公文的写作和处理-PPT精品

行政机关的法定文种有：
1.命令（令） 4.通告 7.议案 10.批复
13.会议纪要
2.决定 5.通知 8.报告 11.意见
3.公告 6.通报 9.请示
12.函
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命 令（令）
命令（令）是国家的权力机关、行政 领导机关、军事机关等颁布的具有强制执 行性质的领导性、指挥性公文。
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4．发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通 过新闻媒体公布，也可以张贴。
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通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级 机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级 机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项，任免人员。
•命令（令）的适用范围：
1.依照有关法律公布行政法规和规章; 2.宣布施行重大强制性行政措施； 3.嘉奖有关单位及人员。
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•命令（令）的主要特点是：
1．具有强制性； 2．有限定的发布机关。 3．有专门的格式
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•命令（令）的类型:
1．公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。 2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的
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八、 登记、封发
是指对印制好的文件登记、封装和发出。发出 密件和急件，要分别注明并在信封上加盖密件戳、 急件戳。
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九、立卷、归档
立卷是指对文件编卷订册。 立好的案卷，可按照档案部门的规定， 定期向档案部门移交。
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第四节 公文的写作
一、对公文写作人员的基本要求：
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一、是依法行政、建设法制政府的需要。
1．法律、法规、规章等都以公文为载体， 制发公文不符合权限和程序规范，将影响公 文的法律效力，影响依法行政。
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２．公文提供的信息不全面、不准确、 不及时，制定的政策、发布的决定不稳定， 都会影响依法行政。
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二、代表政府和机关水平与形象
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三、登记 登记是建立文件的账目，其作用是： 1.便于管理和保护文件，防止丢失。 2.便于查找和检索。 3.便于统计和催办。 4.便于运转中交接。 在登记时根据需求填附收文办理单。
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四、拟办 拟办是指按照来文的内容和要求提出初 步的处理要求。 1.拟办的作用： （1）及时准确地将来文送给有关领导和 部门处理，提高办文时效。 （2）供领导批办时参考。
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2000年8月24日国务院发布《国家行政机 关公文处理办法》,其主要特点有:
1.由国务院名义发布。 2.增加了第六条：“各级行政机关的负责 人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本 办法并加强对本机关公文处理工作的领导和 检查。”
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第二节 收文办理
收文办理是指对收到公文的办理过程， 包括签收、启封、登记、拟办、批办、承办、 催办等程序。
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第一节 公文概述
公文是法定机关与组织按照特定的 规范体式，经过一定处理程序制成的 具有法定效力的文书，是依法管理和 进行公务活动的重要工具。
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公文的作用
一、规范行为作用： 二、领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、凭据和记载作用：
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三、 会 签
拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项， 主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见 后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应 当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各 方理据，提出建设性意见，并经有部部门会签后， 报请上级机关协调或裁定。
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四、 审 核
公文送负责人签发前，应当由办公 厅（室）进行审核。审核的重点是：是 否确需行文，行文方式是否妥当，是否 符合行文规则和拟制公文的有关要求， 公文格式是否符合《国家行政机关公文 处理办法》等。
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七、催办 是指对办件根据时限要求，对承办情 况进行督促和检查，防止文件积压，加速 文件运转速度。催办分对内催办和对外催 办两个方面。催办工作应做到： 紧急公文跟踪催办，重要公文重点催 办，一般公文定期催办。
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八、注办 是指对文件的承办情况和结果所作的说 明。一份文件办毕，承办人员应在收文处理 单的处理结果栏注明办复情况、处理形式， 和复文文号。如果是电话或口头答复，应注 明时间、地点、电话、受话人等，并签上自 己的名字。
公告一般通过各种媒体发布。
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通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
通告可以发文和通过各种媒体发布， 也可在适当的地点张贴公布。
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•通告的主要类型：
1．知照性通告。即告知应当知道或需要遵 守事项的通告。
2．办理性通告。即办理一些例行事项的通 告，其内容多为注册、登记、年检等。
一些公文出现细小的错误也许不至于引 起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前 信息化发展迅速的今天，会对政府和机关 的声誉与形象产生严重的危害，应该引起 我们的重视和关注。
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2019年9月9日，明明是中秋节的 放假通知，但巴中市政府办公室的工 作人员一时粗心，竟将“中秋节”错 写成“端午节”。四川省巴中市机关 行政效能建设办公室16日透露，因此 事有4人被问责，其中3人被免职，刚 上任不久的巴中市政府办公室主任停 职反省。
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•通告与公告的区别:
1．发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有 级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自 己的职权范围使用。
2．收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常 限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。
3．重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在 国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。
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五、 签 发
1．以机关名义制发的上行文，由主 要负责人签发，其他文件可由主要负责人 授权分管领导签发。
2．领导人在签发文件时应署全名，签 发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。
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六、缮印
公文签发后应及时编号、送印。 公文的缮印，一要注意及时，特别是
急件，要按具体要求抓紧印制；二要保证 质量，做到准确、清晰、整洁，特别要注 意校对。
公文。 3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、
奖励时使用的公文。
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决定
决定是一种重要的规范性文件，具有法 规性和指令性，下级机关必须坚决执行。
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决定的适用范围：
１．对重要事项或者重大行动做安排。 ２．奖惩有关单位及人员。 ３．变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
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（一）确定中心内容
主要解决什么问题？主要的指导思想和 解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情 况时打算重点反映什么问题？请示事项时拟 请上级机关主要解决什么问题等。
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（二）文种的确定和写作
是请示工作还是报告情况？是发布规章 还是审批项目？是联系工作还是通报情况？ 对方单位是上级机关还是下级机关，或者是 不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选 择不同的文种，不同文种的写法是不同的。
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2.收文类型及其拟办。 收文类型从行文关系上有上级来文、下 级来文、不相隶属机关来文。从发文目的上 有阅件和办件。 对不同类型的来文，应根据本机关的实 际情况提出不同的拟办意见。
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拟办原则和方法： （1）对上级机关的来文，均应送机关领导， 同时提出办理意见。阅件应注明建议阅读范围， 如“请××局长及××处阅” ；办件应注明建议 办理的部门，如“请××局长阅示，建议由×× 处牵头阅处” 。 （2）对其他机关的来文，重要公文送机关领 导；一般公文可直接送有关部门阅办，如“请 ××处阅处” 。
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收文的基本程序
签收
启封
登记
拟办
注办
催办
承办
批办
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一、签收 由文书部门负责来文签收。注意事项： 1.来文封号是否与签收簿编号相符。 2.信封和密封条有无拆封和破损现象。 3.限时送达的急件是否超过规定期限 。
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二、启封 领导亲启件送领导本人亲自启封；密件 送机要人员启封。其他件由文书人员启封。 注意事项： 1.是否错发。 2.有否缺页少份 3.封内有文件清单的对照检查，有回执单 的签名后将回执单退回。
公文的分类
按来源分: 收文、发文 按行文关系分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、内部文件、机密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件
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规范公文的意义
任何机关、团体和企事业单位都离不开公文， 尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公 文的依赖程度非常之高。
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第三节 发文办理
发文办理是指以本机关名义制发公文的过 程，包括交办、草拟、审核、签发、复核、缮 印、用印、登记、分发、归档等程序。
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发文的基本程序
交办
草拟
部门审核 内部会签
办公室审核
归档 封发 登记 缮印
机关领导签发 外部会签
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一、交 办
机关领导人或者部门负责人将草拟文稿的任 务交给有关人员，这是发文办理程序的起点。 机关领导人交办，应向拟稿人员就文稿的任务、 意图、政策根据、具体要求作简要说明。
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•决定的类型：
1．宣告性决定。把已经做出部署和安排的重 大事项向下级机关宣布。如：
《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目 的决定》 （国发〔2019〕16号）