珠三角城镇群协调发展规划纲要

2.城市型与产业聚集型两种空间发展模式并存
城市型空间发展模式以各城市主城区为 代表，体现了一种“自上而下”由城市政府 主导的集约发展模式，建城区内城市服务功 能 完善，土地利用效率高。 产业聚集型的空间发展模式以村镇建城 区为代表，体现了一种“自下而上”由基层
政府主导的粗放发展模式，建城区内人居环

对外交通网络规划形成7条高速公路，8条铁路（其中三条辐射沿海和北部的高速铁路） 向泛珠三角经济腹地辐射；形成5个机场组成联合体和5个枢纽港口组成的港口枢纽辐射国 内其他地区、东南亚和世界各地；通过粤港交通网络的一体化，全面提高了香港与珠三角 各地的联系。

内部交通网络规划形成11条纵向，5条横向贯穿珠三角东西岸纵横交错的高速公路网 络；四纵四横的铁路网络，大大提高了珠三角铁路网络的密度，并将珠三角的主要发展地 区联系起来；四纵两横的城际快速轨道网络，将珠三角内部已经形成的中心区和将来有发 展潜力的服务中心集中地区联系起来。
判断：如何在促进区域整体资源优化配置的前提下，尽可能减少地
区之间发展差异，走向共同发展，是区域面临的一项政治任务。
4.其它特征
已成为具有国际影响的制造业基地
产业发展呈现专业化聚集与分工的趋势 经济发展吸引了高比例的暂住就业人口 基础设施建设结构性失调 人居环境建设滞后
二、区域发展前景预测

“一带”——南部广阔的近海水域和海岸带，包括珠江口湾区和近海岛屿是珠三 角的门户屏障，是生态敏感的海陆交接带，也是港口、工业用地和旅游资源丰富的地 区。

“三核”——三个区域生态绿核，指广州的白云山地区、中山—新会地区、东 莞—惠州地区三个以山体为主的绿色地区，是珠三角外围森林自然生态区、海洋生态 区与中部平原水网生态区之间的生态过渡区域，对珠三角城镇连绵区的生态环境改善 有着重要作用。
“三圈五轴”的内部整合结构
“三圈”的目标是强化中心城市 功能，形成以广州为主体，包括佛山、 肇庆、惠州的中心都市圈；以深圳、 东莞、惠州南部组成的东部都市圈； 以珠海、中山、江门组成的西部都市 圈。 “五轴”的功能是按照区域内南 北向城镇连绵带和交通走廊的格局整 合和培育区域内部次一级城镇产业空 间。 即莞深高速公路沿线城镇产业 轴 、京九铁路沿线城镇产业带 、惠 澳大道沿线城镇－产业带 、105国道 沿线城镇－产业带 、江肇、江珠高速 公路沿线城镇－产业带。
2.经济发展前景预测
2002年珠三角GDP总量为8536.36亿元。 1980-2001年珠三角的 GDP年均增长率为22%，1998-2001年间年均增长率为12.5%。考虑到 区域经济总量扩大和近年的发展趋势，上世纪90年代中期以前超常规 增长的可能性已经不大，根据国内外的有关预测分析，未来我国仍将 保持较高的经济增长速度。 因此，本次规划采取12%、10%、8%高、中、低三个不同的增长
五大支撑体系----（1）产业空间体系
总体目标是：构筑具有强大国际竞争力和区域幅射力的完整的产业体系，建设 世界级的产业基地。
产业空间规划结构：

打造聚集区域核心功能“脊梁”（中轴），聚合高端产业职能——以中轴聚合穗、 莞、深、港四城市的高端服务产业职能，海港与客货运与物流职能，带动沿线高新技 术产业、重型装备制造业、一般加工业的发展与提升。
2002年区域城镇建设用地总面积为4546.4 平方公里。
延续现有的发展模式：
如果保持1995-2002年间8%的增长速度，2020年 建设用地的规模将达到17800平方公里，占区域总面
积的43%。这势必导致生态环境的恶化，大量林地、
水面、耕地被占用。
采取集约发展模式：
通过土地资源保护政策与集约化发展模式的实
三极城镇网络，大都市连绵带
政府市场共赢，健全协调机制 重视内射通道，拓展发展腹地 加强分工合作，提高竞争能力
完善保障体系，提升人力资源
维护生态系统，确立安全底线 改革土地制度，高效利用资源
• 目标：南中国经济发展的龙头，世界现代制造业基地， 中国进一步扩大开放、制度创新的先锋
主要工作内容
识别区域空间增长特征、问题和趋势 透过判断区域发展前景，预测空间发展需求 初步建立区域空间结构框架体系 提出引导空间增长的对策 制定区域空间协调发展的近期行动计划 逐步推进区域协调机制
从目标规划走向行动规划
——珠三角城镇群协调发展规划的主要思路
珠三角城镇群协调发展规划编制组 二OO四年二月
总报告的重要判断
• 评价：执第一次现代化之牛耳，按照新的发展观， 在第二次现代化中领先的难度较大； • 战略：增长模式超越，生态优先，人力资源开发， 城镇化 • 对策：优化产业结构，引导产业升级

“网络廊道”——以沿珠江水系的西江、北江、东江两岸及珠江三角洲诸河为主， 各城市绿环及主要交通通道的绿地形成的生态网状廊道，形成完善的生态过渡带。
已经形成国际地区性的机场枢纽，机场之间的合作已经开始 港口发展迅速，已经成为世界航运中心 铁路运量大，但网络稀疏 公路网络发达，但辐射范围不广 城市交通各自为政
之间，以上方法预测的人口规模平均值为7374万。
本次规划提出珠三角区域总人口的高、中、低三个方案：其中高方 案为10000万人，中方案为8000万人，低方案为6000万人。 规划建议人口的发展按照中方案8000万来引导，区域性基础设施的 规划建设规模参照总人口8000万的目标。
3.城镇空间发展前景预测
五大支撑体系----（2）生态环境体系
总体目标是：通过生态环境友好型产业体系、生态型城镇体系和健全的基础设 施体系的全面建设，使区域生态环境问题得到全面治理与解决，使珠三角走上生态环 境可持续发展轨道。 构建“一环一带三核网状廊道”的生态体系结构：

“一环”——珠三角东北部、北部和西北部连绵的山地森林环，是珠三角重要的 环状生态屏障。
五大支撑体系----（4）人文环境体系
总体目标是：通过人文与社会发展制度建设和营造独具特色和魅力的城镇空 间环境和文化氛围，将珠三角建设成为安全、健康、舒适、品质高尚的宜居创业型 地区和高度文明的全面小康社会制度创新的试验区。 具体内容：

确立较高的城镇建设标准 建立和完善社会文化网络


为吸引和培育人才提供保障
关怀社会弱势群体 保护历史文化资源和城镇文化特色
方案分析2020年区域GDP总量，则2020年区域GDP总量将会分别达到
73400亿元、52100亿元、36800亿元。
2.人口发展前景预测
根据第五次人口普查数据，2000年珠三角地区人口达4078万人，城
市人口为2920万人。总人口中外来人口达到2000万。
综合运用回归分析法、综合增长法、环境容量法、经济相关法等各 种人口分析预测方法，珠三角未来的总人口规模的幅度在6000-10000万
区域总体空间格局
“一脊三带”的外向辐射结构
“一脊”的功能是聚合区域核心功能，增加区域向内陆和外海的辐射与影响。即广州主 城区、南沙、虎东莞虎门、深圳到香港前海、中环一线，位于珠三角中轴区位。 “三带”的功能是向东、西方向传递区域辐射作用。包括北部城市功能拓展带、南部 滨海功能拓展带、中部产业功能拓展带
五大支撑体系----（3）交通运输体系
总体目标是：通过区域内部交通的整 合和优化，提升整体竞争力；通过外联拓 展，加强与经济腹地的联系，发挥对泛珠 三角的辐射带动作用；通过加强与国内其 他地区以及东南亚的联系，影响东南亚， 提升珠三角的国际竞争力；通过加强粤港 澳合作，推进大珠三角一体化。 区域交通设施整体布局：
1. 区域合作促进珠三角持续成长
中国与东盟自由贸易区（“10+1”）的建立将带来 巨大的市场机遇，而珠三角与东盟的合作将会得地 利之先。
泛珠三角区域合作（“9+2”）将为珠三角的长远发
展提供广阔的内陆经济腹地。 香港与澳门先后与内地签署CEPA协议， 大珠三角区域的经贸合作将会更加紧密。 珠三角对粤东、粤西和粤北地区的带动 作用日益明显，互补发展前景看好。 珠三角内部各城市的协调机制将逐步完善， 从竞争走向竞合乃大势所趋。
一、区域空间发展现状与解读
1.中国连绵程度最高的城镇密集地区
珠三角城市间平均距离不到10公里，城镇密
集程度达100个/万平方公里，为国内最高。GDP、
进出口总额、实际利用外资、全社会固定资产 投资总额等经济要素在单位国土面积上的集聚 程度也为全国最高 。
判断：虽然空间的粗放式增长促进了区域 经济的快速发展，但是对整体生态环境已造 成沉重压力 ，资源的整体利用效率有待进一 步提高。


重点建设区域四大基础产业、重型装备制造业基地，实现区域产业结构重型化战 略调整。
重点培育区域性高新技术产业带（区），增强自主研发能力，提升自有知识产权 水平。 培育一批专业化服务中心，带动传统制造业的升级。 合理开发沿海旅游资源，培育沿海休闲、娱乐产业带。
扶持外围层副中心城市发展综合服务产业职能和原材料、装备制造业，增强区域 产业幅射与扩散能力。
施，将2003-2020年建设用地增长速度控制在3%～ 4%左右，那么到2020年建设用地规模将控制在8000 平方公里以内，占区域总面积的20%左右。这样区 域核心地区生态环境恶化趋势将得到控制，并可能 进行逐步改善。
三、空间推进策略与远景空间结构

花都
强化中心，整合中轴，打造区域发展“脊梁” 优化东片，提升西片，实现区域均衡发展 培育滨海功能带，提高外向开放水平 扶持外圈城市与产业发展，增强内向辐射能力
惠州 肇庆
广州
佛山
东莞
大亚湾 江门 中山
深圳
珠海
香港
银洲湖
澳门
要充分利用沿海地区的港口与产业发展条件， 应当重视城市综合服务功能的培育，发挥惠 培育航运与港口服务业、临港基础产业、航空 提升西片 优化东片 包括三个部分的策略计划。 州、肇庆、江门等区域次中心城市传递区域向