十五规划安排意见一

关于编制东营市农业综合开发 “十五”规划的
安排意见
最近，财政部印发了《国家农业综合开发“十五”规划基本思路》，省农开办九月二十一日安排部署了《山东省农业开发“十五”规划》编制工作，国家和省农开办要求各地结合本地的实际情况，组织专门力量，集中时间和精力，认真编制好本地农业综合开发“十五”规划，以推动农业
综合开发工作有条不紊地进行，并对编制规划的指导思想、基本思路、开发任务、基本目标、投资规模、投资来源和政策措施提出了基本要求和总体构想。

根据省农开办的安排部署，结合我市实际情况，确定我市农业综合开“十五”规划的编制意见如下。

一、编制规划的总体思路、指导思想与基本原则
（一）总体思路
编制“十五”规划要适应农业和农村经济发展新形势的需要，适应农业、农村经济结构调整的要求，适应加入世界贸易组织以后增强农业国际竞争力的要求，要把加强农业基础设施建设与提高产品的质量和效益结合起来；要把解决目前农产品卖难与解决农业和农村经济持续健康发展结合起来；要与实施农业科技革命和发展农业现代化结合起来；要与发挥不同地区的区位优势和农业资源的比较优势结合起来。

使规划达到前展性、科学性、合理性和可操作性的要求。

（二）指导思想
根据规划编制的总体思路，“十五”时期农业综合开发的指导思想是：以党的十五届三中全会《决定》和国家农业综合开发第二次联席会议提出的农业综合开发实现两个转变的要求为指针，以市场需求为导向，以科技为依托，立足于当前，着眼于长远，继续坚持以改造中低产田、改善农业基本生产条件和生态环境为重点，以提高农业综合生产能力、提高开发效益、增加农业收入为目标，大力发展节水灌溉和高科技农业，按产业化布局，积极调整优化农业结构，发展多种经营，使农业综合开发既融于农业和农村经济常规发展之中，某些方面又高于农业和农村经济的发展，使其具有一定的超前性和跨越性，力求使农业综合开发项目区成为发展现代化农业、高科技农业、可持续农业的先行区。

使开发项目区的生产经营由过去的“粗放型”转到“集约型”，由“数量型”转到“质量型”，由“速度型”转到“效益型”上来，率先实现农业增长方式的转变，为全市发展高效生态农业做出积极贡献。

（三）基本原则
１、以建设现代化农业和发展高产优质高效农业为规划目标，走以内涵挖潜的路子。

做到高起点、高标准、高质量、高效益，综合开发、综合治理、发挥综合效益，水利、农业、林业、
科技等各项措施统筹规划，综合配套，经济效益、生态效益、社会效益统筹考虑。

２、坚持统一规划，集中连片搞开发，发挥开发项目的规模效益。

项目区的选择以水利骨干工程为依托，四至边界明确，土地集中连片，形成板块或整体，切实做到开发一片，成功一片，见效一片。

３、严格按项目建设标准进行规划设计。

通过农业综合开发，项目区切实达到旱涝保收、高产稳产，适应机械化作业，发展区域化种植，实现高产优质高效，农业社会化服务体系功能齐全。

４、突出科技的重要地位。

项目的规划设计，水利、农业、林业等各项治理措施，都要推广应用先进的科技成果，提高科技水平和科技含量。

５、坚持农业综合开发与保护生态环境相结合。

大力发展节水灌溉和旱作农业，把资源开发与资源保护结合起来，从根本上改善项目区的生态环境。

６、坚持农业产业化经营，加大龙头项目的扶持力度，充分发挥幅射带动作用，切实增加农
民收入。

７、坚持竞争立项的原则。

对重点项目给予重点支持，不搞平均照顾。

二、规划任务、目标与投资规模
（一）规划任务与目标
“十五”时期全市农业综合开发的主要任务：在土地治理方面，改造中低产田４９ ５万亩，其
中发展不同形式的节水灌溉４９ ５万亩，建设优质粮食基地、优质牧草和
优质饲料粮基地４９ ５万亩。

在多种经营方面，发展蔬菜、林果、花卉、优质苗木等名特优新稀农产品基地８万亩；按照
专业化、集约化、规模化的需求，扶持一批具有一定规模的优质畜禽养殖和水产养殖基地；按照产业化布局的总体要求，建设一批与种植业、养殖业和多种经营相配套的龙头企业。

加强农作物和畜牧良种的培育和先进技术的引进与应用，扩建、改建、新建科技示范和农业现代化示范项目５个。

上述开发建设任务完成后，实现新增粮食生产能力０ ８亿公斤，新增
肉类生产能力０ ２万吨，其它优质农产品生产能力８亿公斤，连同农产品加工项目，年新增产值４ ８亿元以上。

经过改造治理，项目区林木覆盖率达到１８％，生态环境明显改善，农业科技贡献率达到５５％以上，项目区内农民人均年纯收入增加２００元以上。

（二）投资规模
根据国家农开办规定的投资标准，省农开办确定我市“十五”期间规划总投资规模控制
在５
２８亿元，其中，用于土地治理项目投资３ ２亿元，多种经营项目投资１ ６亿元，高科技示范项目和农业现代化示范项目投资０ ４８亿元。

“十五”规划任务安排见附件一。

（三）资金筹措
根据现行农业综合开发投资政策，中央财政、地方财政、银行贷款、集体和农民自筹（不含农民投入劳动力折资），原则上按１：１ ２：１：０ ５的比例配套投入。

这样，“十五”期间全市农业综合开发所需总投资５ ２８亿元，其中：中央财政１ ５亿元，地
方财政配
套资金１ ８亿元。

各县区在编制本地的规划时按规定配套比例安排好各项资金。

关于各类资金的投向严格按国家有关规定执行。

三、开发建设重点
从总体上来讲，继续坚持以加强农业基础设施建设，改造中低产田，改善基本生产条件，保护生态环境，提高农业综合生产能力，调整优化农业结构为重点。

同时，积极发展多种经营，强化高科技农业、现代化农业和科技推广服务体系建设。

在农业基础设施建设上，以农田水利为核心，重点搞好节水灌溉、整地改土和生态防护林建
设，适度发展农业机械化，使综合开发项目区切实做到旱涝保收，高产稳产，适应调整种植结构的要求。

在水利建设上、针对黄河水来水丰枯不均的实际情况，可分别采取引黄明渠防渗
灌溉、引黄浑水管道灌溉、以井为主引河补源等多种形式解决灌溉用水问题，具体讲，小清河以南发展喷、滴灌，灌溉设施要全部达到节水化。

小清河以北要采取深沟排水、引黄灌溉，并适当改扩建一部分小型平原水库，引蓄结合，渠道硬化等措施，既解决灌溉用水，又切实做到改良盐碱地。

对整地改土、农业机械和生态防护林建设也要根据各地实际情况进行统筹规划。

在发展多种经营上，以市场需求为导向，以名特优新稀为重点，以增加农民收入为目标，立
足于当地资源优势，与调整农业结构相结合，按照产业化的布局，着力培育具有科技创新能力的种、养、加龙头项目，以提高农产品的质量和效益，提高市场占有率，提高加工增值率和出口创汇率。

在种植方面，以发展优质高档无公害蔬菜、林果、花卉、食用菌为重点；在养殖方面，以发展草食为主的优质肉牛、奶牛、肉羊、肉兔、毛兔、水禽为重点，有条件的县区可适当发展渔农结合项目；在农产品加工方面，以蔬菜、果品的贮存、保鲜，畜产品屠宰
加工为重点。

为了使多种经营与农业开发、调整优化农业结构结合的更加密切，在规划中尽量多安排一些为项目区服务的农作物、畜禽良种、苗木繁育推广服务体系。

在发展农业高新技术，建设现代化农业示范园区方面，除在农业开发项目区搞好良种、良法等先进技术的示范、推广，科技推广、培训等服务体系建设外，要单独拿出一块资金，有选择地搞一批科技含量比较高、示范推广功能比较强，且具有一定规模的农业高科技示范园和高科技龙头产业化项目，建设的重点是以蔬菜、花卉为主的生物技术组织培养、工厂化育苗和农作物、畜禽良种繁育，农业科技综合示范推广项目以及具有科技创新能力的农产品加工项目、农业现代化示范项目，有的也可以搞产学研有机结合的科技实体。

科技园不仅是探索具有中国特色的农业现代化模式，提高农村的组织化程度的载体，而且要成为新技术的试验基地、品种的繁育基地，成熟技术的培训基地和连接市场的纽带。

为了使其能较好地覆盖农村，科技园区包括中心试验区、示范区和样板点三个层次。

四、编制规划需要注意的几个问题
（一）根据农业发展总体规划，选择好农业综合开发项目区和开发项目。

〖ＨＴ〗各县区“十五”规
划的总体思路和发展重点基本上已经明确，各县区在编制农业综合开发“十五”规划时，一定要根据农业综合开发指导方针与本县区的总体规划相衔接，把农业综合开发纳入农业和农村经济发展的全局去安排，并使其具有一定的超前性和跨越性。

要认真做好农业综合开发项目区和各类开发项目的考察工作。

选择开发项目要充分听取各方面的意见，使项目决策建立在切实可行的基础上，规划项目要与老项目区相衔接、配套，以发挥农业开发项目的整体效益。

土地治理项目力求做到集中连片，每个县区五年内原则上安排１—２个项目区；多种经营项目，按产业化布局，原则上选择１—２个主导产业。

（二）确保开发建设标准。

土地治理项目的建设标准原则按照《山东省
农业综合开发１９９
９—２００２年土地治理规划及２０１０年发展目标》和《国家农业综合开发亩投资标准研究报告》的标准进行安排。

（三）做好水资源平衡分析工作。

〖ＨＴ〗要认真做好水资源平衡分析，并针对分析结果在水利建设
上采取不同的对策措施。

具体方法参照《山东省农业综合开发１９９９—２００２年土地治理规划及２０１０年发展目标》中的格式和内容编写。

（四）要制定切实可行的政策措施。

〖ＨＴ〗为了确保“十五”规划任务的顺利完成，充分发挥农业
开发的总体效益，在编制规划的过程中要认真研究实施规划的政策措施，在充分发挥政府行为作用的前提下，强化市场机制的作用，如土地治理项目，如何充分调动农村集体经济组织和农民积极性的问题，充分发挥农民投入主体的作用问题，解决地方配套资金配套难、有偿资金回收难的问题，工程建设推行招标、投标制，项目申报承诺制，工程监理制、报帐制，竣工项目的经营、管护机制；多种经营项目和高科技示范项目，推行项目法人主体制，企业化管理机制，利用经济杠杆，建立企业与农民的互惠、互利合作问题，实现股份合作搞开发
的问题，高科技农业、产学研结合的问题等等。

通过这些政策措施的配套和完善，在“十五”期间在开发投入机制、经营管理机制、监督检查机制等方面要有突破。

五、编制“十五”规划的工作安排
各县区要高度重视农业综合开发“十五”规划编制工作，组织专门力量，集中时间
，集中精力，把
这项工作做好。

根据省农开办的要求，十月七日前把各类统计报表和项目区位置图，十月二十日前，市地报送规划初稿，十一月二十日前，报送正式规划（附专家论证意见）一式十五份和县区规划一式五份。

因此，各县区对规划的编制工作必须抓紧进行。

十月
七日之前，做好项目的考察、筛选和基础资料的收集工作。

附件：〖ＺＫ（〗１、“十五”规划任务安排；
２、附表一、二、三、四、五；
３、农业开发“十五”规划编写提纲。

〖ＺＫ）〗。