城市轨道交通突发事件综合预案

专业处置
是
是否 需支援
否
一级 响应
主要领导及相关人 员参加
事发现场 （车站、区间、车辆段）
立
即
赶
故障 应急 指挥部
赴
现
场
二级响应
三级响应
四级响应
指
挥
救
主要领导、主管领 导及相关人员参加
主要领导及相关人 员参加
主管领导及相关人 员参加
援
. 结束
第四章 应急响应
说明： 1.发生突发事件时，现场人员在3分钟以内报告故障抢修应急 指挥部，同时进行初期现场处置。 2.故障抢修应急指挥部接报后，根据上报信息进行预判。情况 明确时，可直接启动相应的应急响应，通知相关单位和人员进 行应急处置。情况不明时，要求相关单位人员继续了解情况， 每3分钟续报一次信息。 3.故障抢修应急指挥部结合续报信息，启动或调整应急响应等 级。 4.抢险抢修人员到达现场后，与车站值班站长组成现场指挥部， 责任单位抢险抢修负责人接管现场处置权，向故障抢险抢修指 挥部报备并组织开展现场处置。不能明确责任单位的，由故障 抢修应急指挥部指定现场处置负责单位。
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第四章 应急响应
（4）当发生地外伤害事件时，现场人员及时向行车调度员和公交总队派出 所报告，拨打急救电话999和120，并挽留两名以上目击证人。 （5）当在各单位厂（场）区内发生突发事件，相关人员要求立即报告本单 位生产调度室，由生产调度室报告调度指挥中心。 （6）突发事件因现场一时难以判断清楚，可先报现场情况，如发生报告内 容有误时，应立即给予更正，同时，根据事态发展情况及时续报。 2.综控员接到报告后，立即向所属运营分公司生产调度报告，涉及设备设施 故障时，向相关专业分公司生产调度室及相关单位项目部、作业部报告。 执行上级部门下达的指令，并将现场情况及时续报。列车发生突发事件时， 乘务员立即向综控员或行车调度员报告，并执行调度员或综控员下达的指 令。
城市轨道交通 突发事件综合应急预案
安全监察部内部培训资料 2018年7月
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目录
第一章 总则 第二章 应急指挥部组织结构 第三章 预警启动及响应 第四章 应急响应 第五章 后期处置
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第一章 总则
1.1编制目的
为了适应地铁网络化运营，维护广大乘客的生命和财产安全，确保地铁 运营安全，加强应急管理基础工作，进一步推动应急抢险的时效性，最大限 度减少突发事件对人民群众出行造成的影响，制定运营公司《突发事件综合 应急预案》。
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第一章 总则ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1.3.4区域化、联动化、专业化、分工协作的原则 根据地铁集团《突发事件综合应急预案》中要求，网络化 应急抢险抢修处置实行“本区域抢险相邻区域联动、应急 基地相应”三级抢险机制，当发生突发事件需要进行抢险、 抢修工作后，发生所在区域的抢险抢修人员应立即赶赴现 场，同时在本区域及临近区域调配资源，进行现场处置。 1.3.5迅速反应、降低损失、减少影响的原则 运三公司各单位、各部门要迅速、准确地报告时间情况， 按照“险情”、“故障”就是命令的原则，采取有效措施 控制事态发展，防止次生灾害发生，降低损失，确保乘客 安全；及时调动人力、物力投入抢险，快速应对，迅速处 置，尽快恢复运营；加强宣传疏导，减少对运营影响。
4.5现场组织 4.5.1现场组织工作 运三公司现场指挥部负责维持现场秩序、安抚乘客、动员和组织力量进行 抢险抢修工作，积极协调专业分公司按照上级指挥部要求，开展应急抢险 抢修工作。待地铁集团主管专业部室到达现场后，进一步判明情况，执行 抢险抢修方案。
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第四章 应急响应
4.5.2现场应急作业纪律 1.抢险抢修方案确定前，各单位抢险队到达现场后要在指定地 点待命，抢险队负责人需尽快掌握现场情况，研究抢险抢修方 案，并向本单位领导报告。 2.安保人员及车站工作人员负责维护现场秩序，组织无关人员 离开事发现场。 3.地铁集团所辖各单位均负有保护突发事件现场的责任，抢险 抢修以外人员进入现场须经现场总指挥批准。 4.应急指挥部成员不得远离现场指挥部。 5.各单位抢险队负责人（队长）必须坚决执行现场抢险抢修作 业指挥人的命令，加强协调动作，注意相互配合，避免发生次 生灾害。抢险抢修作业由各单位抢险队负责人（队长）负责具 体实施，其他人员不得向正在抢险作业人员下达命令。 6.抢险方案的实施及变更须经应急指挥部批准。
《突发事件综合应急预案》从总体上阐述地铁运营公司的应急处置原则、 组织机构职责、应急响应、应急处置、信息报告及保障措施等程序和基本要 求，是公司应对各类突发事件的纲领和指导性文件。
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第一章 总则
1.2适用范围
本预案适用于处置发生在运营公司所辖范围内的线路、车 站、车辆段（场）的列车脱轨、列车冲突、火灾、自然灾害、 爆炸及恐怖袭击或因车辆、设备设施故障、大客流冲击等造 成影响运营的各类突发事件。
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第四章 应急响应
7.现场作业要求 对于事发现场的保护，车站值班站长、站区长要采取以下措施： （1）对于事故核心救援区，只允许应急抢险抢修人员进入。 （2）对于事故缓冲区，允许事故抢险抢修相关人员进入。 （3）对于事故外围区，外围保卫人员应及时布置保护区，严 禁无关人员进入事发地点。 8.抢险抢修作业现场发生危及人身或车辆、设备安全的紧急情 况时，作业人员应立即停止作业，采取有效措施进行防护，并 迅速通报抢险抢修作业总指挥。 9.现场停、送电或列车移动，由相关单位抢险队负责人（队长） 向现场抢险抢修作业总指挥提出，待批准后，按正常工作程序 组织实施。 10.抢险抢修作业完毕，各抢险单位须清理现场、清点人数、撤 除抢险设施及工器具。向现场抢险抢修作业总指挥报告。
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1.4突发事件分级
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第二章：应急指挥部组织结构
2.1应急指挥部结构
根据地铁网络化运营特点，结合运三分公司组织机构设置，按照事态严重程度，建立 运三分公司应急指挥部，组织结构见下图。
指挥、副指挥 运营公司应急指挥部
现场负责人 员
现场处置组
生产调度挥部成员
专家技术人员 专家技术组
专业部室 事故调查组
5.调度指挥中心接到报告后，向地铁公司领导报告，同时通报地铁公司相 关部室负责人并传达地铁公司领导指示。根据事态发展情况，及时向市应 急办、市交通委、市运输局、轨道交通指挥中心、公交总队报告，并通报 京港地铁、公交集团。同时，根据事态发展，由安监室向市安监局报告。
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第四章 应急响应
6.信息服务中心接到调度指挥中心的通知后，按照信息发布 规定，及时利用服务热线、微博、网站等发布相关信息。
4.2.1一级响应：
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第四章 应急响应
4.2.2二级响应：
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第四章 应急响应
4.2.3 三级响应：
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第四章 应急响应
4.2.4 四级响应：
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第四章 应急响应
4.3信息报告
4.3.1信息报告原则突发事件发生后的请示报告工作，应遵循下列原则： 1迅速、准确、逐级上报的原则； 2公司内部、上级领导及协作单位并举的原则； 3及时不间断续报原则。 4.3.2信息报告程序 1.在运营线路上发生突发事件时，事发现场相关人员立即向车站综控员报告。车 辆、设备设施发生故障时，现场人员应立即报告行车或电力调度员。 （1）当发生火灾时，现场人员在积极扑救的同时，报告公交总队派出所及119火 警，并报告行车或电力调度。 （2）当发生治安、刑事案件时，现场人员应立即报告公交总队派出所，并报告 行车调度。 （3）当发生毒气、爆炸等恐怖事件时，车站工作人员、乘务员要迅速将现场情 况，向行车或电力调度员和公交总队派出所报告。
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第四章 应急响应
4.3.3报告执行规定
发生劳动安全事故、本单位责任的交通事故时，事故发生单位 生产调度室应及时报告调度指挥中心。 在运营线上出现引发乘客恐慌事件时，生产调度室要报告运三 公司指挥部领导、相关部室领导，并及时将情况报告调度指挥 中心。
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第四章 应急响应
4.4扩大应急 发生突发事件时，根据现场情况和事态发展，由现场指挥部决 定应急响应升级，同时向故障抢险抢修应急指挥部报告。
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第四章 应急响应
现场 处置
专业处置
是
是否 需支援
否
一级 响应
主要领导及相关人 员参加
事发现场 （车站、区间、车辆段）
立
即
赶
故障 应急 指挥部
赴
现
场
二级响应
三级响应
四级响应
指
挥
救
主要领导、主管领 导及相关人员参加
主要领导及相关人 员参加
主管领导及相关人 员参加
援
. 结束
第四章 应急响应
现场 处置
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第三章 预警启动及响应
启动预警建议表
3.3预警解除 预警解除需按照上级有关部门指示或地铁集团领导批准后，地铁 集团下达预警解除信息。 预警信息发布和解除主要通过调度电话、调度通知系统两种形式。
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第四章 应急响应
4.1响应程序 对应I、II级、III级、IV级四个等级突发事件，应 急响应也分为四个等级：一级、二级、三级、四级。 当发生突发事件四级响应时，由故障现场人员通过 800M手台（调度电话、手机等通讯手段）直接报告 故障抢修区域技术骨干力量进行故障抢修。 当影响扩大或发生突发事件表中规定的三、二、一 级故障类型时，启动相应的响应等级。
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第一章 总则
1.3应急工作原则
1.3.1以人为本、安全第一、科学决策 遇突发事件时，要本着以人为本，安全第一的理念，把乘客的生命安 全和最大程度减少事故造成的损失放在首位。在抢险抢修过程要监视 安全第一，保证乘客、抢险人员的安全、防止次生灾害发生，运用先 进的技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。 1.3.2预防为主、防止结合 把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，强 化专职抢险队伍建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识， 将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，实现早发现、早报 告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。 1.3.3.先期处置、高度集中、统一指挥、分级负责的原则 当发生车辆、设备、设施故障时，车站工作人员和现场值守人员应进 行先期处置。在地铁公司的统一领导下，各单位、各部门按照各自的 职责分工和权限，负责突发事件的应急管理和应急抢险处置工作。
成立指挥部，负责指挥相关专业抢险人员进行前期处置，待运 三公司分公司成立指挥部，移交指挥权。
发生IV级突发事件时，由事发站值班站长或站区领导牵头 成立指挥部，运三分公司主管领导及相关公司人员赶赴现场成 立现场指挥部，负责突发事件应急处置。
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第二章 应急指挥部组织结构
2.3运三分公司指挥部成员职责
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第四章 应急响应
4.2应急响应要求
应急响应按照应急抢修网络具体区域划分进行实施 ○：赶赴现场 △：相关人员达到应急中心 X：收取应急信息
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第四章 应急响应
4.2应急响应要求
应急响应按照应急抢修网络具体区域划分进行实施 ○：赶赴现场 △：相关人员达到应急中心 X：收取应急信息
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第四章 应急响应
7.地铁公司办公室接到调度指挥中心通知后，报公司领导， 待公司领导同意后，及时向市政府、市国资委报告。
8.突发事件处置完毕后，事发线行车调度以及相关单位生产 调度应及时将情况报告调度指挥中心。调度指挥中心应立即向 公司领导报告，通报公司相关部室，向市应急办、市交通委、 市运输局、轨道交通指挥中心、公交安保总队等相关部门报告， 并通报京港地铁、公交集团。
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第四章 应急响应
3.相关项目部、作业部接到报告后，立即赶赴事发现场进行抢险抢修，根 据现场情况请求相邻区域项目部、作业部进行支援，并报告本单位生产调 度室。相邻区域项目部、作业部接到请求后，立即赶赴事发现场进行支援。
4.行车或电力调度员发生异常情况，立即通知综控员、乘务员确认现场情 况。行车或电力调度员以及各单位生产调度员以及各单位生产调度接到综 控员、乘务员或现场人员报告后，立即向调度指挥中心报告。跟进事态发 展情况及时续报，并执行调度指挥中心下达的指令。
第三章 预警启动及响应
3.1预警范围： 当地铁发生以下可预见影响地铁运营的事件时，上级部门发布事件预警。 1重要节假日、重大活动、地面交通受阻等引起的可预见大客流冲击； 2极端恶劣天气、自然灾害影响运营； 3上级部门下达爆炸、恐怖袭击等预警信息； 4车辆、设备、设施发出异常报警； 5控制保护区内发生危机运营安全的事件； 6发生公共卫生事件； 7地铁集团认为有必要发布的预警事件。 3.2预警发布 地铁运营三分公司接到地铁集团或相关部门发布的预警通知后，按预案等级 启动相应预案。 地铁运营三分公司相关部门、单位应及时获取运营情况和外部突发事件信息， 根据其可能影响运营的程度，依据各自职责分工，分析其发生、发展的等级、 趋势和危害程度，及时向地铁公司相关专业部室提出相应的预警建议，并填 写启动预警建议表。
应急抢险过程中由不同层级应急指挥机构负责指挥，发生突发事件时，事发现场车站值班 站长或乘务员时现场抢险救援第一负责人，待各级指挥部成立后，逐级移交指挥权。
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第二章 应急指挥部组织结构
2.2指挥部成立 发生I、II级突发事件时，运营分公司成立现场指挥部，负
责前期处置，待地铁集团成立指挥部后，移交现场指挥权。 发生III级突发事件时，由事发站值班站长或站区领导牵头