乡镇政府职能定位及体制创新研究概要
新形势下,乡镇政府职能定位的思考
现代农业经济学论文——关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考（2007级经济管理专业）学号：20071019 姓名：周嗣东乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。
目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。
一、目前乡镇职能的现状1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。
目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。
2、全能政府的运作模式没有根本改变。
由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。
具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。
3、乡镇政府权责严重不对等。
无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。
4、乡镇财政比较困难。
目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。
乡镇政府行政管理体制创新要点分析
乡镇政府行政管理体制创新要点分析1. 引言1.1 研究背景乡镇政府是我国基层政府系统的重要组成部分，承担着服务基层群众、管理乡村事务的重要职责。
随着我国经济社会的快速发展，乡镇政府面临着诸多挑战和问题，传统的行政管理体制已经不能很好地适应新形势下的需求。
对乡镇政府行政管理体制进行创新已经成为当务之急。
乡镇政府职能转变、组织架构优化、绩效考核机制完善、人才队伍建设以及信息化建设，是乡镇政府行政管理体制创新的重要方向。
只有不断加强乡镇政府的能力和效率，才能更好地为基层群众提供服务、推动乡村振兴，实现经济社会可持续发展。
本文将重点探讨乡镇政府行政管理体制创新的关键要点，为乡镇政府的改革和发展提供有益参考。
通过对乡镇政府行政管理体制创新的研究，可以更好地发挥乡镇政府在推动基层治理现代化、服务乡村振兴和促进社会和谐稳定方面的作用。
1.2 研究意义乡镇政府行政管理体制创新是当前中国社会发展中一个重要的课题。
其研究意义主要体现在以下几个方面：1. 提升基层治理水平。
乡镇是我国基层政府的重要组成部分，乡镇政府的行政管理体制创新能够有效改善基层治理能力，提高服务水平，更好地满足人民群众的需求。
2. 促进政府职能转变。
传统的乡镇政府职能主要是以行政管理为主，随着社会经济的快速发展和变革，乡镇政府需要转变为服务型政府，注重服务、协调和监督职能的发挥。
3. 推动政府机构优化。
建立健全的乡镇政府组织架构，有利于提升政府机构效率和运行速度，更好地实现政府组织的扁平化和高效化管理。
4. 提高政府绩效。
加强乡镇政府绩效考核机制，有利于激励政府工作人员的积极性和创造性，推动政府绩效的不断提升。
乡镇政府行政管理体制创新对于促进基层治理能力提升、推动政府职能转变以及优化政府机构都具有重要意义。
对于我国社会管理体制的完善和发展，有着积极的推动作用。
1.3 文献综述文献综述部分旨在总结以往关于乡镇政府行政管理体制创新的研究成果，为本篇文章的研究提供理论支持和参考。
乡村振兴规划中基层政府职能定位探讨
编辑：刘树云*******************经管之窗文/ 莱州市自然资源和规划局 林国全乡村振兴规划中基层政府职能定位探讨《中国共产党农村工作条例》规定：“地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人”，“市县乡抓落实”，“县委书记应当把主要精力放在农村工作上”。
基层政府尤其是县级党政部门，推动乡村振兴的职责很重。
可以说，在党中央“三农”工作大政方针的统一指引下，各地乡村振兴的实际成效，关键在于县级政府的推动落实情况，在于县级政府的担当意识和创新能力。
尤其是在以下几个方面：第一，推动乡村产业发展。
乡村产业发展的主体，是农民生产者和涉农企业；决定乡村产业资源配置的决定性力量，是市场——通过市场机制来调动生产者的积极性，更好地满足消费者的需要。
与此同时，如何更好发挥政府作用，也极其重要。
主要体现在产业发展规划、招商引资、科技服务支持、市场营销支持等。
在这些领域，没有政府的支持，仅仅靠农民自己或者涉农企业，是难以很好实现的。
产业发展规划，是最重要的事。
现在，不少县域已经在向着“一县一品”或“一县几品”方向发展，这是符合农业区域化发展规律的。
关键是具体产业的选择，不能是县乡村干部“拍脑袋”决策，而是要尊重、符合自然规律和市场规律。
这就需要组织技术专家和产业经济专家，提供科学决策咨询指导。
要组织进行这方面的工作，农民个体做不到，合作组织和涉农企业也力有不逮，而由县级政府出面，则更为可行。
要发展现代农业，往往需要引进外部的资金、管理和技术等要素，尤其是一些地方开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，政府部门搭建招商引资的平台，非常重要。
在发展精品高效农业方面，也需要政府组织进行各种方式的技术服务支撑，以保障农民生产者能够“种得好”。
与此同时，还要通过信息服务、区域公用品牌建设、产销对接活动等，让农民“卖得好”，让优质产品获得优价。
编辑：张同昌********************第二，农民居住建设规划。
我国乡镇政府的职能定位分析
摘 要 ：我圆绑镇橇耩改革提八十年代阳始到现在 已短蜃了二十 多年 ， 取得 了一些成就 ， 但是改革馑 馑局限于栈耩合并和人 员分流 ，忽略或延逞 了相庭的碱能辩 燮，“ 黄宗羲定律”也在重後 ，原因主要在于 绑镇政府碱能辩燮缺乏理希的支持和指尊。 鞠键 词 ：绑镇 政 府 栈 耩 改革 碱 能搏 燮 碱 能定位 根掳我国大部分孥者的研究 ，我团新时期 的绑缜改革大髓可分属四倜陪段，即 “９０年至 １８ 年的 １８ ９５
属大中城市的社匾，绑镇政府燮成瓣事虞。２ 近年柬 ，随着中困经滂的不断骚展 ，以绑镇企柴属增畏桓而 ． 迅速成畏的绑镇越来越多。绑镇企柴吸引晨民就柴 ，提高绑镇缝滴水平，增加绑镇政府 的财政收入 ，促使
绑镇规模不断搪大 ，绑镇政府迫切需要徒傅统上蒋燮臌能。黛的十六大把加快城镇化造程作禺全面建彀小
康社翕的重要任旃 ，强调指出：“ 要逐步提高城镇化水平 ，墼持大中小城市和小城镇惋翮鹱展 ， 走我圆特色 的城镇化道路。 ”如何加快城镇化的速度和赏量 ，寅现城绑共 同骚展是摇在我园绑镇政府面前的一道鞋题。
’李逼红 ，鄞州大睾公 共管理擘院行政 管理 毒柴２ ０ 级在搪硕士研究生 ；主要研究方 向：短消行政管理 ；通飙地址 ：河南省 ０４ 鄣州市科单大道 １０ 虢鄣 州大睾０ ２ ０ ２ 信箱公共管理翠 院Ｏ 级研究生 ，鄄编 ：４ ０ ０ 。 ４ ５０ １ 碾新光 ：输中固绑缜 改革２ 年 ，中国行政管理 ，２ ０ 。 ５ ０ ５ 繇雷 ：如果你困惑于 “ 什麽是定位 ”，全球品牌纲 ，２ ０ 。 ０ ５
针封鹿民负搪居高不下的状况1999由财政部畏项懔馘牵颞的晨村税费改革三人工作小组撰寓的网于宸村税费改革有陶重大政策同题的政府鞭能定位和楼槽毅置是影警到改革顺利造行的嗣键绑镇政府楼耩改革必须舆晨村税费改革同畴遣行否则财政支出匏圉和相虑的财政保障楼制就鞋以碓立
浅谈建设社会主义新农村乡镇政府职能定位 2
浅谈建设社会主义新农村乡镇政府职能定位社会发展学院政教0901 090304125 欧月丹摘要：目前在现设社会主义新农村的进程中，乡镇政府仍存在着一些问题，我们必须清楚乡镇政府职能定位的基本方向和重点，并且能够通过实现这些工作重点达到实际的明显飞跃。
关键词：问题经济建设机制改革建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。
乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。
农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位。
一、目前乡镇府存在的问题(1)乡镇管理体制与农村发展需要不适应。
乡镇管理体制不健全、责权不统一。
主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。
目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。
2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。
一是乡镇职能错位。
在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
二是乡镇职能越位。
乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。
3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。
一是思想还不够解放。
部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。
二是干部队伍结构不合理。
缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。
农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。
二、乡镇职能定位的两个基本方向和一个重点一个乡镇的发展，和经济发展、管理层的建设密切相关，这就是两个基本方向，其他职能定位转变也很重要，但是我认为比如公共服务，我们是一直在强调的，我们在继续贯彻下去的同时要发现其内在的问题，然后对这些问题进行解决，这样就会发现这些就是那些神来之笔，会解决一连串的问题。
所以我们职能定位还有一个重点就是公共服务的服务方式转变。
（1）发展经济职能。
首先，培育和发展龙头企业，一个城镇可以有自己的支柱产业，带动内部发展的同时也能够促进整个城市的发展，就拿我的家乡来举个例子，我家在宜兴市高塍镇，高塍是中国闻名的“环保之乡”，为“江苏省环保产业集群区”和“中国环保装备产业基地”，环保产业已成为高塍的特色支柱产业，环保产品占据了全国10%以上的市场份额，并远销美国、东南亚、中东等30多个国家和地区。
对新形势下乡镇政府职能定位的几点看法(精)
对新形势下乡镇政府职能定位的几点看法一、新形势下乡镇政府职能为什么要重新进行定位一建设全面小康的宏伟目标要求对乡镇政府职能进行重新定位。
我们要在本(使经济更,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,集中力量,世纪头二十年加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活这就对最基层的乡镇政府工作提出,更加殷实。
而实现这个宏伟目标的重点在农村了一个很高的要求。
乡镇随着,二农业税取消后要求对乡镇政府职能进行重新定位。
免征农业税后(”计划生育(要钱、要粮、要命“无权、无钱、无工作抓“变成了,的丧失”硬权力“等或敢于要求干部为自己服务。
有”两不找“群众由害怕干部转变到,乡镇”三无“的”手有了问题,不偷、不抢、不怕你,现在的农民是不吃、不喝、不靠你:“的乡镇干部说就找你乡镇政府职能转变势在必行。
”稍有不公就告你。
,解决不了就骂你,生产发展、生活“三建设社会主义新农村要求对乡镇政府职能进行重新定位。
(全面体现了新形势下农,的新农村建设目标”宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主村经济、政治、文化和社会事业发展的要求。
面对建设社会主义新农村的新任务、都是急需解,乡镇政府角色该如何定位、职能该如何转变、作用该如何发挥,新要求决问题。
二、新形势下乡镇政府的职能应该有哪些: 我国现在的乡镇政府具有三个显著的特色“一是,其职能却不简单,的全能型政府特色明显。
乡镇虽小”五脏俱全,麻雀虽小党、,招商引资、计划生育、社会治安无所不干,政治、经济、文化、社会无所不管但大包大揽社会事务却难以真正管好。
,政、社无所不包的任务型政府特色明显。
完成上级布置的各种”下面一根针,上有千条线“二是一些主要责任在县里的工作,每个乡镇要签几十个责任状,任务是乡镇工作的主旋律现在最难的”,计划生育(要钱、要粮、要命“也让乡镇来承担。
原来最难最忙碌的是是保证税收、保证稳定、保证完成各类达标任务。
乡镇这,的权责脱节型政府特色明显。
试论民族地区乡镇政府的职能定位
试论民族地区乡镇政府的职能定位作者：张民阔来源：《大东方》2017年第11期摘要：民族地区要实现公共服务型乡镇政府，关键在于政府职能的准确定位，切实增强乡镇政府服务农村经济发展职能和社会管理职能，努力提高公共服务水平。
关键词：民族地区；服务型政府；公共服务；职能定位民族地区要实现公共服务型乡镇政府这一目标，关键是要准确定位政府职能，从过去党政不分、政企不分、政府缺位、越位与错位并存转变到职能明确、权责统一、管理科学、精简高效的轨道上面来。
把不属于政府的职能完全剥离出去交给市场、中介组织、社会组织、村民自治组织，切实将政府职能转变到宏观调控、市场培育与维护、信息服务、为各类市场主体创造公平的发展环境、为人民群众提供良好的公共服务上，增强乡镇政府服务经济发展能力和社会管理水平。
一、增强服务经济发展职能在民族地区，为发展当地经济做好服务，是公共服务型政府应尽的职责，乡镇政府应认识到经济又好又快发展的重要性。
“任何国家的任何政府，如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用，进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有能力的政府，亦不能称之为负责任的政府。
”服务发展当地经济时，乡镇政府应把握好尺度，既不能成为经济建设的主体、直接包办代替，也不能甩手不管，要结合当地的条件、特点，从实际出发，走适合本地区的科学发展道路，实现政府职能的归位。
（1）创造良好的投资环境。
发展地方经济，首先要先改善投资环境，营造公平公正、开放文明的良好投资环境。
取消对投资领域的不合理规定，鼓励国内外企业到民族地区来投资开发，提高服务质量，维护投资者的合法权益。
“政府要把精力主要集中于规则的制定和实施上，营造一个有利的激励环境，建设市场制度，并促进市场的有序进行。
”同时，要创新招商方式，完善招商协调机制，推行服务环境招商、产业整体招商，做好招商引资的基础性工作，创造良好的招商环境，增强对外资金的吸引力；简化投资审批程序，提高行政审批效率。
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题___县编办建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。
乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。
农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位，[找文章到☆第1文秘(ref=http://>http:// )一站在手，写作无忧!]以适应“建设社会主义新农村”形势发展的需要。
下面我就乡镇政府职能如何在建设社会主义新农村中定位问题浅谈自己的看法。
一、目前乡镇政府存在问题1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。
乡镇管理体制不健全、责权不统一。
主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。
目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。
2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。
一是乡镇职能错位。
在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
二是乡镇职能越位。
乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。
3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。
一是思想还不够解放。
部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。
二是干部队伍结构不合理。
缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。
农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。
二、乡镇职能定位的基本方向和重点1、乡镇职能定位的基本方向乡镇根据法律法规在贯彻执行党的路线、方针、政策和决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，应把主要精力放在三大职能上。
（1）发展经济职能。
科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营;建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化;加强市场监管，充分发挥市场机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。
浅议社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位
浅议社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的历史任务。
由于政治、经济、法制、文化等方面的原因，导致乡镇政府职能与新农村建设要求不相适应。
重新定位乡镇府职能以适应新农村建设的要求，势在必行。
标签：新农村建设；乡镇政府；职能一、乡镇政府职能定位的时代背景2005年，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定会发展第十一个五年规划的建议》，强调指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，坚持从各地实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，扎实稳定地推进社会主义新农村建设。
这是推进全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，破解“三农”问题，统筹城乡协调发展，建设平安中国的重大战略决策。
建设社会主义新农村建设，要有效解决政府职能缺位、越位和错位问题，从政府与企业、社会组织、公民关系中合理确定政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。
2006年“中央一号”文件，“两会”和党的十六届六中全会都提出了建设社会主义新农村重大任务。
温家宝总理在2006年政府工作报告中提出了一个重大历史任务——建设社会主义新农村，一个重大转变——调整投资结构，将国家对基础建设的投资重点转向农村，一个重大变革——全国彻底取消农业税，表明了统筹城乡发展，建设社会主义新农村的决心和信心。
社会主义新农村建设是一项庞大的社会系统工程，在建设过程中将要倾注各方面主体的不懈努力，尤其是乡镇政府的努力，这对乡镇政府职能定位提出了新要求。
我国传统乡镇政府职能被定位为全能的政府。
建设社会主义新农村，落脚点在基层，深化乡镇机构改革，从新定位乡镇政府职能是关键。
要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善基层政权建设完善政务公开等制度，完善政府行政管理与基层群众有效衔接与良性互动。
笔者认为，乡镇政府的存续及其职能由于种种原因，受到一定冲击，甚至有的职能已经名存实亡，但是乡镇政府还有许多职能作用是不可替代的，应进一步推进改革，建成符合构建农村和谐社会和建设社会主义新农村的需要。
政府职能定位
政府职能定位政府职能定位是指政府在社会、经济、文化和其他领域中承担的职责和任务。
政府是国家的中枢，是政治、经济、文化和社会发展的重要力量，其职能定位在很大程度上决定了政府的作用和地位。
因此，政府职能定位是任何一个国家的重要问题之一。
本文将探讨政府职能定位的重要性、内容和发展方向，旨在为各国政府提供参考。
一、政府职能定位的重要性政府职能定位直接影响到政府在社会和经济中的发挥作用。
正确的职能定位可以使政府有效地发挥其应有的职责，实现政治稳定、经济发展和社会进步。
而错误的职能定位则可能导致政府职能失衡，产生政府功能僵化、执政失范等问题，进而影响政府的合法性和权威性，甚至可能引发社会动荡。
二、政府职能定位的内容政府职能定位应包括政治、经济、文化和社会等各个领域。
政治上，政府应确保政治稳定和国家安全，并积极推动民主法治建设。
经济上，政府应推动经济转型和创新、实现社会公平和公正。
文化上，政府应弘扬国粹文化，促进文化多元化，提高全民文化素质。
社会上，政府应加强社会管理和服务，在社会治安、环境保护、教育医疗等方面做出积极贡献。
三、政府职能定位的发展方向政府职能定位应随着时代的发展而变革。
随着科技革命、人工智能等新兴技术的不断涌现，政府应加强科技创新、推动数字化转型，提高政府的效能和服务水平，为人民提供更加便捷的服务。
另外，随着全球化、区域一体化的推进，政府应在国际化、区域化领域中扮演更加积极的角色，积极参与国际事务、推进国际合作、维护国际秩序。
四、结语政府职能定位是一个综合性的问题，需要在政治、经济、文化和社会等各个领域进行全面的投入和努力。
一个正确的职能定位，可以使政府更好地发挥其职能作用，促进国家的全面发展；而一个错误的职能定位，则可能带来政府僵化、执政不当等问题，甚至导致社会动荡。
因此，政府职能定位是一个与国家、民族和人民息息相关的重大问题，需要各国政府高度重视。
乡镇政府的职能定位[1]概要
![乡镇政府的职能定位[1]概要](https://img.taocdn.com/s3/m/9623e375561252d380eb6eec.png)
乡镇政府的职能定位【摘要】乡镇政府是我国最基层的行政单位, 在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色, 其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等,是巩固国家政权的根基所在。
作为中国行政管理体制中的最基层单位 , 乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力 , 而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。
面对新形势 , 客观上要求乡镇政府必须进行改革 , 改革的重点是职能的重大转变。
然而 , 乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能 , 致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。
追溯问题的渊源在于压力型体制。
为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位 , 即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来 , 转移到提供公共产品和公共服务上来 , 这样 , 才能有效地推动农村社会生产力的发展。
【关键字】乡镇政府;职能定位一、乡镇职能定位的必要性(一、城乡关系的客观要求社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程, 而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。
因此, 今后能否有效地缓解和缩小城乡差距, 将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。
在全面建设小康社会、实现现代化进程中, 城市离不开农村, 农村也离不开城市。
打破城乡二元经济结构, 实现城乡一体化, 势在必行。
在目前城乡分治的体制下, 乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的, 谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。
细细考量我国发展和改革的历程, 这个结论是不难得出的。
改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策, 从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境,引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局, 实现资源的优化配置。
充分发挥城镇的集聚和辐射功能, 大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织, 鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展,促进农村经济组织化程度的提高。
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题发布时间：2008/3/5 16:33:12 阅读:___县编办建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。
乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。
农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位，以适应“建设社会主义新农村”形势发展的需要。
下面我就乡镇政府职能如何在建设社会主义新农村中定位问题浅谈自己的看法。
一、目前乡镇政府存在问题1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。
乡镇管理体制不健全、责权不统一。
主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。
目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。
2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。
一是乡镇职能错位。
在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
二是乡镇职能越位。
乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。
3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。
一是思想还不够解放。
部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。
二是干部队伍结构不合理。
缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。
农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。
二、乡镇职能定位的基本方向和重点1、乡镇职能定位的基本方向乡镇根据法律法规在贯彻执行党的路线、方针、政策和决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，应把主要精力放在三大职能上。
（1）发展经济职能。
科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营;建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化;加强市场监管，充分发挥市场机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。
最新-浅谈经济发达地区乡镇政府的职能定位 精品
浅谈经济发达地区乡镇政府的职能定位月日——日，我有幸参加杭州市余杭区委组织部组织的清华大学余杭区公共管理研修班，与清华大学教授面对面地交流，对中国当代公共管理的现状、问题和对策有了更新和全面的了解，对新时期公共行政的发展趋势有了更准确的把握。
作为一名刚走上镇长助理岗位的年轻人，如何在乡镇工作中做好领导的助手，更好地与他人交流、合作、共事，我得到了很多启发。
乡镇是我国农村管理体制中的最基层政府，是直接与农民群众打交道的，既要把上级的各项方针政策贯彻到农村，更要妥善地处理好当地农村改革、发展、稳定的关系，实现农民增收和农村稳定。
作为一级基层政府，如何抓住黄金发展期、顺利度过矛盾凸发期，我觉得，关键是准确定位，突出公共利益，强化公共服务。
一、乡镇政府的目标定位对政府的定位，无论是亚当·斯密的“守夜人”政府还是战后的凯恩斯政府，其出发点都在于追求公共利益的最大化，乡镇政府当然也不例外。
这种公共利益的最大属性在于其社会性，而最根本的利益就是保护公民权利和市场自由。
正如黑格尔所说：国家的目的在于谋求公民的幸福。
从这一目标出发，乡镇政府的职能可以粗分为两大方面：一是政府管制：解决公民和企业的消极外部性行为所带来的问题，形成政府的秩序供给和维护功能；二是公共服务：主要是提供企业和社会力量无力（竞争性不足——具有规模成本性或成本沉淀性、公益或公害的消费非分割性）或不愿解决（具有消费的非排他性导致成本收益的不对称）而又对社会公众和社会发展具有必要性公共产品。
政府管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。
因此，管制要以实现秩序为目的，必须以事先公布的、为社会所周知的法律明文禁止为依据，以公民和企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提。
当然，管制并不能解决所有的消极外部性问题，当采取强制力解决不了时，要善于引导、疏导和社会自治理的方式，将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。
在乡镇政府层面，主要是实施法律规则，提供公平竞争的市场秩序与稳定的社会生活公共秩序，平等地保护公民、企业和其他社会组织的合法权益，保护和治理环境，预防和治理自然灾害及各种传染病，做好计划生育等工作。
乡镇政府的现状和定位（精简版）
乡镇政府的现状和定位乡镇政府的现状和定位农村现行的行政管理体制是计划经济的产物，乡镇沿袭了改革开放前公社的行政管理体系。
乡镇产生的直接动因是催耕催种计划的和当时交通和通讯不发达，行政辐射的面积有限，需要乡镇面对面的管理。
，在市场经济体制发展的，其生存环境了巨大的，而乡镇原管理体制、运行机制和组织整体架构却作的和变革。
我国经济实力的和生产力的高速发展，如何生产关系以生产力的发展乡镇改革的紧迫课题，笔者就某县的调查情况，从乡镇角色定位的角度，浅析乡镇体制创新。
一、乡镇现状分析改革开放，农村经济体制改革深化，而在乡镇体制改革却实质性进展，制约了农村经济的发展，从调查的情况来看，几个的问题： 1、乡镇所处的地位决定了其“角色”难当从党、政、人大机构的设置来看。
乡镇、党委、乡镇人大按其职级来说，同等职级的。
但从工作看，乡镇既要乡镇党委的，也要乡镇人大的决议。
从决策的机制看，乡镇党委是乡镇的决策主体，它决定着乡镇的重大问题。
乡镇重大决策两大会议，党委会议，凡属党内兼职的行政干部以党委副书记和党委委员的身份参加会议，然后以行政干部的身份党委会的决定；其党政联席会议，党政会议表面上由党政干部联合的决定，交叉任职，会议上可以看作是党委会议。
乡镇代表大会是权力机关，但它只能是一年一次的代表大会决策。
乡镇是乡镇人大的机关，组织法，行政组织全体会议和党务会议权威决策，乡镇长会是布置工作的。
从行使的职能来看。
《共和国地方各级代表大会和地方各级组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇有7项职权。
《共产党农村基层组织工作条例》，乡镇党委有6项主要职能。
而在职能的行使当中问题不少，主要在几个：一是职能行使的越位；另一是职能行使的缺位；再一职能行使的错位。
究其原因，主要有三点：职能界定模糊不清；党政职责不分；乡镇人大地位不高。
2、条块分割，乡镇职责权限不清这新问题，“条”主要是指县级的职能设在乡镇的分支机构所拥行政管辖权，“块”是指乡镇本身对乡镇行政区域应该拥行政管理权。
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考【可编辑版】
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面铺开，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化。
如何适应这种新的形势和任务，这是维护农村税费改革成果和做好乡镇机构改革工作的前提，也是摆在各级党委、政府面前的一大任务。
一、推进工作职能转变的方向和途径1、职能定位。
农村税费改革是党中央、国务院化解“三农”问题的重要举措，要解放农村生产力，也就迫切需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。
大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。
二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。
三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环境上来。
2、转变方式。
过去乡镇政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，忽略了市场对资源的基础性配置作用，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违。
要真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，就必须在以下五个方面重新调整工作思路和转变工作方式。
一是在思想观念上由抓“大农业”向抓“大市场”转变；二是从过去“管、收、批”的干预型缺位政府转变为“扶、帮、带”的服务型补位政府；三是把以往直接从事生产经营管理转变到经济调节、社会管理和公共服务；四是把以行政推动为主的工作模式转到组织、引导、协调的轨道上；五是把工作重点从直接抓招商引资、增上项目、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导上来。
二、乡镇政府的主要职责任务1、全面落实党对“三农”的各项方针和政策长期以来，作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。
在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考_0
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面铺开，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化。
如何适应这种新的形势和任务，这是维护农村税费改革成果和做好乡镇机构改革工作的前提，也是摆在各级党委、政府面前的一大任务。
一、推进工作职能转变的方向和途径⒈职能定位。
农村税费改革是党中央、国务院化解“三农”问题的重要举措，要解放农村生产力，也就迫切需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。
大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。
二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。
三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环境上来。
⒉转变方式。
过去乡镇政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，忽略了市场对资源的基础性配置作用，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违。
要真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，就必须在以下五个方面重新调整工作思路和转变工作方式。
一是在思想观念上由抓“大农业”向抓“大市场”转变；二是从过去“管、收、批”的干预型缺位政府转变为“扶、帮、带”的服务型补位政府；三是把以往直接从事生产经营管理转变到经济调节、社会管理和公共服务；四是把以行政推动为主的工作模式转到组织、引导、协调的轨道上；五是把工作重点从直接抓招商引资、增上项目、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导上来。
二、乡镇政府的主要职责任务⒈全面落实党对“三农”的各项方针和政策长期以来，作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。
在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。
关于乡镇政府职能文献综述
关于乡镇政府职能的文献综述摘要：乡政府是我国最基层的地方人民政府，是我国行政链条中的基层行政机关。
其角色与职能定位是否准确至关重要。
经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，本文将对这一基层政府的职能转变问题进行一个文献综述，阐明这一问题的研究现状以及本人的少许看法。
关键字：乡镇政府职能转型一、乡镇政府概括及职能介绍乡镇：乡和镇。
泛指较小的市镇。
乡镇是我国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。
几千年来，我国乡镇设置不断演变。
建国以来特别是改革开放以后，适应经济社会发展和我国行政机构改革的需要，乡镇机构进行多次重大改革。
新一轮改革明确了乡镇政府的功能定位，提出乡镇政府要履行四个方面的职能，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。
二、乡镇政府职能转变问题的研究（一）现行乡政府职能存在的问题我国香港学者李昌平在《乡镇体制改革：官本位体制向民本位体制转变》一文中认为，现行乡镇体制的根源问题是乡村社会的官方权利过剩。
现行乡镇体制的形成有其历史原因，它继承了人民公社的汲取型体制， 20世纪90年代以来的乡镇体制由汲取型体制异化为官本位体制，而造成这样发展的根本原因是乡村社会的官方权力过剩，民间权力衰落。
他提出要放活农民、放活乡村组织和放活乡镇政府，且最终实现乡镇自治的治理目标。
华中师范大学徐勇教授认为，乡镇体制存在的主要问题是乡级机构日益膨胀，未能发挥相应功能；面对上级的任务型管理，乡级管理负担日重，乡级体制脱离社会；不断扩张的行政与相形见绌的财政的矛盾日益尖锐，农民不堪重负。
南开大学程同顺认为，乡镇政府“对上服务、向下要钱”的职能错位现象是有其深层原因的。
总的来说，主要是行政化控制、压力型行政体制、财政危机和动力机制不健全等四个方面，导致乡镇政府对上负责有余而对下负责不足，不能有效向农村提供必需的公共服务，导致农村公共产品供应不足。
乡镇政府职能转变的调研报告
乡镇政府职能转变的调研报告乡镇政府职能转变的调研报告建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。
一、乡镇政府的职能定位问题乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。
哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。
然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。
不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。
为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：1、“任务型政府”特色明显。
完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。
多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。
现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。
中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。
2、“经济建设性政府”特色明显。
政府直接充当市场主体而从事经济活动。
农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经济而忙碌。
3、“全能型政府”特色明显。
乡镇虽小，其职能却不简单。
据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。
乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。
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公共管理学院硕士学位论文开题报告论文题目:乡镇政府职能定位及体制创新研究以浙江省绍兴县为例作者姓名学科 (专业指导教师提交日期 2005年 5月 30日乡镇政府职能定位及体制创新研究——以浙江省绍兴县为例1、论文开题的目的、意义党的十六大以来,农业、农村和农民问题已经被党中央提到了非常重要的地位。
而解决“三农”问题的一个极其重要的方面就是解决好乡村治理问题。
县和乡镇两级政府是我国农村基层政权组织, 对推动和实现我国农村现代化具有十分关键的作用。
乡镇政府作为农村政权末梢, 处于体制冲突和矛盾焦点之中。
因此, 乡镇政府如何与县级政府实现合理科学的角色定位, 如何适应新的历史挑战, 对于我国实现农村现代化具有十分重要的意义。
乡镇政府体制创新动因可以分为两个层面:一是乡镇政府与县级政府关系定位; 二是乡镇政府所直接面临的农村新形势和挑战。
因此, 本文将重点从乡镇政府的角度, 来分析研究乡镇与县级政府的合理科学定位,以及乡镇政府应对挑战的体制创新。
乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分 , 它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际 , 肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。
乡镇政府的工作涉及到农村社会的各行各业、方方面面。
党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。
因此 , 乡镇政府的状况对农村的稳定与发展有重大影响。
正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理 , 是农村基层政权建设的重要一环。
改革 20多年来 , 我国农村行政环境已发生前所未有的变化 , 对乡镇政府职能转变提出了客观要求 ; 经过几次改革调整 , 目前乡镇政府职能体系仍存在许多问题 , 迫切需要加快乡镇政府职能的转变 ; 搞好乡镇政府职能的转变 , 应根据适应原则、整体原则、配套原则进行 , 围绕乡镇政府职能转变的目标模式与内容展开 , 通过制定并落实相应的转变措施促使乡镇政府职能切实转变。
乡镇政府职能的转变是我国农村行政环境变化发展的客观要求在一定环境条件下确立的政府职能体系及其内容 , 随着时间的推移和它赖以产生的环境条件的变化 , 必然会出现与现实环境不相适应的状况。
这就需要适时地、不间断地调整和转换政府职能 , 使政府行政管理与行政环境保持动态平衡。
我国农村自 1978年以来 , 经过 20多年的改革发展 , 其行政环境已发生前所未有的变化。
主要表现在以下几个方面。
——农村经济的基本经营制度变革。
即由原来的“三级所有 , 队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制。
——农村经济成份呈现多元化态势。
就农村经济的形式看 , 有集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济等多种形式 ; 从所有制的结构看 , 有单一所有制经济和混合所有制经济 , 公有制经济和非公有制经济 ; 从各种所有制成份的比例来看 , 农村非公有制经济发展很快 , 其工业增加值已占到农村工业增加值总量的一半。
——农村经济结构的转变。
农业生产结构由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综合性农业转变。
农村工业经济发展也十分迅速, 在一些沿海地区, 工业经济已经成为乡镇国民经济的支柱行业, 农业在整个 GDP 中的占比已经变的十分有限,一些工业发达的乡镇农业产业影响已经是微乎其微。
——农村社会结构的分化。
即从传统的农村社会逐渐分化出一种新的区域社会范型 :乡镇社会。
它是介于农村社会和城市社会之间 , 以乡镇企业为基本生产组织 , 以非农产业为主导产业 , 以新型工资劳动者为基本生产者 , 公共服务设施相对齐全 , 以县镇、其他建制镇、乡政府驻地集镇和工业化 (或贸工农一体化的超级村镇为主要载体 , 以与其有直接社会经济交换的周边乡镇为区域边界的新的区域社会实体。
——农民发生深刻变化。
一是农民的职业变化。
改革以来 , 我国农民已分化出多种职业角色 , 除传统农业劳动者外 , 还有农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者和个体工商户、私营企业主、乡村集体企业管理者、农村社会事务管理者等。
二是农民的思想观念变化。
崇尚富有文明已成为农民的价值取向 ; 农民的主体意识、权利意识、平等观念、竞争观念等现代思想观念正在不断确立并日益强化 , 传统的臣民意识、对政府权威的盲目服从和敬畏、官本位意识和等级特权思想正受到强有力的冲击。
——农村社会组织的创新。
在农村经济市场化取向改革过程中 , 农民依照一定的社会关系组成的社会团体不断涌现并不断创新。
主要有 :1.基层群众组织。
村民委员会和村民代表会议两种组织形式的产生使乡村基层组织的建设正逐步走向规范化和法制化的轨道。
乡镇工会作为一种基层群众组织在 1984年开始出现 , 现在不少省份的乡镇已完成工会组织的建设。
还有共青团、妇联等基层群众组织普遍建立。
2. 经济组织。
乡镇企业在改革开放后如雨后春笋般地出现 , 异军突起。
近年来 , 乡镇企业通过制度创新 , 股份制及股份合作制企业和企业集团的数量不断增加。
农村市场中介组织随着农业经济结构的转型和农业产业化的推进而出现。
其组织形式主要有三种 :一是在乡、村、组一级区域建立的社区合作经济组织 ; 二是农民根据自愿原则组成的各种专业性合作经济组织 ; 三是以互惠合同为纽带的贸工农一体化组织。
将上述几方面的变化加以简单归类 , 实际上就是农村经济环境和社会环境的变化。
这些变化对乡镇政府的职能提出了新要求 , 对乡镇政府提出了新任务, 要求乡镇政府调整其经济管理职能和社会管理职能的范围与内容 , 以促进农村生产力的发展 , 推动农村各项事业的进步。
乡镇政府职能体系的现状经过 1998年之前几轮的乡镇机构改革与调整 , 我国乡镇政府职能发生了显著变化 , 乡镇政府职能转变有了一定程度的进展。
实现了政府职能重心的位移 ; 实行了行政管理职能与生产经营职能的分离 ; 政府对农村社会各方面的微观管理职能做了一定程度的转移 ; 开始重塑政府职能 , 创新政府管理体制 ; 在理顺职能关系 , 如乡镇与县政府关系、乡镇与村的关系、政企关系、政府部门之间的关系方面取得阶段性成效等等。
但总体上乡镇政府职能的转变进程不快 , 步子不大 , 致使我国乡镇政府职能体系仍然不够完善 , 尚存在许多问题 , 主要表现在以下几个方面。
第一 . 职能不健全。
现行的地方组织法对乡镇政府的职能权力进行了规定和赋予 , 共 7条。
归纳起来 , 主要包括 :执行 , 即执行方针政策、法律法规、决议命令 ; 管理 , 即管理本行政区域内的经济、文化、财政、公安等各项行政工作 ; 保障 , 即保护公民个人和各种组织的合法权益 , 维护社会秩序等。
作为我国行政管理的基层行政机关 , 乡镇政府理应具有这些法定的职能、权力。
但实际情况并非如此。
现实中的乡镇政府职能还不健全 , 尚未形成完整的职能权力体系。
第二 . 职能不协调。
政府职能是一个复杂的体系。
它是由相互关联的各个方面的职能要素所构成的有机整体 , 其职能要素可从不同角度来认识和划分。
这些职能要素在政府职能体系中的地位和作用不同 , 应保持协调配合 , 才能发挥政府整体职能的作用。
但实际情况是 , 乡镇政府职能失调现象非常普遍。
第三 . 职能不规范。
乡镇政府职能是乡镇行政机关承担的各种职责和任务的总称。
它主要由三个方面的法律规范性文件予以规定和赋予 :一是由国家法律赋予。
如地方组织法、各专门法的规定和赋予。
二是由地方性法规或决议赋予。
三是由县级行政机关以决定、命令或政策性文件的形式规定。
从形式看 , 乡镇政府的职能框架体系已形成 , 但从法律规范性文件的内容看 , 乡镇政府的职能还不规范。
目前我国乡镇政府职能体系仍没有彻底摆脱在传统体制下形成的旧模式 , 与农村社会和经济的发展还不相适应。
因此 , 迫切需要加快乡镇政府职能的转变 , 以建立起新型的乡镇政府职能体系。
加快乡镇政府职能转变 , 建立适应农村社会和经济发展的乡镇政府职能体系。
根据目前乡镇政府职能体系的实际情况和乡镇政府所处的农村行政环境 , 加快乡镇政府职能的转变 , 需要做好以下几方面的工作。
1. 弄清乡镇政府职能转变的基本原则。
乡镇政府职能的转变应坚持以下几项原则。
首先 , 适应原则。
乡镇政府职能的转变应与农村社会和经济的发展需要相适应 , 与社会承受力相适应。
这就要求在确定乡镇政府职能转变的内容时 , 应根据农村社会和经济发展需要来判断、选择和确定哪些职能需要保留或转移 , 哪些需要增加或减少 , 哪些需要转为重点或非重点 ; 哪些需要强化或弱化。
同时 , 乡镇政府职能转变的速度快慢和幅度大小应根据农村社会承受力的程度来安排 , 做到实事求是 , 使职能转变既符合中央要求 , 又切合农村实际 , 积极稳妥 , 切实可行。
其次 , 整体原则。
政府职能是一个由诸多相互联系相互渗透的职能要素构成的有机整体。
乡镇政府职能的转变应从政府的整体职能出发 , 立足全局 , 统筹兼顾。
再次 , 配套原则。
政府职能转变是社会系统工程中的一个子系统 , 乡镇政府职能的转变能否真正到位或实现 , 受制于多方面的因素。
应把乡镇政府职能的转变同与其紧密相关联的各环节因素结合起来 , 配套进行 , 才能取得实效。
要搞好乡镇政府职能的转变 , 必须根据上述原则要求来进行。
2. 明确乡镇政府职能转变的目标模式与内容。
依据上述乡镇政府职能转变的原则要求 , 乡镇政府职能转变的最终目标是建立适应农村市场经济和社会发展要求的乡镇政府职能体系。
3. 制定乡镇政府职能转变的具体措施。
为加快乡镇政府职能转变的步伐 , 在当前及今后一个时期应采取以下主要措施 :1加快有关乡镇政府职能法律规范的创制 , 规范乡镇政府的职能 , 为乡镇政府职能转变提供法律依据。
2 加强乡镇政府机构建设 , 为乡镇政府职能转变提供组织保证。
乡镇政府职能的转变不是抽象地对乡镇政府的职能进行分解与综合、保留与转移、增加与减少等 , 它与乡镇机构建设密不可分。
目前 , 在乡镇政府机构建设上 , 一是理顺县乡镇的职权关系。
与此同时 , 建立相应的权力监督约束机制。
改革调整县 (市、区政府主管部门派驻乡镇机构的管理体制 , 健全乡镇政府职能。
二是优化乡镇政府机构设置。
按照职能需要、精简、统一、效能原则 , 对下放的派驻机构和属于政府序列的机构实行分化重组。
3 积极培育发展农村社会组织 , 将农村社会能量组织化、秩序化 , 一方面为乡镇政府职能转变提供强有力的社会组织动力 , 另一方面为承接原先由政府承担的现在须转移出去的社会职能提供组织载体。
4 改革行政审批制度 , 大力清理和减少现有行政性审批事项。
只有制定并落实相应的转变措施 , 乡镇政府职能转变才能取得实效。