金保工程应用建设
福建省省级金保工程建设方案
和医疗保险管理信息系统， 已实现医疗保险所有参保人员个人帐户收支情况计算机网络化管理和 网
上直接结算；几年来， 全省各级财政先后投资６０ 万 ， ５０ 由福建省各级劳动力市场经办机构组建８ 个 ６ 以各市 、 县为 中心的劳动力市场信息网络框架 ， 组建 了劳动力市场数据库和计算机局域网， 有约 １Ｏ ０ 万个人求职信息 ，企业 用工信息约 １ 万条。 ０
在此基础上建立全省网络互联信息共享安全可靠统一的劳动和社会保障信息系统以实现业务经办的全程信息化在全省范围内铺开养老工伤生育失业医疗保险和劳动力市场的建设实现省内跨地市跨省的社会保险关系转移异地就医异地职业介绍和异地离退休人员业务经办和管理服务的信息交换与共享建成省级劳动保障数据中心及统一的覆盖各项劳动保障业务的资源交换和决策数据库支持省级劳动和社会保险各项业务经办支持各种内外信息交换异地业务经办公共服务和基金监管支持全省的宏观决策
区数据层服务器、 省直业务生产区数据层服务器、 省直业务 生产区应用层服务器、企业养老保险生产区应用层服务器、
建设。以省级数据 中心为中心节点 ， 建立连接省内 ９ 个设区
福建省省级金保Ｉ程建设 目标
福建省省级金保工程建设 目标是在统 规划、统一组织、统一标准、统一方案的前提下， 照 按 国家金保工程建设总体要求，从 ２０ 年开始，利用三年左右的时间，在 电子政务统一网络平台上 ， ０６ 搭建省一市两级劳动保障系统网络 ，与全国广域主干网相衔接；在此基础 上建立全省网络互联、信
级局域网络 系统； 建设全省统一的通信 网络 平台 ， 建立联接 各地市劳动保障部 门的省级广域网络系统 ， 并上联至劳动保
金保工程总体建设要求课件
• 金保工程概述 • 金保工程建设要求 • 金保工程应用系统建设 • 金保工程数据库建设 • 金保工程网络建设 • 金保工程实施与运维 • 金保工程效益评估与优化
contents
金保工程的定 义
金保工程是指国家人力资源和 社会保障电子政务工程的总称。
它以“金保工程”命名，寓意 着该工程的重要性和必要性。
架构
数据存储层
数据访问层
业务逻辑层
界面展示层
数据库表结构设计
表结构
。
基础数据表
业务数据表 关系表
数据采集与整合方案
数据采集
数据整合
将采集到的数据进行清洗、转换和整 合，将不同业务系统的数据进行整合 到一个统一的数据库中。
网络建设目标与原则
目标
原则
网络架构设计
01
02
架构
广域网连接
03 局域网设计
网络设备配置与部署
设备选型
设备部署
设备连接
网络管理与安全方案
管理策略
制定完善的网络管理策略，包括IP地址管理、设备配置管理、故障处理等，提高 网络管理效率和安全性。
安全措施
采用防火墙、入侵检测系统、数据加密等安全措施，防止网络攻击和数据泄露， 保障金保工程网络的安全性和稳定性。
需求分析与规划
系统性能优化方案
优化目标
优化方案
数据质量管理与校验方案
管理目标
确保金保工程数据的准确性、完整性和 一致性，提高数据质量。
VS
管理方案
建立数据质量标准和数据校验规则，采用 数据清洗、数据挖掘和数据分析等技术， 对数据进行多维度管理和校验。
系统升级与维护计划
升级目标
维护计划
金保工程
金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字：“一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程；“二”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统；“三”是三级结构，指由中央（劳动保障部）、省、市三层数据分布和管理结构组成；“四”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。
提出金保工程建设方案的历史缘由金保工程建设方案的提出,是我国劳动保障信息化多年工作经验的总结,是劳动保障事业不断发展的必然产物。
从上世纪80年代中后期开始,我们就在配合劳动保障业务的开展规划和建设全国的系统。
1988年制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》,首次提出在劳动保障信息系统建设中遵循一体化管理的理念,并于其后的几年中,在劳动保障统计信息系统和劳动力市场信息系统建设中取得了阶段性成果。
到1998年劳动保障部组建成立,我们再次全面规划全国系统建设方案,分别提出了信息系统规划要点、劳动力市场信息网建设实施纲要、养老保险系统实施纲要和医疗保险系统指导意见等一系列方案。
这一届部党组还成立了以劳动保障部部长任组长的信息化工作领导小组,提出将劳动保障信息系统建设列为劳动保障部一号工程,确立了劳动保障信息化工作的重要地位,为劳动保障信息化工作提供了组织保证。
近几年来,在劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设中,又有了长足的发展。
我国劳动保障信息化经过十余年的建设,虽然取得了一些成绩,但系统建设和发展很不平衡。
各地系统分散建设,标准不统一,信息无法共享,不但影响了中央对各地的指导力度,而且在一定程度上制约了劳动保障事业的发展。
随着人员流动日益频繁和劳动保障业务日益统一的发展趋势,越来越迫切地要求加快建立全国统一信息系统的步伐。
金保工程总体介绍
统一规划：
统一异地业务流程 统一研发异地就医联网结算应用软件 B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 边研究、边试点探索
2.1.4异地业务协同——异地职介
功能设计：
支持各地劳动保障部门、用人单位和劳动者在全国 范围内进行招聘求职
统一规划：
探索异地业务流程 借助网上职介软件实现功能 B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区
记载信息：社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、 公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态（就 业、失业、退休等），可以记录持卡人社会保险缴费情况、养 老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技 能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。
业务办理：持卡人可以凭卡就医，进行 医疗保险个人账户结算；可以凭卡办理 养老保险事务；可以凭卡到相关部门办 理求职登记和失业登记手续，申领失业 保险金，申请参加就业培训；可以凭卡 申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险 待遇等。
工伤保险、各类补充保险等政策的出台
2.1.2社会保险本地业务应用
应用解决方案
制定业务流程、数据标准 全国统一研发社会保险管理信息系统核心平台
社保核心平台 V1.0
社保核心平台 V2.0
社保核心平台 V3.0
•1999年8月至2000 年4月 • C/S结构 • 统一软件 • 需求框架 • 建立指标体系 • 五险合一 • ……
就业信息
征缴保险 费
社会保险
单位
劳动事务代理
失业保险待遇
补贴信息
就业培训
失业保险待遇享受信息 缴费明细信息
劳务派遣
2.1.2社会保险本地业务应用
主要业务
养老、失业、医疗、工伤、生育保险的征缴、管理、 支付
县级金保工程网络建设方案介绍
四、VLAN基础
通过路由器将网络分段
1
路由器
2
……
3
广播
4
Broadcast Domain 1 VLAN 10
Broadcast Domain 2 VLAN 20
Broadcast Domain 3 VLAN 30
信息中心
后勤科
财务科
四、VLAN 基础
通过VLAN划分广播域
主机A
主机B
主机C
三、设备介绍
三、设备介绍
交换机定义作用 定义：网络节点上话务承载装置、交换级、控制和信令设备以及其他功能单元的集合体 作用：交换机能把用户线路、电信电路和(或)其他要互连的功能单元根据单个用户的请求连接起来。
三、设备介绍
型号：H3C S3600-28P-SI 特点： H3C S3600系列交换机采用H3C公司创新的IRF（ Intelligent Resilient Framework）智能弹性技术 H3C S3600系列交换机还支持特有的ARP入侵检测功能 安装地点：各县区人社局
二层交换机 型号：H3C SMB-S1626 特点： 可以实现IP+MAC+端口+VLAN四元素绑定 ； 提供LACP、STP/RSTP功能，可有效实现链路扩展及备份 可以通过Web可视化的界面，对交换机的各种功能进行简单方便的操作
三、设备介绍
VLAN的产生原因－广播风暴
……
VLAN 基础
MSR2011路由器配置 配置ospf协议 [H3C]ospf 1 router-id 10.1.1.9 //开启ospf协议，配置router-id [H3C-ospf-1]area 0 //配置区域 [H3C-ospf-1-area-0.0.0.0]network 10.36.32.56 0.0.0.3 //宣告直连网段 [H3C-ospf-1-area-0.0.0.0]network 10.36.40.0 0.0.0.255 //宣告直连网段
金保工程统一软件的
1.8 统一采购中间件的有关说明（续）
• 具体操作执行劳社信息函〔2004〕1号 • 产品维护服务费：产品公开报价×CPU个数×12%
•地方单
位
•确 •提
•签 •支
定出
产
付
需申
品
产
购请
维
品
版
•部信息中心 本
护
维
服
护
和
•发 务
服
CPU
提合
务
个
货同
费
数
•BEA公司
单书
•提 供 产 品 介 质 及 版 权 文 件
系统
宏观决策 系统
公共查询 和服务软件
社区平台 软件
社会保 险基金监 管软件
全国联网软 件
统计管理软 件
宏观决策支 持应用软件
•统一研发和使用的应用软件
金保工程统一软件的
1.8 统一采购中间件的有关说明
• 中央统一买断、地方支付产品维护服务费 • BEA Weblogic Server产品，目前8.1版
金保工程统一软件的
1.7 应用系统关系示意图（一）
•决策区
•宏观•决…策…应用系统•
•全国联网监测软件
•交
•异地业务应用系统
•换
•社会保险基金监管系统
•区
•社区平台软件
•公共服务系统 •……
•宏观分析 •数据 •统计库
•交换共享 •数据 •交换库
•生
•劳动力市场管理信息系统
•产
•社会保险管理信息系统
l C/S/S架构 l 基于专业财务软件进行接口开发工作，实现与业务
管理软件（即核心平台）间信息流的有效衔接 l 主要在城市一级安装使用，可由地方进行特殊需求
管理一生 记录一生 服务一生——湖南省郴州市“金保工程”网络安全解决方案
１ 、网络 层安全需求
目前 ， 市 劳 动 保 障 网络 中心 已经 建 成 ， 成 比 较 完 善 的 我 彤
业务网络 系统 ，整体结构 是 ・ 个通过 ＷＡＮ连接 的多级 网络 。 令市劳动保障网络 架构 由外 到内分为四层： 一层是外部网络 第 连接及数据访问，包括市级 与Ｉｔｒｅ 的连接 ，各区县劳动保 ｎｅｎ ｔ
络 入侵 检 测 系统 （ＤＳ Ｉ ）作 为 防 火墙 的 有 力 补 充 ， 态 监视 网 动
安 全、网络安全、链路安全 、数据安全 、安争管理等方面进行
络 Ｌ 过的所有数据 包 ，识别 来 自本网段 内、其他网段 以及 流
综合考虑， 实现对重要信息传输 的加密保护 ， 建立安全检测监 控平台 ， 全方位病毒防范体 系， 重要应用 系统的数据和关键的 主机 系统 冗余 备份 和火难恢 复， 以及有效的安全管理机制和组 织体 系 ， 制定实用的安全管理制度和培训制度 ， 确保整个 系统
的安全。
息化建设的主要 内容之 ・ ，用 “ …二＿ 四”概述 为：统 一建设 三
・
个工程 ， 支持两大应用 系统 （ 社会保 险信息 系统和劳动力市
场信息 系统） 通过¨ 层数 据分布和网络 管理结构 （ 、 市 ， 二 部 省、
＿ 数 据 中 心 的 分布 ） 实 现 四项 功 能 （ 二级 ， 、 务经 办 、公共 服 务 、
根据网络安全体 系理论 ， 建立 完整 的安 令防护体 系， 要 应 全方位、多层次地实现 系统安 保障和安全访 问摔制要求 ， 最 完善的解决方案是在网络安令体 系每个层次 ＿提供不同的安全 卜
夯实五大平台
夯实五大平台，推进金保工程建设，提升服务保障民生能力自2003年以来，辽源市金保工程建设按照部、省金保工程建设相关要求，在市委、市政府的大力支持下，以及市、县（区）各相关部门的积极配合下，顺利完成了金保工程一期建设任务，并于2011 年9 月通过了一期建设项目验收，成效显著。
初步建成了以“数据集中统一管理，医疗、工伤、生育保险市级统筹信息管理系统、劳动就业管理信息系统和全国联网监测系统为业务应用，市、县（区）、乡（镇）、街道（社区）三级市域网络全覆盖为网络支撑，并与省厅信息中心联网进行数据交换，12333人力资源和社会保障咨询热线、人力资源和社会保障门户网站为对外提供公共服务，信息系统安全管理为保障”的人力资源和社会保障服务体系。
如今，我市金保工程建设已进入十二五建设时期，在巩固金保工程建设一期建设成果的同时，要进一步夯实以下五大平台，全力推进金保工程建设步伐，努力提升服务保障民生能力。
一是数据信息平台。
数据信息是业务系统应用的基础，数据信息的数量与质量，将直接影响着各项业务的经办，尤其是全地区数据集中管理以后，数据的唯一性、完整性、准确性更为重要，所以，我们要进一步加强数据管理，通过数据的筛选、比对等手段，实现数据的准确、唯一，为建立公共信息共享库奠定基础；通过加强数据中心机房的安全管理，保障数据的完整。
二是应用系统平台。
应用系统平台是实现各级业务部门开展业务经办的有效手段。
医疗、工伤、生育保险市级统筹和劳动就业两大业务信息管理系统的稳定运行，直接制约着医疗、工伤、生育保险参保业务经办、参保人员待遇享受、劳动就业业务经办。
因此，我们要加强两大应用系统平台的维护和管理，注重技术人员队伍的培养，树立应用系统为业务服务的理念，积极与软件开发商密切配合，科学制定系统应急预案，及时解决系统运行过程中出现的问题，做到简单问题在一个工作日解决，复杂问题３个工作日解决，疑难问题７个工作日解决。
三是市域网络平台。
金保工程建设中的难点及对策
保 经办 机 构 合作 开 发 ，有 利 于保 证 需
求 的 合 理 性 、数 据 的 稳 定 性 和 安 全 性 、程 序 设 计 的 先 进 性 ，有 利 于 借 鉴
各 地 区 的 成 功 经 验 ， 实 现 金 保 二 期 为
在 数 据 整 合 和 转 换 工作 之 前 要 做 大 量 的数 据整 理 准 备 工作 。 对 原 针 五 险 业 务 系 统 基 本 信 息 不 一 致 的 问 题 ，必 须 由五 险 业 务经 办 机 构 密切 配
是社保业务经办模式的一次大变革。
要 从 “ 险 分 征 ”改 为 “ 险 合 征 ” 五 五 ，
由于 上年 度 在 岗职 工月 平均 工 资统 计 数 据 无 法 及 时 在 每 年 １ 公 布 ，并 且 月 参 保 单位 的 工资 稽核 工作 也 需要 １ ２ — 个 月 的 时 间 ， 以缴 费 基 数 调整 总 是 所 滞 后 。养 老 保 险就 采 取 过 后 补 差的 方
２ ９． ∞ ０６
璐
誊
雠
金 工 是 盖 的 一的 与 会 电 政 工程， 程 设 范 市 得 保 程 覆 全国 统 劳动 社 保障 子 务 工 建 在示 城 取
了可喜 的成 果 ， 但在 全面推进 的过程 中也遇到 了一些 问题 和难点 。 文在 总结 问题 的基础上 本 提 出建议对策 。 以期对推进 金保 工程建设起到借鉴作 用。
人账 户信 息 等 数据从 老 的 业务 系统 转 换 到 新 的金 保业 务系 统 ，是 一个 难 度
较 大 的工程 。
疗保 险 的缴 费基 数 无法 按 自然 年度调 整 ，也 无 法 采 取 补 差 的 方 式 ，因为 医 疗待 遇 是根 据确 定 的缴 费基 数按 年 划
金保工程一期网络和安全建设成果及二期建设思路
０引言
２０ ０ ３年，金保工程一期建设项 目（ 电子政务社会保障信息系统社会保险信息 系统分工程 ）通过国家整体立项 ，现 已进入信息 安全等级保护整改和测评验 收阶段 。伴随着金保 丁程一期应用系统建设 的需要，金保Ｔ 程一期网络和安全建设 取得了较 为显著
的成效 ； 随着人 力资源和社会保 障大部制的形成 、管理服务对象的扩展、跨地 区业 务的开展以及 政府职能的转变，也对人力 伴
险经 办 机 构 和 就 业 服 务 机 构 ，近 半 数 的地 区已将 网络 延 伸 到 了全 部 街 道 和 社 区 。部 省 视 频 会 议 系 统 开 通 到 全 部 省份 ，省 市 视 频
会议 系统开通 到 ７．％ 的地市，ｌ ７５ ３个省实现了部省市三级视频 会议 系统联通。
。
作者简介： 吕丽娟 （ ９ ２ ） １ ６ 一 ，女，处长 ， 究员，硕士，主要 研究方向： 研 计算机 网络和安全。
２ １ １ ０ ０．０
面实施阶段 ；第二，“ 大部制”等改革 ，要求统 筹公务员管理 、 军转安置、人才开发、就业 服务、劳动关系协调与管理等，将
面临着许多新任务。第三， 随着我国人口和劳动力流动日益频繁
关部门的连接 ，对部 、省、市主干网进 行扩容 和调整 ，消除三
都没有提供足够的支持手段和完善的支撑环境 ， 对于就业 服务 、 人事人才管理等工作的信 息化需求更难以满足。
２１数据中心建设 ．
金保工程一期规 划了部 、 、 省 市三级数 据中心的分布策略， 主要支撑 城镇社会保 险、劳 动就业 应用 。随着人 力资源和社 会保 障系统的机 构改革 ，服 务人群 向农 村 的扩展 ，劳动就业
对 网络建设 提 出了更高 要求 ，迫切需要 提高其安 全性 、可靠 性 和带宽 ，为实 时业务 提供支 持 ； 二 ，目前 的各级 人 力资 第 源社 会保 障 网络主要连 接 到就 业服 务机构 、社 保 经办 机构 ， 尚未延 伸到各 级人事人 才经 办机 构，难 以满 足人 力资源神会 保障各项 业务 协作共享 、统筹 推进 的需要。第三，现 有的人
金保工程的完善与运用
王 淑 艳 （ 林省吉林市社 吉 会保险事 业管理局）
摘要 ：金保工程 ” 提高社保经办能力的有利保 障。“ “ 是 金保工程” 的建设 统 一规 划 ， 立顾 全 大 局 的思 想 。 同时 ， 免在 信 息 系 统 上 出现 重 复 树 避 不是单纯的技术建设 ， 而是全面 提升 劳动保 障、 社会保险经办及 公共就业服 建设和各抒 己见的现象， 确保“ 金保工程” 的顺利实施 ， 共同实现 网络 务等工作 的管理和服务水平 的系统工程建设 ， 是全面提升工作质量和效率的 的互通和作息共享， 将对适应政策的变化具有十分重要 的意义。 平台。 目前 ， 社保经办机构正在 全力推行“ 金保工程” 作为社保经办机构具体 。 ３“ 金保工程” 运用的规范性是提高经办机构经办能力的核心 业务的实施 者， 我们 要高度重视 “ 金保工程 ” 的实施的意义 ， 深刻认识 效率信 “ 金保工程 ” 的实施将 大大提高社保经办机构办事效率 ， 方便快 息工程在工作 中的重 要性 ， 用科 学的发展观对 待“ 金保工程 ”使 之进一步完 ，
捷 ，更好地服务于广大企业职工和企业经 办人 员。从过去的手工管 理 ， 接 纳 入 高科 技 的微 机 管理 ， 以说 “ 保 工 程 ” 息 技 术 的运 用 直 可 金 信 是 一 次质 的飞 跃 。
程” 一定要适应 当今社会保障业务发展需求 ， 到信息准确无误 ， 须适应社保经办机构和 内部资源的整合 ；必须适应管理机构和运用 做 实 做到准确无误。“ 金保工程 ” 在处理 五保合一的管理上 ， 用性 强。 随着业务量的增大， 信息量的扩容 ， 策的更替 ，金保工程 ” 方式的要求 ， 政 “ 对社保经办机构的信 息部 门管理工作 人员提 出了新的“ 台” 平 适 １ 以技 术 上 和 应 用 上 相 结 合 的 特 点 进 行 技 术 选 择 “ 保 工 的是对 本地 区社会保 险业务程序上 的理 解与掌握 ， ． ２ 金
新疆金保工程提速新疆电信携手推进信息化
新疆金保工程提速新疆电信携手推进信息化近日，新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅与新疆电信开展了全面信息化建设合作，加快“金保工程”联网在全疆的应用，这将为推进自治区劳动和社会保障信息化建设打下坚实基础。
新疆金保工程网络系统包括政务外网、政务内网、公众服务网三部分。
政务外网是金保工程的业务网络系统，承载劳动力市场和社会保险业务，要求多种通信方式并存，支持跨平台、分布式处理，网络覆盖自治区、地州市、县市、街道、社区五级劳动保障业务经办机构，同时要与2000余家医疗保险定点机构联网运行；政务内网是自治区劳动保障厅及直属单位的内部办公网络，并通过自治区电子政务专网，与自治区人民政府、自治区各厅局、各地州市相联；公众服务网是各级劳动保障部门利用呼叫中心和因特网，面向公众提供政策咨询、业务查询、网上业务办理服务的外部网络。
这项信息化合作将建设面向新疆公众提供劳动保障公共信息服务系统，包括12333呼叫中心建设、社会保险和劳动力市场应用系统建设。
为快速实现12333在全疆的全面开通，新疆电信调配优势资源，从光纤入户到交换机路由数据调测都井井有条，在很短的时间内完成了任务。
在加快地区社会保险和劳动力市场应用系统建设方面，新疆电信分层次提供了采用不同的接入方式实现全疆包括街道社区在内的各级劳动保障经办机构、医疗保险定点医院药店组网的需求，以实现全疆社会保险和劳动力市场业务的联网运行。
为保证此项工作的顺利、快速展开，新疆电信在设备投资、资费政策和技术实现等方面提供了差异化的最优惠接入政策，利用SDH、ATM、ADSL、IP、VPN等技术，很好地满足了金保工程在新疆全面实施对信息化通信的需求。
新疆电信还为自治区劳动和社会保障厅提供了国际互联网接入和短信业务，使老百姓通过互联网和短信等手段，足不出户就能查询到社保相关信息。
“金保工程”简介
2002年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）将社会保障信息系统列为电子政务建设的12项重点工程之一。
2002年10月，劳动和社会保障部在辽宁省沈阳市召开了全国劳动保障信息化工作会议，金保工程全面启动。
一、金保工程概况（一）金保工程的涵义金保工程是政府电子政务工程建设的重要组成部分，是全国劳动保障信息系统的总称，可以用“一二三四”来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。
即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。
（二）金保工程实施背景随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放，以及离退休人员管理服务社会化进程的推进，社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度急剧膨胀，社会保险基金量也相应急剧增长，传统手工方式乃至小规模的计算机管理系统已不能满足日常管理工作的需要。
同时，市场导向就业机制的逐步建立，劳动者的流动日益频繁。
实施建设全国统一的劳动和社会保障信息系统工程就成为必然。
2002年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确了12个重点建设和完善的业务系统，社会保障是其中之一。
劳动和社会保障部，明确提出将金保工程作为“一号工程”，为2002年10金保工程全面启动。
（三）金保工程的建设目标金保工程的总体目标是：在政务统一网络平台上，构建中央—省—市三级劳动保障系统网络；在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的劳动信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。
金保工程建设将分步实施。
“十五”期间，金保工程建设的主要目标是：地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时联接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站或查询终端；实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传输方式统一的全国劳动保障信息系统。
金保工程的完善与运用
金保工程的完善与运用金保工程是指利用金融工具和金融手段为保障和防范矿山等工程项目的建设、运营和维护中所面临的各种风险而建立的一种金融保障机制。
它是以项目财务为基础，通过金融保险、金融担保、金融补偿等方式进行风险管理和风险分担，保障工程项目的顺利开展。
金保工程在我国的发展中具有重要的意义和作用。
本文将从完善与运用两个方面进行阐述。
一、完善金保工程金保工程在完善方面主要包括以下几个方面：一是建立健全的金融保险制度。
要开发出适用于工程项目的金融保险产品，包括工程一切险、意外险、责任险等，以满足不同风险的需求。
同时，要建立起健全的理赔机制和监管机制，确保保险资金及时足额地兑付和使用。
二是建立完善的金融担保机制。
要研究建立风险共担、利益共享的金融担保机制，使工程项目风险分散到不同的利益相关方，减轻工程项目的单一主体承担风险的压力。
三是加强金融补偿资金管理。
要推进工程项目承包商缴纳金融补偿金，提高金融补偿金的使用效率和透明度，防止金融补偿金被滥用或挪用。
四是加强风险评估和监测。
要建立科学的风险评估模型和监测指标体系，及时发现和预防工程项目中的各种风险，为金保工程提供科学依据。
二、运用金保工程金保工程在运用方面主要包括以下几个方面：一是应用于矿山工程。
矿山工程具有高风险、高投入和长周期的特点，通过金保工程可以分散风险、减轻经济压力，保障矿山项目的可持续发展。
例如，可以通过金融担保机制支持矿山项目的融资，降低融资成本，提高融资效率。
二是应用于基础设施建设。
基础设施建设具有复杂性和长周期性的特点，通过金保工程可以有效管理和分散风险，提高项目的实施效率和质量。
例如，可以通过金融保险为基础设施工程提供保障，降低工程项目的风险和不确定性。
三是应用于环保工程。
环保工程具有高风险和高投入的特点，通过金保工程可以解决环保工程项目的融资难题，促进环保工程的推进和发展。
例如，可以通过金融补偿机制鼓励企业参与环保治理，推动环保工程的实施。
金保工程
第四节金保工程概述一、黑龙江省“金保工程”基本内容1、“金保工程”的概念是劳动和社会保障信息化建设的总称。
劳动和社会保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，也是黑龙江省的电子政务信息化建设的主要内容。
黑龙江省“金保工程”是以计算机网络、服务器和系统软件平台为基础，建设“劳动力资源开发利用系统和社会保险应用系统”，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等核心应用，完成与劳动和社会保障部、参保单位与个人、街道乡镇社区、税务、民政（低保）、财政、医院药店、工商、技术监督、银行、邮政、人事、统计等外部系统的信息交换，并最终实现以“数据集中、应用集中、物理集中、安全集中”为主要特点的劳动和社会保障业务“管理集中”的目标。
黑龙江省金保工程按照全省“大集中”的模式建设，实现全省同人同省同库，劳动和社会保险基金最终实现省级统筹。
黑龙江省“金保工程”包括一个主干网、两大系统、三层结构、四项功能。
一个主干网：建立省、市、县三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等核心应用，主要包括两大系统：一是主要为各项社会保险业务经办、管理和服务提供支持的社会保险信息系统，二是主要为劳动力资源管理、就业网站与信息发布、劳动就业监管和劳动力资源预报预测提供支持的劳动力资源开发利用系统。
三层结构主要是从数据分布和管理方面讲。
包括已建信息系统的各机构的数据管理中心、省级数据（监测）中心和部中央数据（监测）中心。
具备业务经办、公共服务、基金监管和决策支持四项功能。
从业务经办讲，社会保险的参保登记、基数核定、缴费记录、待遇发放都可以在网上实现，求职登记、招聘等活动也可以在网上完成。
二、“金保工程”系统在操作中注意事项（一）电脑应该重新做完系统，并把杀毒软件安装好并是最新版本的，把该补好的漏洞补好；（二）确保电脑的硬件好使，主要的是USB接口和网卡能否正常使用；（三）安装好密钥驱程，密钥能正常使用（密钥上的指示灯不闪，且一直亮）；（四）按照以下几步设置IE：1、外网网址http://221.208.247.86:59981；2、打开IE（版本6.0以上），在IE的菜单栏中的工具菜单选项里选INTERNET，设置以下选项（跟圈里一样）：（图一）（图二）（2）选中自定义级别把ACTIVE X控件中，五个设置选启用。
实行金保工程的实践与思考
实行金保工程的实践与思考2011年，我区依照中央、省、市相关文件精神，按照金保工程建设“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，遵循“统一技术架构、统一数据标准、统一主体业务需求、统一接口标准”的原则，以系统总体规划为指导，以网络和数据中心建设为重点，以业务应用和公众服务系统建设为核心，通过狠抓专班组建、宣传发动、基础建设、统筹和谐等4个环节的工作，在短短的1个月时刻内，建立了覆盖全区人力资源和社会保证全面工作的网络系统，实现了“五险合一”和“同人、同城、同库”等既定目标，金保工程一期工程顺利上线。
一、要紧做法（一）成立专班，强力推进金保工程涉及的部门多，覆盖的业务广，需要进一步完善政策、优化流程、创新体制，假如没有各级领导的重视和支持，没有一个强有力的领导机制，是难以顺利推进的。
在金保工程建设之初，我区就成立了“一把手”任组长的信息化工作领导小组，明确了职责分工，健全了工作机制，形成了“一把手负总责，分管领导具体抓，各部门和谐配合、齐抓共管”的工作格局。
在全区动员大会上，各有关部门及相关人员层层签订了责任状，会后成立了以同志为组长的XX区劳动保证统一应用软件开发和实施项目领导小组，下设项目组、技术组、监督组，并将责任分解到各业务小组，为我区金保工程建设奠定了坚实的组织基础。
（二）宣传发动，强势推动我区通过会议宣传、文件宣传、媒体宣传、网络宣传、活动宣传等多种形式，积极开展“金保工程”宣传活动，为金保工程建设营造良好的社会环境。
截至目前，我区共召开动员大会、时期工作部署会议、联席会议、体会推广会等各种相关会议总计16次，极大地宣传了金保工程的重大意义和庞大作用，使全体工作人员提高了认识、统一了思想、鼓舞了士气。
在金保工程建设初期，我区认真研究吃透了部里“两个平台”、省里“两个规范”、市里“一个系统”及开发商成功案例演示版，对比我区实际，搞好需求差异分析，编制了金保工程业务需求调研报告。
在此基础上，我区从总体规划和实施方案入手，先后制定下发了《社会保险公共业务运行方法》、《XX区人力资源和社会保证统一应用软件数据整合及系统上线工作方案》、《XX区城乡居民差不多医疗保险一般门诊统筹实施方案（试行）》等一系列规划和方案。
金保工程建设汇报
金保工程建设汇报概述本文档旨在汇报金保工程的建设情况，包括项目进展、现场施工情况、安全管理、质量控制等方面。
该项目是一项新建水库工程，主要面向本地区居民的供水需求。
项目位于山区，建设难度较大，但是我们已经与当地政府和相关部门沟通，协调事宜，并且在工程建设的过程中积极应对各种挑战。
项目进展目前，我们已经完成了项目的前期准备工作，包括地质勘探、地形测量、工程设计等方面。
各项筹备工作已经基本落实，施工团队已经进入现场，进行施工工作。
我们已经完成了一期工程建设，包括水库水闸建设、引水渠道建设、输水管道建设等方面。
目前，正在进行二期工程建设，包括水电站建设、变电站建设、供水管道建设等方面。
现场施工情况在项目建设过程中，我们严格遵守各项安全规定，确保施工期间没有安全事故发生。
施工人员按照计划进行施工，保证了工程建设进度。
在施工过程中，我们采用了科学的施工方法，利用现代化大型机械设备，提高了工程施工效率。
同时，我们注重现场管理，确保了施工过程中的每一个细节都得到了严格的控制。
安全管理在金保工程建设过程中，我们始终把安全管理放在首位。
我们建立了安全责任制度，明确了各个责任人的职责和工作要求。
此外，我们积极落实施工现场的安全防护工作，包括安全防护设施的安装、安全教育和培训等方面。
质量控制我们始终坚持高质量的工程建设标准。
在项目建设的过程中，我们严格控制每一个施工环节，确保工程质量符合标准和要求。
此外，我们采用了现代化的质量检测设备，对工程建设质量进行了把关。
通过我们的努力和付出，金保工程建设取得了较为显著的进展。
我们将继续秉持着高质量、高效率、高安全的施工理念，努力推进项目建设，确保工程质量符合标准和要求，同时创造更多的经济和社会效益。
金保工程总体建设要求
统一建设的工作主线传输
保证各项业务共用一个主干网络 将各级劳动保障信息系统连成一个整体 最终建成中央－ 最终建成中央－省－市的信息通道
– 积极推动联网应用
研发各类全国联网监测软件 建立异地业务信息交换平台 确保部、 确保部、省、市信息无障碍传输和数据安全工作 做好各项联网应用的准备工作
20
有关问题的说明: 有关问题的说明:
机构和人员问题
问题
部分地区尚无信息化管理机构 普遍存在技术力量薄弱的状况
分析
建立专门的信息化管理机构，加强技术力量， 建立专门的信息化管理机构，加强技术力量， 是形势发展的需要， 是形势发展的需要，是劳动保障信息化建设发展 的需要
21
有关问题的说明: 有关问题的说明:
工作思路
按照金保工程建设总体目标和统一建设的要求， 按照金保工程建设总体目标和统一建设的要求， 以抓示范城市为龙头，全面推动城市系统建设， 以抓示范城市为龙头，全面推动城市系统建设，以 抓联网应用为重点， 抓联网应用为重点，继续推进全国联网建设
主要任务
– 继续推进地方立项工作、数据中心建设和全国联 继续推进地方立项工作、 网工程的实施 – 以抓示范城市和统一软件应用为基本手段，推动 以抓示范城市和统一软件应用为基本手段， 金保工程规范化建设 – 加强调研、分类指导和队伍建设 加强调研、
5
金保工程一期建设
统一建设的主要任务
– 建立中央、省、市三级劳动保障数据中心 建立中央、
物理统一， 物理统一，设立三区
– 执行统一的信息标准
严格遵守， 严格遵守，贯穿始终
– 搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统 搭建中央、
一根主线， 一根主线，上下贯通
– 建立标准统一的应用系统
金保工程总体介绍
VS
该工程主要包含劳动保障业务子系统、 公共服务系统、基金监管系统和宏观 决策支持系统等四大应用系统，以及 支撑这四大应用系统的网络、安全、 运行维护和数据中心等基础设施。
金保工程的发展历程
1999年
金保工程的提出和前期准备阶段。
2010年
金保工程建设基本完成，全国范围内实现 业务经办、公共服务、基金监管和宏观决 策等核心应用的互联互通和信息共享。
感谢您的观看
THANKS
提供技术咨询和解决方案，支持金保工程的顺利实施。
金保工程的实施步骤
需求分析
对目标用户的需求进行深入分 析，明确金保工程的建设目标
和功能要求。
系统设计
根据需求分析结果，设计金保 工程的技术架构、系ห้องสมุดไป่ตู้流程和 数据库结构等。
系统开发
按照系统设计要求，开发金保 工程的相关系统模块和功能。
系统测试与上线
对开发完成的系统进行测试， 确保系统的稳定性和安全性，
技术更新迅速
随着信息技术的快速发展，金保工程 需要不断更新技术以适应新的需求和 变化。
数据安全与隐私保护
在处理大量个人信息的过程中，如何 确保数据安全和保护个人隐私是一大 挑战。
资金与资源限制
在有限的资金和资源下，如何高效地 推进金保工程建设是一个现实问题。
跨部门跨地区协调
金保工程涉及多个部门和地区，如何 实现有效的协调和合作是一大挑战。
金保工程通过电子化手段实现劳动保障业务的在线办理和审批，提高了政务服务效率， 减少了办事环节和时间成本。
劳动保障监管与决策支持
金保工程通过信息化手段加强对劳动保障领域的监管，为政府决策提供数据支持，促进 劳动保障政策的科学制定和有效实施。
10黑龙江省金保工程建设情况(徐树)
事务复制技术通过实时监视主数据库管理系统的事务日志，捕 捉到针对主点数据库的操作及数据的变化，然后以事务为单位 由复制服务器将同样的操作传输到备点，并在备份点数据库管 理系统中执行，从而最终保证主系统和备份系统中数据的一致 性。
11
安全系统建设
在金保工程网络系统中，根据内外网分级防护的思想，
结合抓重点、兼顾一般的原则，在不淘汰已有的安全 产品和技术的前提下，信息安全方案按照不同安全域， 不同安全等级进行分级建设。
2013年8月
1
目录
黑龙江省金保工程建设阶段
金保工程一期建设内容
信息化工作中长期工作目标
2
信息化建设历程和运行情况
黑龙江省金保工程采用省级大集中建设模式，从2003
年开始建设。 目前省级数据业务平台数据业务平台涵盖3853万本省 户籍人口和部分外来人口数据共3900多万人。
拥有哈尔滨同城系统级主备系统、牡丹江异地数据级
19
省市信息中心分工
省：承担核心设备维护，相关费用申请和使用；跨地
区跨业务业务需求处理；系统安全管理；数据分析， 社会保障卡和12333管理。
市：当地核心设备维护，地市相关费用申请和使用；
城域网信息安全和系统安全；密钥管理；当地跨业务 需求审核；业务系统需求开发，业务系统应用推广； 当地基本信息管理；社会保障卡管理；12333远端坐席； 本地部分保留系统建设和运行维护；未来云计算状态 下本地特殊软件开发和应用管理。 县：与地市基本相当。
8
系统拓扑结构
省级数据中心采用高性能小型机和磁盘存储体系，组
成数据处理系统，为全省各级经办机构提供数据处理 服务。 数据中心与灾备中心采用磁盘块复制+事务复制结合 的灾难恢复技术。其灾备级别属于应用级，即当主数 据中心发生故障时，灾备中心可以在保证数据零丢失 的同时接管数据中心业务
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❖个人本地申请，机构提取数据至交换库，经省上传 至中央数据中心
❖个人异地办理，机构从中央数据中心获取信息并反 馈，纳入当地社会化管理服务体系
养老待遇调整的处理 社保关系所在地机构负责
养老金领取资格协查 现居住地机构负责
退休人员社会化协管 现居住地机构负责
养老金协发
现居住地机构负责
基金结算：在上级结算中心对转出和转入的养老
同时探索对农民工流动时社保关系接续的支持
❖ 初步思路：
探索异地业务流程
统一研发在职人员社会保险关系转移软件
B/S/S，基于统一标准完成 ，设于交换区
在中央一级安装维金保护工程，应用各建设地共同使用
28
2.2.4异地业务协同——异地就医
❖ 功能设想：
支持各地劳动保障部门办理全国范围内跨统筹地 区参保人员异地就医费用的联网结算
7
市级数据中心数据系统逻辑构成图
生产区
中央
省
省直业务
资源库
交换区
交换 资源库
交换 资源库
决策区
宏观决策 数据库
统计分析
宏观决策 数据库
统计分析
市
业务
资源库
区县 经办
窗口 工作库
交换 资源库
宏观决策 数据库
统计分析
社区、公 众查询
金保工程应用建设
8
全国劳动保障信息系统数据分布示意图
二、金保工程应用系统设计
异地职业介绍 异地退休人员协查协管 在职人员社会保险关系转移 异地就医联网结算
金保工程应用建设
全国联网应用示意图
11
2.2.1劳动力市场本地业务应用
❖ 主要业务
就业管理、失业管理、失业保险、职业介绍、 就业培训、劳动事务代理等
要求数据集中、服务下延、全市联网、信息共 享、一点登录，全市查询
❖ 发展需求
31
2.3.2 电话咨询服务中心
❖ 思路
专用号码：12333
方式：人工应答 、自动语音应答
内容：咨询政策、查询个人信息、信访投诉
可以逐步集成电话、互联网、传真、短信等查 询方式
❖ 开展情况
22%地区已开通专用号码
北京、上海等10市已建立电话咨询服务中心
金保工程应用建设
32
2.3.3 政府网站
❖ 思路
(纵向)
金保工程应用建设
3
一、金保工程总体设计
1.3 金保工程的核心—数据中心 数据中心是为劳动保障各项业务的开展
和信息交换提供数据和技术支撑，完成劳动 保障数据存储、处理、应用、备份等管理和 服务的集中场所和基础环境，是构建中央— 省—市三级劳动保障业务专网和实现业务系 统互联的重要枢纽，是金保工程建设的重要 内容和基础环节。
指标体系、技术要求 确定技术方案：软件开发、传输频度、安全认证需
求、联网要求、数据分布和存储要求 确定工作方案：开金展保工地程应区用建、设部内分工、维护制度 27
2.2.4异地业务协同——在职转移
❖ 功能设想：
借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门 办理在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社 会保险关系的业务
（目前天津、广东、山东、河南、安徽等省市正在使用劳动99三版 做全省的本地化工作）
劳动99V1.0
劳动99世纪 版
劳动 99V3.0
...
• C/S结构
• C/S结构 • B/S/S结构
• 统一软件
• 完善功能 • 业务需求完善
• 建立指标体 • 补充指标体系 • 平台式设计
系
• ……金保工程应用建设 • ……
地市级 数据中心
资源数据库
(社保关系所在地)
资源数据库 （居住地）
资源数据库 （居住地）
图中，实箭头 虚箭头
代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向 代表发放状况、生存状态等信息的传递方向
金保工程应用建设
25
异地领取养老金信息流程图
2.2.4异地业务协同——异地养老
❖ 流程设计
建立异地领取养老金人员交换资源数据库
首先实现住院费用的结算
❖ 初步思路：
探索异地业务流程
统一研发异地就医联网结算应用软件
B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区
边研究、边试点探金索保工程应用建设
29
2.2.4异地业务协同——异地职介
❖ 功能设想：
支持各地劳动保障部门、用人单位和劳动者在全 国范围内进行招聘求职
❖ 初步思路：
探索异地业务流程 借助网上职介软件实现功能 B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区
金保工程应用建设
5
一、金保工程总体设计
❖ 数据中心的内部逻辑划分
生产区—支持业务经办，是基础
交换区—支持本级业务的纵向和横向信息交换与 共享，支持异地业务经办、公共服务、基金监管、 宏观决策等
决策区—支持宏观决策
金保工程应用建设
6
生产区
交换区
决策区
经 数 据 抽 取 与 转 换
财务 数据库
劳动力市场 数据库
金保工程应用
总体设计
劳动保障部信息中心
贾怀斌
2005年7月
金保工程应用建设
1
一、金保工程总体设计
1.1 劳动保障信息化建设的总称
❖ 基本设计(一二三四)
一是指全国要建设一个统一的工程
二是指劳动就业和社会保险两大子系统
三是指三级数据中心和网络架构。即在部、省、市
各建设一个且只能建设一个数据中心，并实现网 络互联。
金保工—程摘应用自建设劳社厅函〔2005〕162号 4
一、金保工程总体设计
❖ 数据中心的分布
原则上以地级以上城市为单位建设金保工程数据 中心，且一个城市只建设一个统一的数据中心
不需要或不具备条件建立数据中心的地级城市， 其所管理范围内的劳动保障信息可直接纳入省级 数据中心进行管理
“数据向上集中，服务向下延伸”是我们的根本 指导原则
就业总量高居不下对就业服务提出更高的要求
跨地区流动越来越频繁
街道社区平台建设使劳动保障业务向下延伸
下岗失业人员优惠政策等政策的出台，为就业
服务和就业管理增金保加工程了应用许建设多新的内容
12
2.2.1劳动力市场本地业务应用
❖ 应用解决方案
完成了业务流程、制定了数据标准
全国统一研发劳动99核心应用软件
13
• 需求框架
2.2.1劳动力市场本地业务应用
业务范围
金保工程应用建设
14
2.2.1劳动力市场本地业务应用
主体业务流程
就、失业状态转换
单位
职业介绍
就业管理
解聘备案
失业管理
求职登记
失业登记
个人
培训报名
劳动就业 合同
就业信息
征缴保险 费
社会保险
单位
劳动事务代理
失业保险待遇
补贴信息
就业培训
金保失工业保程险应待用遇享建受设信息
缴费明细信息
劳务派遣
15
2.2.2社会保险本地业务应用
❖ 主要业务
养老、失业、医疗、工伤、生育保险的征缴、管 理、支付
要求统一征缴、分险种支付
❖ 发展需求
记录一生、管理一生、服务一生
跨地区流动所引发的社保关系变化越来越频繁
社保政策不断扩充和发展，如工伤保险、各类补
充保险等政策的出金台保工程应用建设
16
2.2.2社会保险本地业务应用
❖ 应用解决方案
制定业务流程、数据标准
全国统一研发社会保险管理信息系统核心平台 （目前已在274个统筹地区使用）
社保核心平台 V1.0
社保核心平台 V2.0
持续发展中 ...
• C/S结构
• 统一软件 • 需求框架 • 建立指标体 系 • 五险合一
• C/S/S结构
信息采集 统计分析与报表 预测预警 法规、知识库
劳
基金监管系统
触摸屏查询
动 保
社会保障卡查询
障
公共服务系统
网站查询和服务
信
电话咨询中心
息
社区服务
系
统
劳动力市场系统
业务经办系统
社会保险系统
……
金保工程应用建设
应用系统总体框架示意图
本地系统
异地职介
本地系统
异地养老 在职转移 异地就医
就业管理 失业管理 职业介绍 职业培训 劳动事务代理
金保工程应用建设
30
2.3.1 公共服务应用概述
❖ 主要业务
政策查询、业务咨询、个人查询、网上办事等
❖ 发展需求
劳动保障业务管理、服务日益社会化
政府职能转变更要求体现“以人为本”
要求提高服务的深度、广度，提供更多的手段
❖ 服务手段
电话咨询服务中心、政府网站、社区、触摸屏、
社会保障卡
金保工程应用建设
金保工程应用建设
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2.2.4异地业务协同
❖ 目标：
适应人员流动日益频繁的趋势
体现以人为本的思想
❖ 内容：
异地居住退休人员协查、协管和协发
在职人员社会保险关系转移
异地就医联网结算应用
异地职介
金保工程应用建设
23
2.2.4异地业务协同——异地养老
❖ 功能设想：
首先支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统 筹地区异地居住退休人员进行协查和协管
接 医院系统 口
税务系统
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
金保工程应用建设
药店系统
18
统计分析系统 基金财务系统
2.2.2社会保险本地业务应用
核心业务流程
登申 记报
缴基 费金 核征 定集
养老帐户管理 医保帐户管理 失业缴费记录 工伤保险 生育保险