双辽经验软环境定稿(四平)

用软实力打造投资兴业的绿洲
助推双辽经济社会大发展快发展
中共双辽市纪委监察局调研室
近年来，双辽市不断加大软环境建设力度，坚持以“软”实力弥补和增强县域综合经济竞争力，形成了一切围绕招商转，一切围绕项目干的良好氛围，打造了良好的软环境。

在全省县市（区）软环境群众评议活动中，我市总体满意度为87.5%，列四平市第一位，综合满意率高出全省平均满意率4个百分点，高出四平市平均满意率7个百分点，十项分类指标均列四平市第一名，成为省委省政府通报表彰的13个县（市、区）之一。

一、齐抓共管，走具有双辽特色的软环境建设之路
我们双辽市委市政府一直把软环境建设当成“天字号”工程来抓，明确提出把双辽建设成为“客商投资的绿洲、项目建设的宝地、投资者生活的乐园”，作出了《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，明确提出了构建“一个格局”打造“六个环境”的工作目标。

即：构建党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察牵头、软环境办组织协调、职能部门分工负责、企业和纳税人监督评价、社区和群众参与维护的工作格局。

打造“廉洁勤政、务实高效的服务环境；公开、公正、公平的法制环境；宽严适度、通畅有序的政策环境；公平竞争、诚实守信的市场环境；和平友善、优良清新的干事环境；全民参与、合力共建
的舆论环境”。

为全面优化经济发展环境，市委、市政府按照领导分工，层层分解任务，落实了分线包部门、分点包企业、分片包保软环境建设的责任制，并将软环境建设任务细化为25项53条，进行分解量化，落实到每个部门。

明确要求全市各级党员干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量。

市委、市政府主要领导每季度调度一次软环境建设工作，做到全年抓，抓全年。

为发挥市级领导的示范引导作用，市里出台了五大班子领导包扶重点项目、重要事项联席会议、主要领导直通车等一系列制度，领导干部从幕后走向前台，抓具体、解难题。

通过几年的整治和建设，软环境制度日益完善，举措不断创新，我们在县级中第一家开通了政行风软环境热线，第一家开通了软环境监督举报“110”，第一家实施了软环境监察专员制度，率先实施了软环境“一岗双责”制，全面推行了软环境公开服务承诺制。

全市上下形成了一切围绕招商转、一切围绕项目干的良好氛围。

走上了具有双辽特色的软环境建设之路。

二、强化措施，用人性化理念打造投资创业的绿洲
在广泛调研分析的基础上，我们确立了“制度安商、政策扶商、服务亲商”的软环境建设工作理念，有效地开创了双辽软环境建设的新局面。

1、制度安商。

为使软环境建设有章可循，让投资者安心创业，我们实行了“非禁即准”制度。

明确要求只要不搞环境污染和精神污染，什么都可以干，凡是不利于科学发展的条条
框框，都允许突破，对于好的政策，决不允许从部门利益出发，随意截留。

为有效规范涉软行政行为，我们还制定出台了《双辽市关于加强经济发展软环境建设若干规定》、《双辽市首问首办责任制规定》、《关于对损害经济发展软环境行为监督检查和实行责任追究暂行办法》以及底限收费制、底限处罚制、首违不罚制等39项涉软制度规定，建立了“最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制”。

刚性制度的建立和完善，增强了工作的针对性、操作性和实效性，成为我市软环境建设的“高压线”。

我们明确提出，在涉软问题上没有特殊的机关、没有特殊的部门和个人，只要触动了这条“高压线”，都要严肃处理。

2、政策扶商。

优惠的政策是吸引客商来本地投资的关键所在。

为有效地给企业轻费减负，我们对审批项目的设定和时限进行审核认定，取消了20个部门的30项行政事业性收费项目，转经营性收费项目3项，降低9个部门的115项收费标准，取消中介机构组织两家。

说了算，定了办是我们双辽市委、市政府向投资者的郑重承诺。

为使投资商深深地体会到我们双辽的诚信，有效地扶持投资商投资兴业，我们对来双投资兴业者实行了“三个一律”政策，即来双辽的合法投资，一律实行“一条龙”式的快速审批通道，疑难问题一律由市委市政府组成专项工作组出面协调解决，凡是违反涉软优惠政策规定的人员一律“拿下”。

我们除了在政策上给予优惠，在政治上也给足待遇。

几年来，我们吸纳了34人进入政协委员或人大代表队伍，先后有多人还担任了政协常委职务。

同时我们还对为双辽经济建设做出
积极贡献的投资商在每年召开的全市经济工作会上给予表彰奖励。

3、服务亲商。

我们成立了双辽市中小企业信用担保有限公司，目前实收资本已达8000万元，在有力地扶持了中小企业健康发展的同时，也极大地吸引了大批中小投资者来双辽投资兴业。

与此同时，我们向重点项目委派监察专员实行保姆式服务，印制了监察专员亲商便商联系卡，发到招商引资企业手中，极大地方便了企业投诉举报和有关工作的联系。

几年来，项目监察专员共受理并服务协调问题120件（次），受到了项目建设单位的一致好评。

我们还出台了“绿卡”服务制度。

规定在医疗卫生、子女就学、交通管理、户籍及出入境管理、治安管理等方面享有优惠、优质的“绿色通道”服务，有效地拉近了双辽人与投资商的感情距离。

三、施重典，为企业项目发展保驾护航
我们在双辽市交通要道设置了5个软环境监督举报公告牌，设立了投诉举报箱，公布了举报电话。

并在全市重点企业和项目建设单位设置了100个软环境建设监测点。

同时开通了政行风软环境热线、软环境“110”控诉举报电话，印发了软环境监督举报联系卡，广泛发动社会各界参与监督，有效地畅通了软环境监督渠道。

某基层站所所长在不做任何调查的情况下，擅自到一项目单位粗暴执法，严重影响了项目的正常施工。

接报后，我们立即责成市纪委监察局立案调查，很快查清了该所所长的违纪事实，给予其撤职处理，对主管领导追究了连带责任，免去其主管副局长职务，并通报全市。

两年来，我们共立案调查涉软案件19件，其中全市通报6
件，党政纪处分16人，其中7人被撤销职务。

给行政不作为、乱作为、慢作为者敲响了警钟，搬掉了经济发展的“绊脚石”，受到了广大投资者的广泛好评。

一位企业家深有感触地说，在有的地方，领导开出的条件确实优惠，很诱人，但转念一想，心里就没底，今天这个领导表态出政策，明天那个领导表态给优惠，在双辽不一样，有什么优惠，都很明确，政策很规范，不会有变来变去的担心，还是在双辽投资踏实。

软环境建设有效地助推了我市经济社会的和谐发展，国电集团、大唐集团、福耀集团等集团公司纷纷来双辽投资兴业，仅2008年就引进到位域外资金31.4亿元。

2008年全口径工业产值增长29.7%，工业企业利税增长31.1%，固定资产投资增长50.9%，全市一般预算全口径财政收入完成4.7亿元。

福耀集团和香港客商张桂兰不但在双辽兴业办厂，而且为方便双辽人的出行，还出资几百万元，修建了两条市内公路。

郑泰药业、博来德公司等投资商也都积极为双辽的公益事业添砖加瓦。

热情好客、诚实守信的双辽古镇，正在成为企业家的投资热土。

我们决心以这次会议为契机，进一步提升软环境建设整体水平，为实现双辽振兴和人民富裕的目标，为四平经济的整体发展做出我们应有的贡献。