扁平化指挥哑铃式管理分类监管高效运作纲领性文件的认识方案需要若干改革子方案作支撑既要顶层设计也要顶层改革改革顶层作为目标方案方案是海关改革发展的纲要性指引其中有关一体化通关管理格局较为清晰初具雏形同步推进的相关改革项目提法相对原则客观地看也不可能概括所有步骤和细节还需要有过渡性方案和分步实施方案来衔接配套分步实施方案作为子方案推进改革过程中根据实践进展和外部形势需要不断优化修革 的 回顾 与反 思
薛 晓 星
摘
要 ：《 海关全面深化改革总体方案》 （ 以下简称 《 方案》 ）在 海关现代化改
革的进程 中具有里程碑式的意义，与历次海关改革相 比较 ，《 方案》 充分体现 了改革精
神 ，决心和力度前所 未有。从推 动海关行政 管理体制和运行机 制发 生变革 的角度 看， 《 方案》 具有 “ 历史使命感” 内涵。《 方案》在推进的过程 中需要若干改革子方案作 支 撑 ，既要顶层设计 ，也要 顶层改革、改革顶层 ；《 方案》 中未设计的改革项 目或 内容，
升机 制 ，现行管理体 制和运行机制将有相应变革 ，形 成规范高效的综合管理体系。
（ 二 ） 海关改革是社会 主 义 市场 经济发展 推 动 的 结果 ，改革进展 和成
果 受 市 场 经 济发 展 整 体 水 平 影 响
从 大背景看 ，１ ９ ９ ２年党 的十 四大报告 中提 出建立社会主义市场经济体 制 ，改革 和开放 成为 时代 的主旋律 。在推进经济体制改 革进 程 中 ，计 划经 济时代 形成 的思维 和决策模 式影 响较 大 ，
行政管理体制改革
行政管理体制改革近年来，行政管理体制改革成为社会发展的重要议题。
这一改革旨在优化政府机构运行，提高行政效能，增强政府公信力，为人民群众提供更高质量的公共服务。
本文将从行政管理体制改革的背景与意义、改革的目标与原则以及具体举措和成效等方面进行探讨。
一、背景与意义行政管理体制改革的背景是社会经济发展和政府公信力不断提升的需求。
随着经济社会的快速发展，传统的行政管理体制与日俱增的社会需求产生了矛盾。
政府机构过于庞大臃肿，决策效率低下，服务质量严重滞后。
这种情况既满足不了人民群众不断增长的精细化、多样化需求，也无法满足市场经济发展带来的新挑战。
因此，进行行政管理体制改革成为时代的必然选择。
行政管理体制改革的意义在于提高政府治理能力，推动国家治理体系和治理能力现代化。
通过深化行政管理体制改革，优化政府机构设置和职能划分，提高政府决策与执行效率，推动政府公信力的提升。
同时，也可以促使政府职能的再造和创新，推动政府向服务型、法治型、责任型的转变。
行政管理体制改革还能优化政府与市场、社会之间的关系，构建良好的政府与市场、社会之间的互动模式，推动形成更加公平、公正、高效的市场与社会秩序。
二、改革的目标与原则行政管理体制改革的目标是使政府更加服务于人民，更加高效、透明、廉洁。
为实现这一目标，改革需要遵循一系列原则。
1.人民至上原则：坚持以人民为中心，以人民群众的需求和利益为出发点和落脚点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2.权责一致原则：明确政府机构的权力与责任，实现权责的一致性。
将政府职能划分明确，明确部门之间的协同配合关系，避免重叠、冲突和推诿责任。
3.简约高效原则：优化政府机构设置和职能划分，精简冗余部门和岗位，强化审批流程和决策机制的效能，提高政府运行的效率，为人民群众提供更高质量的公共服务。
4.依法行政原则：建立健全的政府法律法规制度，推动政府决策、执行及服务活动全面依法、规范、透明、公平。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
・行政管理研究・反思与再造———海关行政管理体制改革若干问题的探讨王立凯3 摘 要:2000年以来的通关改革,确立了新的通关模式,开启了海关现代化建设的大门。
但业务改革之后,机构改革并未接踵而至。
导致海关行政管理体制中存在职能不清、层级过多、分工过细、专业不足、人事不力、决策随意、监督欠缺、财效不佳等问题。
行政管理体制改革,应以信息化、知识化条件为背景,以提高运行效率和工作绩效为目标,解放思想、大胆创新,着眼于提高基层关员的积极性,整合机构,改革人事管理体制。
关键词:海关 行政管理 体制改革 科层官僚制 2000年的通关改革,货征统三岗合一,以信息化为主要手段、以集中审单为主要标志,确立了新的通关模式。
但业务改革之后,行政管理体制改革并未相随而至,职能定位不清、机构设置交叉、人力资源不足等问题和人事财务管理上的不科学与不规范,既是广大关员不满的主要来源,也是制约海关正规化、现代化的主要原因。
管理大师杰克・韦尔奇说:“如果你想让列车再快10公里,只需加一马力,而若想使车速增加一倍,则必须更换车轨。
”信息化带来的海关业务体制,应该在科学合理的行政管理体制下运行。
生产关系要适应生产力,是颠扑不破的历史真理。
一、行政管理体制改革的必要性(一)人类社会发展的大背景人类发展有两大趋势:信息化与知识化。
信息化时代,由于信息的获取更加方便,作为管理层能够处理更多的事务,因而管理幅度大为增加,中间层级减少,组织形式趋于扁平化。
同时,由于管理事务的增加,对管理层的管理能力、管理绩效的要求也大为提高。
另一个更为深刻的发展趋势是知识化。
不同于以往,知识时代的核心生产力是智慧。
知识社会的发展使得基层业务人员必须具备更精、更专业的知识,才能更好地开展业务、取得绩效,因而基层业务人员必然是知识工作者。
而由于知识的专业性(外部人员无法进行实质监督)、知识工作的独特性(优秀的知识工作者少有甚至没有合格的替代者)、知识的多样性和变化性(知识工作者需要不断的学习),因而管理者应该更多的是靠再造体制、重构机制、资源倾斜、绩效激励来进行管理,而不是以往简单的“听从命令、服从指挥”。
正如普列汉诺夫所言:“知识分子人数的增长将从根本上改变社会环境。
”时代在变、社会在变、管理在变,管理体制当然也应改变。
(二)目前科层官僚制的缺陷科层官僚制是上世纪20年代,马克思・韦伯在劳动分工的理论基础上提出的一种组织制度,是以固定的横向分工纵向分层为主要形式、以控制管理为主要手段的组织形式。
该组织形式首先将管理和执行分开,其次在管理层和执行层内再进行分工。
管理层内再分工的结果是形成了各个职能部门,执行层内再分工则形成了基层各业务科室。
此种组织形式由于进行了劳动分工,在工业化623作者简介:南京海关统计处。
大生产初期带来了整体效率上的巨大改进。
但随着知识经济和知识社会的发展,该体制越来越显现出一些自身不可避免的缺陷。
一是固定的部门设置导致组织僵化、反应迟缓。
不论是科室分工还是职能分工,本意都是为了提高组织的最终绩效而设。
但一旦成为相对固定的部门,便难以灵敏适应不断变化的外部环境。
而相对固定的人员分配的结果使得组织人变为部门人,部门人的视野范围和思维能力都局限于本部门内,隧道视野严重、本位主义盛行。
随着外部环境的不断变化,结合部的问题会越来越多,要么不处理、要么交由上级管理者协调处理,大量牵扯了上级管理者的时间和精力,反而会导致管理者疏于对体制机制、资源绩效等本来属于现代管理应有之义的关注。
二是中间层庞大导致信息失真、管理失范。
信息不发达时代、管理幅度有限,中间层的作用本是信息的上传下达或上级管理者的代理人。
但由于科层官僚制本身固有的僵化特性,要应对经济社会的不断发展,只能是不断扩大分工、设置部门,因而中间层会不断增加。
中间层的存在导致信息的上传下达都要经过中间层的过滤,基层和高层之间没有信息互动、不能直接对话。
而在现行的行政体制下,高层对中间层的在管理代理上授权多监督少,仅有的监督也是形式多内容少、事后多事中少,因而必然导致管理上的无序和失范。
三是坚持管制型管理、忽视激励性管理。
科层官僚制产生于工业化大生产初始,彼时基层工作属于体力操作、且文化素质不高,因而“命令指挥”式管理有一定时代合理性。
但随着知识时代的到来、基层人员的知识化,“命令指挥”不仅缺乏实质性内容、也违反了现代行政的基本程序,其结果只能是压抑了下级和基层的积极性。
现代管理与业务已经不是以往的简单的命令指挥关系,管理者应该通过合理的体制机制对知识专业工作者进行有效激励而取得更高的工作绩效,这是现代管理的必然方向。
因而,行政管理体制改革并非仅仅是“对现行体制的一种完善”。
从某种意义上说,行政管理体制改革就是在信息化和知识化条件下对科层官僚制的重构与再造,是一种“颠覆、推倒、重来”。
二、海关行政管理体制中的问题(一)职能不清海关职能,传统上是“监管、征税、打私、统计”四项,近年又新增“加贸监管、稽查、口岸管理”三项。
但不论传统职能还是新增职能,定位都不准确。
监管(指狭义的监管,即通关过程中的监管)、稽查、缉私是方法手段,征税、统计是目标任务,加贸监管是对特殊贸易方式、特殊监管区域的全方位多层次的监管(即大监管),口岸管理又自成体系。
各职能并不属同一逻辑层次,彼此交叉、互有重合,既可以说大监管、大缉私,也可以说大关税、大统计,同提并论既不合理、也不科学,将海关职责与海关内部的职能部门混为一谈。
笔者认为,海关职责主要是三项:进出口口岸管理、进出口货物监管(大监管)、进出口信息收集使用。
税收只是货物监管的财政功能,除了税收,贸管也是货物监管中非常重要的一个方面。
(二)层级过多海关层级实三虚五,表面是海关总署、直属海关、隶属海关三级,但实际上还有各办事处出口加工区等,有的地方还有中心关,最多的可达到五级。
而发达国家政府最多也只有3个管理层级:美国和法国是三层(中央、州、地方),日本是两层(中央、地方)。
与此相比,海关中间层级过多,管理链条过长。
从管理幅度看,由于发达国家政府管理层级少,管理幅度一般较大。
美国政府的一级行政区划有51个,日本政府一级行政区划47个,法国政府一级行政区划99个,都在50个以上。
而中国海关由于层级过多,管理幅度因而不足。
海关现有直属海关41个、隶属海关562个。
直属海关平均下辖隶属海关只有1317个。
直属海关管理幅度严重不足,机构设置重复浪费。
这也是导致海关机关人员偏多一线人员偏少、管理人员过多业务人员偏少、内勤人员过多外勤人员偏少的根本原因。
(三)分工过细分工过细主要存在于职能部门层面。
职能部门的存在是以劳动分工理论为基础,分工固然可以提高微观效率,但分工过细带来两个问题:一是工作任务不饱满,有效工作时间不足;二是统筹协调困难、效率降低。
以直属海关职能分工为例,总署稽查司到直属海关分为风险、稽查、企管三个职能处。
再比如海72王立凯:反思与再造关统计,大致分为贸易统计、统计分析、业务统计、数据管理四块,基层海关的统计业务可以放在一个科,而直属海关的统计处就要分成四个科,人力资源浪费比较严重,其余职能部门情况也大抵如此。
根据大致统计,直属海关职能部门人员的平均有效工作时间恐怕不足50%,一些部门甚至不到25%。
总署机关层面,职能部门处于金字塔尖,人员数量严重不足,每个职能司不过数十人,再细分为处,每处人员多者七八人,少者三四人,仅能完成基本的行政工作,只能靠借调外部人员开展业务工作,更不可能对全国海关进行有效的业务指导监督。
(四)专业不足海关是专业性很强的部门,对工作人员的专业能力要求甚高。
比如对基层监管的关员,不仅要求海关人员熟知国家监管政策(一些政策不能在H2000中设置参数提示、需要监管关员硬性记忆),还要求其具有丰富的海关专业知识和商品知识,结合申报的商品信息进行综合判断。
一个大型的I T公司进口的商品可能多达几万种,常见的也有数百种,有时候一张报关单后会有数十页的商品清单。
海关现场关员若不掌握I T商品知识,连报关单上申报的是什么都未必知道,更勿论有效监管了。
但现实情况是,且不论商品知识,就是海关本身的专业知识,基础也较为薄弱(这当然和归类拘于关税一部、辐射面不广有关)。
比如作为各项海关业务轴心的归类工作,海关整体的专业素质并不高。
一些较为简单的归类问题也会被提交给归类技术委员会讨论,一些业务大关的预归类甚至明确地违反了《协调制度》的类注章注。
较为专业的归类人员都是如此,更何况办理海关业务最多的一线监管关员?(五)人事不力专业能力不足还有着更深层次的体制原因。
海关专业能力是海关把关服务的核心能力。
因此,海关人事制度理应主要围绕海关专业能力设置。
虽然理论上已有共识,但实践中却迟迟未见实行。
不仅海关专家制十年仍未能磨成一剑,而且对于公务员分类改革试点,海关不仅没有积极主动介入,甚至结合海关实际的理论探讨都未展开。
海关人事尚处于人力资源的事务性工作阶段,尚未认清什么是海关的核心人力价值。
人事部门的重心尚未从简单的事务性工作转移到人力资源的管理,人事部门的理念尚未从单纯的控制管制行为转移到如何为广大关员提供自身价值的机制途径。
甚至一些局部的人事晋升上逆向淘汰明显。
如此海关关员业务能力的缺失也就不足为奇。
长此以往,恐怕海关存在的价值合理性是一个问号了。
(六)决策随意近几年来海关的一些行政管理决策的随意性较大,经验主义明显,决策内容政治性强业务性弱、口号性强操作性弱。
决策的贯彻也多靠一哄而上的形式主义,不仅毫无实效,反而影响了正常的业务工作。
小平同志南巡时说过:“不搞政治运动、不搞形式主义,领导头脑要清醒、不要影响工作。
”这四句话至今对海关仍然有着深刻的警醒意义。
由于行政管理者与海关业务工作者之间的知识信息不对称,由于行政管理者与基层关员之间的角色利益不对称,行政决策要得到广大关员的支持和执行,必须要听取基层关员和业务专家的意见。
行政管理和决策必然由集权化管理、集中化决策向分散化管理、参与式决策转变。
而政研部门是听取意见反馈、汇总建议参考的一个必备部门。
正是由于政研部门不独立、良好的决策程序没有建立,使得海关以往的一些重大战略决策没有经过慎重讨论,没有听取基层海关、广大关员和业务专家意见,由行政领导提出理念后就匆匆出台,内容失之偏颇,效果自然差强人意。
(七)监督欠缺行政管理拥有自由裁量权,必然以行政管理者自身的利害得失为准则,这靠单纯的道德规范无法解决。
只有靠有力的监督和力量制衡才能有效的规范行政管理。
海关部门垂直独立,专业性强,外部监督较为困难,很大程度上要依赖于内部监督。
而海关的内部监督体系机制还不尽完善。
首先是监督不独立,受制于同级行政管理。
直属海关纪检组长属于党组,监督主体在人事、财政方面受制于监督客体,削弱了行政监督的权威性。