区域划分与农村职业教育公共产品特征分析

区域划分与农村职业教育公共产品特征分析［摘要］农村职业教育由于区域经济发展水平差异，导致了不同区域之间农村职业教育的差异。

文章从区域差异角度分析了不同区域农村职业教育和农民的差异，以及不同区域农村职业教育公共产品的特征，从而提出了合理的供给策略。

［关键词］区域划分农村职业教育公共产品不同区域之间，由于资源禀赋的差异，导致不同的劳动生产率、产业结构和经济增长，也带来了农村职业教育的差距。

但是，由中央政府统一负责全国农村职业教育经费的供给大有好处：有助于缓解县乡，尤其是贫困地区县乡基层政府财政困难，减轻农民负担和缓解“三农问题”；有助于实现教育公平，缩小贫富差距，创建和谐社会；有助于打破目前教育经费供给机制所造成的地域封锁；有助于克服对农民子弟上学的种种不公正待遇和歧视，为农民大规模转移创造教育方面的良好条件；有助于转移大量过剩的农业人口，促进现代化进程和全面建设小康社会。

因此，农村职业教育的混合供给中，无论是地方政府投入，还是受教育的学生支付，还是其他供给来源，都存在着困境。

为了防止效率损失，我们需要从区域差异角度分析界定农村职业教育的公共产品属性，由中央政府站在全国的高度，按照权责对等的原则，根据不同地区经济发展水平的差异对农村职业教育经费进行保障。

一、贫困地区农村职业教育的公共产品特征（一）贫困地区区域特征贫困地区是贫困程度高、贫困人口更集中、经济社会文化发展更落后的集中连片地区。

一般可以理解为西部地区、最不发达县、贫困片区和贫困县（扶贫重点县）。

2004年，592个重点县行政区域面积243.3万平方公里，乡镇10624个，人口2.3亿，其中乡村人口2.0亿，绝对贫困人口1613万，低收入人口2580万。

GDP约占全国县域GDP总额的11%。

贫困地区和贫困地区的农民归纳起来有如下特征：1.贫困地区人口集中，贫困程度严重，老少边穷县占相当高的比例，有明显的地理群集性。

自然条件恶劣，生态环境脆弱，灾害频繁；发展滞后，增长困难，缺乏竞争力和自我发展能力，经济结构单一，经济增长缓慢，缺乏活力；投资不足，农户收入水平低，收入来源单一，农户人均生活消费支出低，农民生活质量普遍较差，抵御风险能力较弱；农户耐用品消费和生活设施拥有水平落后，住房条件差；教育、卫生、科技、社会保障严重滞后，教育、医疗支持压力大，负债率高；科技文化素质低，社区文化生活单调，信息交流少。

2.农民思想保守，人力资源素质低。

安于贫困，缺乏进取精神，具有保守性和依赖性，缺乏法律和民主意识。

就业面窄，劳务输出少，劳动力负担系数高。

贫困地区的农民不是一般研究意义上的理性农民，他们厌恶风险，属于风险躲藏型农民。

躲避风险是由其“生存原则”所决定的。

（二）贫困地区农村职业教育的特征归纳起来有如下特征：一是农村职业教育具有扶贫性特征，国家每年对贫困地区都有一定数额的扶贫资金与项目，但是真正投入到农村职业教育上的扶贫资金少之又少。

当前，三农问题是国家的基本问题，三农问题的核心是农民增收，而农民增收教育是基础，农村职业教育又是农村教育的中坚力量。

也就是说，目前的农村职业教育是扶贫工作的重中之重。

所以，不管是国家扶贫资金、农业扶持资金还是支持农村教育资金，都应该往农村职业教育中倾斜，更何况反贫困本身是一种公共物品。

假定每个人都喜欢生活在没有贫困的社会里，尽管这种偏好普遍存在，但反贫困并不是私人市场可以提供的“物品”。

由于贫困问题如此之大，以至于没有一个人可以消除贫困，而私人慈善事业也很难解决问题。

那些没有向慈善事业捐款的人可以免费利用别人的慷慨。

这种情况下，对富人征税来提高穷人的生活水平，可使每人的生活状况变好。

穷人状况变好，是因为他们享受了较高的生活水平，而那些纳税人的状况变好，是因为他们享受了一个较少贫困的社会生活。

所以，农村地区的职业教育因为具有扶贫性的特征，也因此具有公共产品的特征，至少强化了农村职业教育的公共产品特征。

二是财政贫乏性。

在很多贫困地区，县乡财政困难，每年的财政收入还不足以支付教师的工资；教育资金投入不足，导致农村劳动力素质低，由低素质引起的低收入，又无法对教育做出适量的投资；经济回报率低，企业也不愿意参与。

三是区域弱势性。

贫困地区一般信息、交通相对闭塞，导致教育质量低下和学生难以就业。

因此，学生对农村职业教育的期望值也不高，导致生源不足，而生源不足又使农村职业教育学校难以为继。

如此这般恶性循环，使得整个农村职业教育陷入困境。

（三）把贫困地区农村职业教育当公共产品来供给是生存的需要采取强制性制度把贫困地区的农村职业教育当做纯公共产品来供给，这是农村职业教育生存的需要。

只有把贫困地区的农村职业教育拖出生存的困境，才能放手融入市场，到那时市场才会主动参与。

也就是说，当农村职业教育的发展进入良性轨道运行时，自然会有多元资金融入，但这并不影响其公共产品的特征。

事实上，把一种产品当公共产品来供给并不是满足无止境的欲望，而是应该满足最起码的生存需要。

另外，“人才开发模式”是扶贫的有效模式，农村职业教育肩负着农村人才开发的重要责任，所以政府应该对贫困地区农村职业教育做全额供给。

二、欠发达地区的农村职业教育公共产品特征（一）欠发达地区区域特征欠发达地区主要指我国地域划分的中部地区，包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽六省。

山西是能源大省，其余是农业大省、畜牧大省、水产大省。

中部六省是我国的人口大区、经济腹地和重要市场，现有人口3.61亿，占全国人口的28.1%，其中乡村人口2.44亿，占全国人口31.2%。

中部地区面积占全国的10.7%，经济总量占全国的19.5%。

中部地区一直是我国优质农产品生产基地和重要的能源、原材料供应基地，有着“承东启西、接南进北”的区位优势。

中部地区和中部地区的农民归纳起来有如下特征：1.中部地区县域经济落后，大多数是农业大省，县域经济是农业和工业联系的平台。

与东部地区相比，中部地区县域经济仍有较大差距。

在全国县域经济百强县（市）中，中部地区仅有5个，而东部地区有93个。

中部地区的经济总量和总体发展水平大大低于东部发达地区，工业化、城市化、市场化水平低，第三产业欠发达限制了工农的双向联系。

国家扶贫开发的592个重点县中，151个位于中部六省，占25.5%。

2004年中部六省的农村贫困人口约790万，占全国的1/3，低收入人口超过1300万，也占全国的近1/3。

2.中部六省的农民收入低。

2005年我国农民收入是2936元，与城乡之间的收入差距是1∶3.21，但从全国来讲，中部六省的农民收入（2682元）更低，比全国水平低254元。

欠发达地区的农民增收缓慢，就业压力逐步增大，城镇登记失业人员达155.4万人，大量剩余劳动力需要转移。

由此可见，劳务经济已成为中部地区广大农民最直接、最有效的增收主渠道。

（二）欠发达地区农村职业教育特征目前欠发达地区的农村职业教育，归纳起来具有如下特征：一是承接作用。

农村职业教育不仅是承接发达地区和贫困地区经济的纽带，而且也是发达地区和贫困地区农村职业教育本身发展的纽带。

发达地区带动欠发达地区，欠发达地区促进发达地区，欠发达地区带动贫困地区，三个地区之间的劳动力在各区域之间层级流动，减少了流动成本。

二是助推作用。

中部地区存在着人多地少的基本矛盾，大量的劳动力需要转移。

如2003年，湖南农村外出务工人员近1200万，劳务收入达540亿，而且这些劳务主要流入了发达地区。

所以，中部地区的农村职业教育为发达地区的经济发展做出了贡献，为发达地区输入了大量的劳动力资源，推动了发达地区的经济增长。

三是保障作用。

国务院发展研究中心曾组织过三次中部地区发展战略与政策研究，现在，中央又明确提出了“中部崛起”的说法，为统筹解决“三农”问题提出了重要战略举措。

农业的发展，首先要靠农村职业教育的发展。

农村职业教育是“中部崛起”和高素质劳动力需求的保障。

而目前中部地区相对于东部地区来讲发展严重滞后，主产区普遍就是粮食大县、工业小县、财政穷县，财政收入也仅仅能够支付人员工资，很难有资金来发展农村职业教育。

（三）欠发达地区把农村职业教育当公共产品供给是发展的需要欠发达地区的经济状况与农村职业教育的发展状况，虽然比贫困地区整体水平高，但是从中部地区对经济发展的重要性来讲，农村职业教育还是严重滞后于经济发展水平的。

欠发达地区跟贫困地区相比有一定的融资能力，因此，当前应该采取强制性制度，把农村职业教育当公共产品来供给，这是保障欠发达地区农村职业教育发展的需要。

虽然目前市场有一定的参与能力，但还比较薄弱，不能完全脱手参与市场，政府应该对欠发达地区的农村职业教育做基础供给。

三、发达地区的农村职业教育公共产品特征（一）发达地区的区域特征发达地区主要指东部地区。

包括广东、福建、浙江、上海、江苏、山东、北京、天津、河北、辽宁七省三市。

东部发达地区处于改革开放的前沿，经济发展一直走在全国前列，最具活力、潜力和创造力，为提升我国综合国力做出了巨大贡献。

东部地区和东部地区的农民归纳起来有如下特征：1.东部地区有比较好的发展基础。

东部地区率先工业化，已经迈过了工业化中期阶段，正在努力发展高新技术产业，以现代信息工业技术改造传统工业，多数省市现代化综合指数已超过70%。

东部地区率先改革开放，市场化程度高，对外开放程度高，有较强的农业科技水平，农业基础设施好，区位优势与市场优势明显。

全国平均受教育年限是6.8年，而沿海地区是7.39年。

2.东部地区城乡差距大，农民受教育水平普遍低于城市居民，知识结构单一，综合素质低，缺乏对市场竞争的信心和能力，只能从事一些简单体力劳动，职业选择空间狭小。

虽然东部发达地区已有相当一部分劳动力转移到非农产业，但依然存在大量的闲置劳动力。

在剩余劳动力中女性占了绝大部分，闲置劳动力中大部分是待业青年。

（二）发达地区农村职业教育特征发达地区农村职业教育归纳起来有如下特征：一是市场带动性。

发达地区的农村职业教育对整个职业教育领域具有市场带动性。

由于发达地区经济比较发达，地方政府有足够的资金去支持农村职业教育的发展，又因发达地区经济发展速度快，对人才的需求量大，教育跟市场需求结合紧密，整个教育环节形成有效的良性循环。

二是效率损失性。

如果把发达地区的农村职业教育当做纯公共产品来供给，就容易忽略市场的参与力量，导致效率损失。

因为有市场的参与，发达地区的农村职业教育就更有实力去发展。

所以，为了防止效率损失，有一点必须界定清楚，就是把农村职业教育当做纯公共产品来供给不是满足无止境的欲望，而是为了满足生存。

这样的选择满足了帕雷拖改进原则，因为真正的帕雷拖最优现实中并不存在。

①这既保证了职业教育的发展，又防止了效率损失。

三是财政支持性。

发达地区不仅有县乡财政足够的支持，市场和个人都有能力参与，但这并不影响发达地区农村职业教育的公共产品特征，因为他们有能力吃“好饭”，没必要非得拉着跟贫困地区吃“饱饭”。