借鉴国际低碳发展经验推动我国低碳经济有效发展

英国是率先提出 “低碳经济”概念的国家。英 国前首相布莱尔于2003年2月24日发表了题为 《我 们未来的能源—创建低碳经济》的白皮书，白皮书 强调要通过科学创新优先发展可再生能源，并确立 最有可能产生实质性突破的6个技术领域，包括二 氧化碳吸收、能源效率、氢的生产和存储、核能 (特别是废物处理)、潮汐能。英国计划到2010年二 氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年 减少60%，建立低碳经济社会。2007年5月，英国 政府又发布了新的 《能源白皮书》，进一步明确了 通过提高能效，促进低碳技术的采用和选择燃料来 实现低碳经济的能源总体战略。2007年6月，英国 公布了 《气候变化法案》草案，法案明确承诺到 2020年削减26%～32%的温室气体排放，到2050年 实现温室气体的排量降低60%的长远目标。法案提 出要成立气候变化委员会，专门负责就碳减排方面 的投入、政策机制等具体问题向政府提出建议。法 案还制定了未来15年的计划，为促成碳减排这一重 要目标的实现，确保企业和个人向低碳科技领域投 资，提供了一个明确的框架。发布 《气候变化法 案》的同时，英国还出台了 《英国气候变化战略框 架》，提出了全球低碳经济的远景设想，指出低碳 革命的影响之大可以与第一次工业革命相媲美。
欧盟于2008年底由欧洲议会通过了欧盟能源气 候一揽子计划，包括欧盟排放权交易机制修正案、 欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储 存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排 放法规和燃料质量指令等6项内容，规定欧盟到 2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少 20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高 到20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减 少20%。欧盟各国积极响应，法国考虑创造 “零碳 经济”；德国将环保技术产业确定为新的主导产业 重点培育，计划在2020年成为第一大产业；丹麦则 在全球率先建成了绿色能源模式，成为世界低碳经 济发展典范，形成由政府、企业、科研、市场关 联、互动的绿色能源技术开发社会支撑体系。
4. 调整营业税等其他税种优惠制度。对单位和 个人从事节能、环保、可再生能源的技术开发、技 术转让业务及与其相关的技术咨询、技术服务所取
得的收入免征营业税；对单位和个人提供的污水处 理劳务，其处理污水取得的污水处理费，不征收营 业税；对符合一定标准的节能、环保企业在城镇土 地使用税、房产税等方面应给予一定的减免；对为 净化环境、有效保护资源而兴建的污水处理厂的生 产经营用房及其所占土地，给予减免房产税和城镇 土地使用税的照顾；对因地方政府整治生态环境需 要而搬迁的企业，在自行转让原房地产时，应给予 免征土地增值税的照顾。
美国希望通过推动低碳经济，谋求国家战略转 型。2007年美国参议院提出 《低碳经济法案》，奥 巴马政府上台后，将应对气候变化和研发清洁能源 及提高能源效率置于优先位置,主张应对气候变化、 发展低碳经济的重点是转变能源战略和能源利用方 式,具体步骤包括投资清洁能源领域并在此领域开 拓新的就业机会,缓解就业压力;投资开发下一代清 洁能源技术,每10年投资1500亿美元,使美国逐步转 向低碳经济;开展石化燃料清洁技术,提高能源效率 及美国的世界竞争力等。
3. 调整个人所得税优惠制度。目前城市汽车特 别是私家车数量的迅速增加，是城市空气污染加剧 的原因之一，因此，在个人所得税制的设计上，可 考虑对不拥有私家车、上下班乘坐公交车的居民在 计算个人所得税应纳税额时加计一个扣除额，以鼓 励居民出行尽可能使用公用交通工具，减少大量使 用私家车造成的空气污染。
3. 建立征收生态环境补偿费制度。对生态环境 造成直接影响的各项行为，如各类矿产资源的开 采、能源开采、森林砍伐、草原的过度使用、地下 水资源的过量开采、地表水资源的开发、土地开发 等开征生态环境补偿费。根据生态环境补偿费的征 收目的，可采用产品收费、使用者收费等多种方 式。
保资金投入的监管，要具体分列节能减排、可再生 能源开发、污染治理、生态环境建设等具体相关项 目。要明确资金额度和增长幅度,建立财政预算支 持环保建设的长效机制。
2. 开征碳税和推行碳交易是比较有成效的政策 手段。碳税是一个混合型税种，它的税率由该能源 的含碳量和发热量决定，不同的能源由于含碳量和 发热量不同，会有不同的税负；低碳能源的税负要 低于高碳能源的税负，因此，碳税对减少碳排放， 促进低碳经济发展有明显的作用。国家有关部门应 密切协作，调整税收政策，建立适应我国国情的支 持低碳经济的税收体系。碳排放交易机制对促进各 地区、各单位之间利益均衡，提高减排效率有重要 作用。2008年8月,全国首家环境权益交易机构北京 环境交易所正式挂牌，它将为开展环保和排放的技 术交易、二氧化硫排污权交易、碳排放交易提供平 台。
一、 全球应对气候变化、发展低碳经济的实 践
目前，应对气候变化和发展低碳经济已经成为 主导世界的新规则，而且成为国际政治、经济和外 交关系中越来越重要的规则。这个规则的形成可以 划分为三个阶段。第一阶段的标志性事件是联合国
于 1992 年 通 过 的 《联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 》 （UNFCCC），初步建立了全球应对气候变化的体系 规则。第二阶段的标志性事件是1997年12月 《联合 国气候变化框架公约》第3次缔约方大会，由149个 国家和地区的代表通过的 《京都议定书》，开启了 全球应对气候变化的行动规则，即国际排放贸易机
从全球及各国应对气候变化、发展低碳经济的 实践中，我们可以学习吸取许多经验。一是各国普 遍将低碳经济纳入到政府规划中,形成一个具有国 家意志的可操作性的低碳经济发展战略；二是有低 碳经济法律体系作为保障；三是重视技术创新,促 进低碳技术的重大突破；四是采取有力的经济政策 手段。
二、 我国低碳经济发展的战略性对策思考 随着全球气候变暖与能源资源危机，西方发达 国家以低碳经济发展战略作为全球新一轮技术及经 济增长竞争的关键。我国目前粗放型的经济发展模 式已经严重制约了经济的可持续发展。因此，我国 要积极借鉴西方发达国家低碳经济发展的成功经验 与政策措施，明确我国低碳经济的发展战略，逐步 建立起发展低碳经济的政策体系。 (一)从国家发展战略的高度重视低碳经济的发 展，实现发展与减排的良性循环 从中国实际情况看，面对日益严峻的能源和环 境约束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其 生命周期内的锁定效应，必须高度重视向低碳经济 转型。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入国 家发展战略视野，从前瞻、长远和全局的角度，部 署低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布 局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经 济转型创造条件。
2004年由日本环境省发起的 《面向2050年的日
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本低碳社会情景》研究计划，是为2050年实现低碳 社会目标而提出的具体的对策。2008年5月，这个 研究小组发布了 《面向低碳社会的12大行动》，对 住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排 目标，并提出相应的技术与制度支撑。2008年6月， 日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止 全球气候变暖的对策，标志着日本低碳战略正式形 成，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及 生活方式的转变，其中提出了2050年日本的温室气 体排放量比目前减少60%~80%的长期目标。
而使我国的环保经济链条趋于完善。二是要延长企 业所得税减免期限。资源利用、环境保护项目的所 得税优惠期限可由当前的6年增至8～10年，促进起 步阶段的环境保护企业迅速发展壮大，形成规模。 三是完善企业所得税优惠方式。应减少对科研仪 器、生产节能和环保设备加速折旧的限制，根据实 际情况灵活调整折旧年限，缩短成本回收期限，使 企业机器更新速度与科技发展同步；对购买并使用 国家鼓励的生产节能和环保设备提高投资抵免额， 直接减轻企业投资负担；对处于起步阶段的高新技 术企业、资源利用企业等有利于循环经济发展的企 业，在前期资金紧张的状况下，可允许延期纳税。
参考文献
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（三） 完善低碳技术创新的激励政策 1. 推行科技人员和经营管理人员、低碳产品开 发人员的技术入股、专利入股、管理要素入股、成 果入股和持股经营政策，采取期权、期股等各种分 配激励方式，以奖励在低碳技术创新方面有突出贡 献的科技人员和经营管理人员，使他们的薪酬水平 与人才市场接轨。放宽低碳技术入股的比例限制， 加大奖励力度，使低碳技术人员的收入与岗位技 能、工作业绩以及经济效益紧密挂钩。 2. 设立碳基金,激励低碳技术的研究和开发。 目前中国设立了清洁发展机制基金(政府基金)和中 国绿色碳基金(民间基金)，来满足应对气候变化的 资金需求。但是，现有的这两个基金主要资助碳汇 项目，还未将基金用于低碳技术研发的支持和激 励。碳基金的目标除了应该关注碳汇的增加外，还 需要更加关注通过帮助商业和公共部门减少二氧化 碳的排放，从中寻求低碳技术的商业机会，从而帮 助我国实现低碳经济社会。碳基金的资金用于投资 方面主要有三个目标,一是促进低碳技术的研究与 开发；二是加快技术商业化；三是投资孵化器。我 国碳基金模式应以政府投资为主，多渠道筹集资 金，按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找 出碳中和技术，评估其减排潜力和技术成熟度，鼓 励技术创新，开拓和培育低碳技术市场，以促进长 期减排。 （四） 低碳经济政策支持 1. 调整财政支出结构，支持低碳经济发展。要 在预算收支科目中设立环境保护类级科目，安排相 应的环保支出预算，保证足够的环境保护资金来 源，解决环境保护经费不足的问题。同时要便于环
2010年 4 月 总第 476 期 第 04 期
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