为内蒙古稀土产业诊脉

为内蒙古稀土产业诊脉商显刚（内蒙古发展研究中心）一、内蒙古稀土产业发展现状目前内蒙古稀土工业已形成六大类产品：稀土精矿、稀土硅铁合金和稀土硅镁铁合金、稀土氯化物和碳酸稀土、单一稀土氧化物和金属、混合稀土金属和打火石、钕铁硼永磁材料。

稀土生产企业分布在包头市、呼和浩特市、乌海市、巴彦淖尔市等地区，其中绝大部分在包头。

截至2005年底，内蒙古稀土企业有70多家，产品品种200多种，稀土产业实现的工业总产值由2000年的14.4亿元增加到2005年的近44亿元。

稀土矿产品完成4.9万吨（REO），约占全国产量的41%。

内蒙古稀土业正向国际市场进军。

内蒙古将建设全国乃至世界最大的稀土原材料、稀土功能材料及相关产业最终产品的科研、生产和出口基地。

二、内蒙古稀土产业发展存在的问题（一）企业自我发展能力差，行业萎缩显现2003年以来停产企业数量增加，生产规模锐减。

由于三废处理标准高，环保治理存在技术、资金等问题，企业一时难以达标；包钢尾矿坝已经达到临界水位，增设坝体的工程受阻，稀土企业无法排水等因素制约，包头市许多稀土企业已经停产、减产或转产。

2005年稀土生产企业由2003年的百余家锐减到70多家。

（二）产业集中度低，行业整体竞争力弱内蒙古的稀土企业大多数为小型企业，无法形成规模经济优势和产业优势。

稀土产品趋同，大多数为技术含量较低，附加值不高的原料型初级产品。

目前全区稀土工业产品结构中，上游产品占60%，中下游产品及高附加值产品占40%，产品结构亟待优化。

内蒙古稀土企业大部分是近年发展起来的民营企业，自身积累有限，自我扩张能力弱，一些极具带动力的深加工与应用项目难以尽快实现产业化和规模经济效益。

由于缺乏核心竞争力产品的支撑，造成稀土产业链的培育、延伸和快速发展相对滞后，规模经济还未形成。

（三）稀土新技术、新成果开发应用迟缓突出表现在对高纯稀土产品、新型功能材料、应用产品及元器件等方面的开发应用程度较低，稀土产业链短。

内蒙古稀土主要为轻稀土元素，含氧化铈约53%，为高配分元素，但目前开发生产的铈类产品主要是抛光粉。

稀土铈的应用主要在国外。

在铈大量应用的汽车尾气净化催化剂方面，美国仅1996年就占其国内稀土总消费量的46%，1999年上升到60%。

适应市场加快新型实用产品的开发是内蒙古稀土产业走出困境的必然选择。

（四）资金严重短缺内蒙古稀土企业数量多，但单体规模小，缺少有效的金融扶持，成为困扰稀土产业发展的重要问题。

稀土生产企业后续发展资金投入不足，科技开发投入少，使稀土应用产品开发缓慢，企业难以做大做强，大大制约着内蒙古稀土产业未来的发展。

（五）稀土原材料生产企业环保治理问题亟待解决目前，内蒙古稀土企业上游产品生产过程中产生的废气、废水、废渣，缺乏有效的治理办法，稀土矿中含有的其他有价元素如铌、钍等还未能回收开发，不但造成了资源的浪费，还形成了严重的污染。

2005年，因环保问题，包头的几大稀土原材料生产企业被关停，原材料生产企业的环保问题成为制约内蒙古稀土产业持续发展的紧迫问题。

三、现行政策对稀土行业发展的影响（一）资源管理和开发国务院及国家发改委、国家经贸委、外经贸部等有关部门已经出台了一系列保护稀土资源的约束性政策。

然而由于条块分割，多头管理，企业隶属关系复杂，受利益驱动和地方、部门主义的保护，违规或越权审批稀土项目的现象一直有禁难止，约束性政策取得扩张性效果。

从上个世纪80年代末开始，国内采用简单落后工艺开采稀土的大小矿点陆续涌现，市场好时一哄而上，市场差时停产了事。

一些稀土资源稀缺国家趁我国内商家低价竞销之机扩大购买、增加储备；而当中国稀土价格上扬时，外商又开始吃库存，中国企业承受不了产品的积压，只得降价销售以维持生产。

资源在我们手里，价格却控制在别人手中。

其结果是我国稀土冶炼与分离加工能力已突破20万吨，超过了世界每年9万吨左右的需求量，导致我国稀土产业已跌破成本线的价格低谷。

究其原因，就是国家有关稀土资源开发的政策没有真正落到实处，资源管理的手段和力度还有待加强。

（二）出口管理为了配合国内经济结构的优化和调整，近期我国的出口政策正在发生一些转变：一是大力抑制高耗能、高污染、资源性产品的出口，以缓解国内资源和环境压力，减少了稀土产品的出口配额，使稀土的外贸收入受到严重影响；二是从单纯追求扩大出口和外贸顺差，转向统筹内外需、追求外贸效益的方向，支持和培育具有高附加值、有自主知识产权和自主品牌的商品出口。

由于内蒙古稀土企业总体科技水平较低，产品成本较高，出口退税一向是内蒙古企业的主要利润源。

取消出口退税政策必将使内蒙古稀土生产企业遭受更加严峻的考验。

四、发展环境分析（一）市场走势全球经济的总体复苏及汽车、电子行业的迅猛发展，推动了稀土需求量的增长。

步入21世纪后，在新材料开发和制造技术不断进步，应用领域不断拓宽等因素的促进下，市场需求将稳步增长。

一方面，由于传统产业处于全球性的结构调整阶段，稀土在传统领域中的应用将会继续保持稳中有升的态势；另一方面，高新技术领域发展迅速，稀土独特的性质将在高新技术中的应用量也会进一步增加。

在未来几年内，全球对稀土的需求将以每年5%～10%的速度增加，稀土在传统领域的应用比例将逐年下降，而在高新技术领域的应用会逐年大幅度上升。

随着全球范围内产业整合的日益深入，稀土新材料的开发生产加快向稀土原料的供应地集聚。

日、美、法等国家和地区的相关企业已将自身的稀土产品与新材料生产线向中国转移。

（二）产品发展方向稀土产品向着高纯化、复合化、超细化方向发展。

稀土在高技术领域的作用只有在高纯化后，其各项物理、化学特性才能充分发挥出来。

稀土新材料的开发主要依靠稀土与其他化合物经过一系列工艺过程形成复合稀土材料。

从总体来看，稀土在传统领域中的用量增长较慢，能促使稀土需求量增加的领域当属新材料领域，因此稀土化合物产品结构应适宜新材料领域的需要。

目前钕铁硼磁材增长速度达30%～40%，故钕的用量将快速增长，各稀土化合物企业都要加强钕化合物的开发和研制，既要保证钕的供应量，又要保证其他稀土化合物的平衡应用。

（三）产业技术发展多年来，稀土企业由于行业的特殊性，利润率较高，门槛较低，国内稀土生产企业普遍存在原创力不足的问题。

对稀土制备技术的知识产权保护不够，侵权和被侵权现象十分严重，致使各生产企业缺乏核心竞争力。

这一状况将在未来几年出现改观，各稀土企业和研究单位将会在稀土化合物制备领域加大科研投入。

可以预计，大量具有自主知识产权的稀土化合物制备工艺和技术将涌现，企业与科研单位和高校的合作将进一步加强。

（四）市场竞争情况外资进入速度将加快。

自20世纪90年代开始，以法国罗地亚公司、加拿大AMR公司为代表的外资进入中国稀土企业，运行都颇为成功。

先进的管理经验、通畅的销售渠道、对科研原创力的重视、本土资源和人力优势都给合资企业带来了丰厚的回报。

由于一系列成功的范例的引导，这一趋势还会加快。

因此，将导致该行业新的竞争。

单体规模小、缺乏特色的企业将被淘汰出局。

从20世纪90年代以来，稀土行业曾多次出现波动，我国稀土价格一跌再跌，出现从超额利润向平均利润靠拢的趋势，甚至出现为了抢占市场，在低于利润线下降价销售的情况。

在市场经济条件下，无特色的小企业将被淘汰出局，留下的是规模大、产品附加值高的企业。

五、宏观调控建议（一）修改现行的稀土产品出口分类办法。

根据稀土产业发展现状，将稀土产品划分为三类：一是禁止进出口类，主要指稀土精矿；二是限制出口类（实行配额管理），限制混合稀土化合物、混合稀土金属出口，并实行配额管理；三是鼓励出口类，指高纯稀土化合物（包括高纯稀土金属）、特殊稀土化合物和稀土材料（抛光粉、磁性材料、发光材料、发热材料等）等高附加值产品，取消配额管理，全面放开。

同时应制订稀土产品出口管理目录，每年进行部分修订，实行动态管理。

（二）实施进出口配额倾斜制度。

把配额直接发放到有进出口权的大型生产企业，逐步取消配额的二次分配。

分配比例向稀土生产大省倾斜，避免因购买配额加大生产企业出口的成本，从而减轻企业负担。

（三）加强对稀土产业发展的宏观调控和引导。

继续实施稀土矿山、冶炼分离生产总量控制，科学规划、适度控制稀土精矿生产总量。

以内蒙古稀土集团为龙头，加大稀土原料生产企业的重组。

对浪费资源，能耗高，污染严重，质量效益差的小型稀土企业进行治理整顿，坚决淘汰落后的生产能力。

（四）加大招商引资力度。

充分发挥包头稀土高新技术开发区的政策和区位优势，加大招商引资力度，鼓励企业通过市场运作，加强与国内外及地方强势应用企业在稀土深加工、新材料与应用方面的合作与重组；鼓励企业向开发区集中建设，凡在包头稀土高新技术开发区通过合资、合作等多种方式建设稀土项目，享受稀土原材料优先供应及税收的优惠。

（五）推进稀土研发体系建设。

发挥包头稀土院的专业优势，依托科技创业服务中心的良好创新环境，加大稀土项目孵化力度，鼓励企业建立稀土应用工程技术研发中心，支持稀土功能材料、稀土木磁电机、稀土永磁材料、稀土储氢材料及镍氢动力电池等中心进行技术创新，集中力量在稀土应用技术方面取得一批突破性成果。

稀土企业每年要提取不少于销售收入的5％，用于稀土技术研发及人力资源开发，达不到提取要求的企业下一年度不予享受税收优惠政策。

（六）增强环境保护力度，实现稀土产业的可持续发展。

严格执行国家环保法律和法规，做到清洁生产，达标排放；改进稀土选矿工艺和药剂，不断提高稀土精矿品位；稀土分离推行“精料”措施，积极采用和推广循环经济和环保要求的新工艺，优化稀土企业的生产环境。

（七）多方筹集资金，加大对稀土产业发展的支持。

政府要逐步加大地方财政对稀土产业引导资金及开发应用资金的投入，引导社会各方面和银行资金支持稀土重大项目建设、企业技术改造及新产品和新工艺的开发。

科技部门要列出专项，扶持稀土科技开发项目。

要积极争取国债资金和火炬计划、西部新材料行动计划、国家产业化示范项目的资金支持。

2007-10-16。