依法管理档案事业是依法治国方
依法治档 从严管档 高效用档
依法治档从严管档高效用档作者：曹卓瑜来源：《办公室业务（上半月）》 2017年第5期俗话说：“没有规矩，不成方圆。
”法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威来源于民众内心真正的拥护和信仰。
依法治国的根本目的就是保证人民充分行使当家做主的权利，维护人民当家做主的地位。
档案作为一种具有保存价值的原始记录，有着真实可靠、不可替代的依据性，是重要的法律凭证，是依法治国的基础。
凡是对国家、单位、个人在维护合法权益方面具有法律效力的档案，都应该收集齐全完整，为推进依法治国的全面建设提供真实、可靠、准确的理论依据，发挥档案合法、有效的凭证作用。
如何更好地开展依法治档、从严管档、高效用档的管理工作，是摆在每一位高校档案工作者面前需要思考的问题。
对此，以贵州师范大学为例，本人谈谈个人的几点看法。
一、以制度为抓手，创新管理手段，切实做好依法治档档案工作的制度建设是档案管理中的一项基础业务建设，是高校档案管理工作中体现依法治档的最基本表现。
对此，高校档案管理部门在建立完善档案法律法规体系的同时，要切实结合学校发展的实际情况，建立健全不同门类的档案归档管理制度。
首先，档案馆为科学合理规范档案工作，先后制定了《贵州师范大学档案管理实施细则》《贵州师范大学文件材料归档整理办法》等各项管理规章制度，并将其纳入学校各个管理部门年度计划和各项管理工作程序中监督执行；其次，档案馆对学校各立档单位采取业务指导与执法监督相结合的方法，使档案管理工作步入规范化、制度化、有序化的轨道；再次，为进一步加强学校档案管理机制，结合高校档案的归档特点和档案馆实际情况，在征求有关立档单位修改意见的前提下，制定了不同门类档案的归档管理制度，使档案文件材料的收集整理有据可依，有章可循。
二、加强档案宣传力度，积极开展档案宣传和业务指导工作，严格做到依法管档《档案法》第3条明确规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业、事业单位和公民都有保护档案的义务。
《档案法》修改的几个问题
饮 修 改 ， 今也 有 １年 了。 着 国家 经济 距 ２ 随
管是保存在国家档案馆还是保存在机关档案 室，也不管其何时形成属于哪类档案 ，都 应 于接收后即 向社会开放 ，以促进档案的
保障。 档案法 《 是我国档案事业管理的基本 法律。自１８ 年颁布实施以来 ， ９７ 我国的档案 事业快速 、 持续、健康的发展 ， 档案法规体 系建设不断完善， 档案依法规范管理不断加
时间的问题。目前， 档案法规对电子档案的 规 范几乎空 白，许 多规定也不适应 电子档
案 ，亟待 修订 。 电子档案的信 息具有非人工可以识读
一
的法律规范的总和。它既包括档案基本法 ，
也包括有关调整档案关系的法律、 法规和行 政规章。 狭义的理解， … 档案法就是国家为
、
关于 “ 电子档 案 ”的 相 关
随 着计算机 的广泛应 用 ，电子 政务 、
界定一般为形成期满 ３ 年。虽然经济、科 ０ 学 、技术文化 等类 档案向社 会开放的期限 可少于 ３ ０年 ，但 由于不便界定而难以落 实 ，实际工作 中往往都 只对那些形成期满
相关 问题
档案法》第 １ ９条规定 ：“ 国家档 案
誊 铺
ｌ 誓 ０
馆保管的档案 ，一般应 当自形成之 日起满 三十 年向社会 开放 。经济 、科学 、技术 、 文化等类档案向社会开放的期限 ，可少于 三十年 ，涉及 国家安全或者重大利益以及 其他到期不宜开放的档案 向社会开放的期
瓶譬 ｜ 要◆ｌ ｌ ０＿ ｌｌ ｌ
蕊 誊
国家治理现代化视角下新《档案法》立法理念的转变
第27卷第1期中南大学学报(社会科学版)V ol.27No.1 2021年1月J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCES)Jan. 2021 DOI: 10.11817/j.issn. 1672-3104. 2021.01.011国家治理现代化视角下新《档案法》立法理念的转变徐拥军，熊文景(中国人民大学信息资源管理学院，北京，100872)摘要：立法理念蕴含着立法的价值与功能定位，也将影响法律的实施效果。
从国家治理现代化视角加以审视，修订后的新《档案法》在立法理念上发生了转变，突出表现为五个方面：“依法治档”与“依宪治国”相统一；从“档案权力”走向“档案权利”；从“档案法制”走向“档案法治”；从“行政主导”走向“多元共治”；从“有法可依”走向“良法善治”。
基于此，新《档案法》将为国家各地区各部门各单位涉及档案事务的有关调整、治理、协调提供重要法治保障。
其贯彻实施，能进一步增强档案工作的国家责任，确保为推进国家治理现代化提供更有效的档案服务。
关键词：国家治理；立法理念；新《档案法》；档案权利；档案法治；多元共治中图分类号: C916; G279 文献标识码：A 开放科学(资源服务)标识码(OSID)文章编号：1672-3104(2021)01−0112−082019年10月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。
这是“国家治理”自2013年11月党的十八届三中全会召开之后，时隔六年，再次成为中央全会的会议焦点，充分彰显了党中央高度重视和坚定不移地推进国家治理现代化的理念和决心。
在这样的背景之下，2020年6月20日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称新《档案法》)，自2021年1月1日起施行。
依法治档中“治档”应作何理解？——谁来治、治什么、如何治
程中，常常将联合 “ 监督检查 ”与 “ 联合执法”混为一
谈 。甚 至在 本 部 门 内部 ，也将 业务 指 导与 监督 检查 和 具 体 的行 政执 法 行为 合 为一 体 ，不分 界 限 ，不分 主次 ， 说
问题。各级党委和政府对档案事务的管理属宏观层面 ， 档案行政管理部门和相关部门对档案事务的管理属 中观 层面，档案馆 （ ）、相关机构 （ 室 如文件中心 ，未建立 档案机构的办公室、业务处室等）及其工作人员和公民
理 论探讨
档案部 门应 “ 依法办事 ”，更强调 “ 依法治档 ”是全社
会 的 事 。 “ 法 治 档 是 档 案 部 门 的事 ，还 是 全 社 会 的 依
级档案部门对党委和政府提出的管理有力、服务有效 的
目标 ，落 实程 度不 尽相 同 ，还有 一 定的差 距 。
事？”这既是一个认识问题，更是一个实践 问题 。舒国
对 《 府 信 息 公 开 条 例 》 中赋 予 档 案 馆 的职 责 履 行 不 政
括各级权力机关 、行政机关 、司法机关 以及各级领导是
力。已公开现行文件 中心提供的公开文件既不齐全，也
中观层面管理档案事务的辅助主体，要通过档案执法监
督检查；审判档案违法案件 、审理行政争议 、加强档案 普法教育；带头执法 、将档案工作列入 日常议事 日程、 加强对档案执法工作的领导等方式实施对档案事务的有 效管理和监督。档案馆 （ ）、相关机构及其工作人员 室 和公 民管理档案事务的方式是建章立制，收齐、管好 、 用活档案，向档案馆移交档案 ，对本单位和下级单位 的 档案工作进行监督、指导；保护对国家和社会有价值 的
的相 关 内容 列 入 各 级 国 民经 济 和 社 会 发 展 计 划 ， 确 立
档案局依法治档工作总结
•引言•依法治档工作概述•依法治档工作实施情况•依法治档工作成效评估目•依法治档工作存在的问题与不足•对策与建议录01引言法律法规要求档案工作现状工作背景1 2 3提高档案管理水平加强档案资源保护促进档案事业发展档案收集与整理依法开展档案收集、整理、鉴定和归档工作，确保档案的完整性和准确性。
档案利用与服务加强档案利用和服务工作，依法为公众提供档案查询、复制和证明等服务，提高档案利用效率和服务水平。
档案宣传与教育开展档案宣传和教育工作，提高公众对档案工作的认识和重视程度，增强全社会的档案意识。
02依法治档工作概述强化档案管理维护历史真实促进社会信任030201合法性原则依法治档必须遵循国家法律法规，确保档案工作的合法性和合规性。
公开透明原则档案工作应当公开透明，接受社会监督，确保公众的知情权和参与权。
保护隐私原则在依法治档过程中，应当严格保护个人隐私，防止个人信息泄露和滥用。
030201通过依法治档，建立完善的档案管理体系，确保档案的全面、准确、及时管理。
建立完善的档案管理体系运用现代科技手段，提高档案管理效率，实现档案管理的数字化、网络化、智能化。
提高档案管理效率通过依法治档，推动档案资源的开发利用，为经济社会发展提供有力支撑。
增强档案利用价值03依法治档工作实施情况档案法规完善制定详细的档案分类标准和归档规则，使档案管理更加规范化、系统化。
档案分类标准电子档案管理制度制定相关法规制度加强档案执法力度档案执法检查档案违法案件处理档案普法宣传03档案信息资源共享01数字化档案建设02电子档案管理系统推进档案信息化建设提高档案管理水平档案管理培训档案利用服务档案管理创新04依法治档工作成效评估档案归档及时率档案整理准确率档案数字化率档案管理效率提升情况档案查阅满意度通过优化查阅流程和丰富档案资源，查阅满意度达到90%。
档案信息资源共享实现跨地区、跨部门档案信息资源共享，提高了档案信息资源的利用率。
档案编研成果出版了一批具有学术价值和实用价值的档案编研成果，为社会提供了丰富的历史资料。
档案法制建设与档案法治建设有何异同-各自的重要内涵是什么
档案法制建设与档案法治建设有何异同-各自的重要内涵是什么我国档案法制与档案法治是两个不同的概念。
法制重在建立档案法律制度法治重在应用法律进行国家治理。
法制的核心是“制”，法治的核心是“治”。
因此档案法制的核心重在档案法律制度建设，档案法治的核心重在应用法律法规进行档案治理，即依法治档，两者有着本质的区别。
采用定量与定性相结合的方法，对1981年以来我国档案法制与档案法治研究进行比较就可以看出，近年来，二者的研究重心逐步由档案法制向档案法治转移。
这也反映出新时期全面依法治国大背景下，档案界对依法治档研究新的价值取向。
新中国建立以来，我国在建设具有中国特色档案法制的道路上进行了积极的探索，1988年《中华人民共和国档案法》的正式颁布表示着我国档案法制建设进入实质性阶段。
伴随着社会的不断进步，档案法制也在以注重法律法规建设为主的制度建设阶段，逐步向法律法规制度建设与法治状态营造并注重法治建设的新阶段。
我国的档案法治是在“实现社会主义法治，建设社会主义法治国家”的治国方略的指引下进行实践，并以国家法治化作为其实现的背景和环境的。
那么档案法制工作的内涵及基本任务是什么呢?概括来讲就是为了健全档案法规体系。
首先，加强档案法制建设，依法管理档案事业。
这是依法治国基本方略在档案领域的具体体现，也是健全和完善市场经济体制下档案工作管理机制的必由之路。
档案法制工作的主要内涵包括立法、普法、执法三个方面。
立法是基础和前提，普法是必要条件。
档案立法是指法律、法规、规章及规范性文件的制定与修改。
档案普法即档案法律法规的宣传教育。
档案执法是指档案行政管理部门履行档案法律、法规、规章制度赋予的职责，特别是依法实施档案行政执法职能；广义上的档案执法还包括法人、其他组织和公民贯彻实施档案法律法规，依法保护、管理、利用档案的活动。
档案法制建设的基本任务是：探索并建立适应社会主义市场经济的档案事业管理体制和发展机制，适应国家社会主义现代化事业建设和档案事业的发展需要，建设和完善档案工作法律法规和制度体系，深入普及档案法律知识，不断加大档案行政执法和监督力度创造档案工作领域有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的局面，充分发挥档案法制建设对促进档案事业建设、发展的基础保障作用。
如何依法治档
浅谈如何依法治档摘要：档案是人类文明发展到一定历史阶段的产物。
中华五千年文明史，世代相传，浩如烟海的档案资料发挥着独特的价值和作用。
档案物化并延续了人类的记忆，成为联系过去、现在和未来的信息纽带。
通过档案，我们可以探寻历史发展的轨迹和规律，了解中华民族创造的辉煌业绩，继承传统文化的精华，学习历史上志士仁人的高尚情操，从中感受中华民族历尽劫难而生生不息、不断发展的强大力量。
从一定意义上说，档案本身也属于无形资产。
无形资产是宝贵财富，档案作为无形资产的重要载体，对于无形资产的保值、增值起着重要的法律凭证作用。
关键词：档案管理依法治档档案法档案法规依法治档这一概念，是在1989年3月国家档案局与国务院法制局联合发出的《通知》中正式提出的。
其含义概括地说就是“要在党和政府领导下，依照《中华人民共和国档案法》及有关法规对档案事业进行管理”，使档案事业建设纳入法制轨道。
一直以来，档案与法在人们的意识中是毫不相干的两个概念。
随着经济发展和社会的不断进步，人们的法制观念在逐步提高。
“法”在人们日常工作生活各个领域中逐步得到重视。
档案事业的建设和发展，离不开档案和档案事业管理法律化、制度化。
特别是在国家确立的依法治国理念的指导下，档案工作也要把依法治档作为工作原则和发展方向。
可以说，新形势下发展档案事业，依法治档是关键，是依法治国方略在档案事业上的具体实施，只有依法治档，才能繁荣发展社会主义档案事业，更好地为社会主义现代化建设服务。
历史证明，加强国家对档案的管理，实行依法治档，能对档案实施更有效的管理与控制，保证档案的安全、合理保管与利用，有利于档案事业的发展。
因此如何依法治档并充分发挥档案在社会主义法制建设中的重大作用，已成为我们当前面临的一项重要而紧迫的课题。
一、依法治档是建设有中国特色社会主义的客观需要在我国，国有档案是全体人民的共同财富，集中反映了全体人民的利益。
依法治档，“能够实现按照档案法律调整国家、集体和公民之间在档案和档案事务方面的行为规范”。
新修订的《中华人民共和国档案法》解读
新修订的《中华人民共和国档案法》解读文章属性•【公布机关】国家档案局,国家档案局,国家档案局•【公布日期】2020.09.15•【分类】法规、规章解读正文新修订的《中华人民共和国档案法》解读2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》，国家主席习近平签署第四十七号主席令予以公布,自2021年1月1日起正式施行。
这是档案法1988年1月1日施行以来的首次修订，有助于进一步发挥档案和档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。
一、档案法修订的背景和过程档案是历史的真实记录，做好档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。
档案法实施30多年来，对加强档案的收集、管理、利用，维护国家档案资源安全，服务改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。
但是，随着中国特色社会主义进入新时代和全面依法治国方略的推进，党中央、国务院对档案工作提出了新要求，实践中也出现了一些突出问题亟待解决，档案法与国家治理体系和治理能力现代化战略部署已不相适应。
全国人大代表、全国政协委员也提出了许多有关档案法修改的提案、议案。
档案法修订势在必行。
2007年，国家档案局启动档案法修订工作，开展了大量的调查研究。
档案法修订先后被列入2018年国务院和第十三届全国人大常委会年度立法计划。
2019年10月8日，国务院第六十六次常务会议讨论通过档案法修订草案，李克强总理签署议案，提请全国人大常委会审议。
2019年10月25日，第十三届全国人大常委会第十四次会议对档案法修订草案进行了初次审议。
2020年6月18日，第十三届全国人大常委会第十九次会议进行了第二次审议，6月20日表决通过。
二、修订的主要内容档案法修订始终坚持政治导向、问题导向、开放导向，根据发展变化的新形势新任务，突出档案工作的政治定位，理顺档案工作体制机制，优化档案科学管理、安全管理和开放利用有关制度，完善档案监督检查和法律责任，是一次全面的优化和升级。
档案工作三个走向实践报告
档案工作三个走向实践报告《“十四五”全国档案事业发展规划》中明确将“三个走向”作为“十四五”时期档案事业发展的重要指导思想和发展目标，强调要“着力推动档案工作'三个走向'，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量”。
“三个走向”的实践内涵档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，科学阐述并回答了档案工作的实践路径、方式和目的等一系列理论与实践问题，蕴含着战略思维、法治思维、底线思维和“三个导向”的重要实践内容，体现了档案工作继承与创新、守正与发展的辩证统一。
*走向依法治理依法治理，就其含义而言就是依据法律法规而不是个人意志、主张治理。
具体到档案工作，就是依据《档案法》《档案法实施办法》等整治协调档案工作，体现了档案工作的行为方式，以及通过法治途径用以调节这一行为的机制。
依法治理档案工作是全面依法治国的童要组成部分，体现了法治思维。
走向依法治理，也进一步明确了档案工作的未来发展方向。
*走向开放“开放”的字面含义是张开、释放，解除限制等。
档案工作走向开放，即指档案工作由传统封闭型走向开放型，由重保管型走向管理与服务并重型。
档案是党和国家的重要财富，也是广大人民群众的集体记忆。
走向开放既是档案工作法定要求，也是档案工作站稳人民立场的生动体现、贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。
档案工作走向开放，包括对内开放与对外开放，促进档案公共服务均等化、法治化、规范化，为档案研究开发和服务经济社会高质量发展提供有用档案信息资源，也是新时代档案工作的价值导向、改革创新的具体方法。
*走向现代化现代化是指工业革命以来人类社会政治、经济、思想、文化等领域多层次、多阶段深刻变化的历史过程。
党的*大报告深刻阐述了中国式现代化理论。
中国式现代化拓展了档案工作现代化的科学内涵和目标要求。
档案工作走向现代化，包括档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组Z体系的现代化、档案工作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。
新修订《档案法》的立法导向与实施要点
常大伟（郑州大学信息管理学院，河南郑州，450001）坚持依法治国基本方略，将档案法律制度转化为档案治理效能，是国家治理现代化背景下档案事业实现高质量发展的重要保障。
随着十三届全国人大常委会十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国档案法》［1］（下文简称“新修订《档案法》”），我国档案管理法治化进程取得新的进展，这对推动档案事业发展、维护人民群众合法权益、助力国家治理现代化都具有积极意义。
纵观《档案法》修订的过程和结果，新修订《档案法》的立法目的更为明确，立法理念和立法技术更为先进，立法质量显著提高，为新时期的档案事业发展提供了坚强的法治保障。
以此为契机，文章尝试对新修订《档案法》的立法导向与实施要点进行分析，以期助力其实施。
1新修订《档案法》的立法导向新修订《档案法》的时代性、人民性、开放性和创新性，既反映出当前社会经济背景和档案事业发展趋势及其对档案立法的要求［2］，也表现出融入国家治理、扩大社会参与、变革发展理念、推进数字转型、强化制度建设、转变监管模式、细化法律责任的立法导向。
1.1融入国家治理，提升档案工作站位新修订《档案法》结合中国共产党十八届三中全会和十九届四中全会的要求，将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为《档案法》修订的重要导向，并从“为突发事件应对活动提供文献参考和决策支持”“为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究提供支持和便利”“进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，增强文化自信，弘扬社会主义核心价值观”等方面明确了档案工作服务国家治理现代化的内容与形式，进一步凸显了档案和档案工作在治国理政中的基础性作用。
1.2扩大社会参与，重塑档案治理格局“国家鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展”是新修订《档案法》的亮点之一。
从制度演进角度来看，这既是对中国共产党十九大报告“打造共建共治共享的社会治理格局”战略的积极回应，也是对《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中“规范并支持社会力量参与档案事务”要求的政策延续。
依法治档：我国档案事业健康发展的必由之路
定 的 距 离 ． 际 工 作 中 还 存 在 种 种 问 题 。我 国档 案 法 规 体 实
系 的 缺 陷 主要 表 现 在操 作 性 不 强 ： 是 执 法 主 体 缺 位 。修 改 一
后 的《 档案法 》 赋予县级 以上档 案行政管理 部 门以行 政处罚
维普资讯
第２ ４卷
增刊 ２
龙岩 学院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｏ Ｌ ｎ ｙ ｎ Ｕｎｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｏ ｇ ａ ｉｅｓｔ ｙ
２ ｏ 年 ８月 ０６
Ａｕ ｕ ｔ ０ ６ ｇ ｓ ２ ０
Ｖｏ ．４ Ｓ ｐ ． １ ｕ ｐ２ ２
整 的 行 政 执法 权 和 行 政 处 罚 权 。在我 国 ， 市 以下 均 无 制 定 地
、
开 展 立 法 研 究 。 善 法规 体 系 完
地方档案法规 的权力 ， 地应 以《 各 档案法 》 为依 据 ， 以现有 的
地 方 性 档 案 法 规 为框 架 。 以 现 行 有 效 的 档 案 规 章 和 规 范 性
权 ， 实 际 情 况 是 ． 地 市 级 档 案 局 和 档 案 馆 均 为 两 块 牌 子 而 各
一
个 机 构 ， 党 委 、 府 直 属 事业 单 位 ， 留行 政 职 能 ， 部 是 政 保 大
分 没有 行 政 编 制 ， 而 违 法 难 究 ， 响档 案 执 法 的力 度 。二 因 影
传 档案法规 ， 强执法监督 ， 加 推进依 法治档。档案执法需正确把握政 策界 限 ， 肃处理 违法违章行为 。 需要理 顺与人 严 还
大、 党委 、 府 的 关 系 ， 有 关 部 门 的关 系 ， 务指 导 监 督 与 档 案执 法 等 三 个 关 系。 政 与 业
论档案管理如何全面服务依法治国
论档案管理如何全面服务依法治国作者：肖湘蓉刘瑛来源：《现代企业文化·理论版》2015年第16期中图分类号：F272.9;;;;; 文献标识：A;;;;; 文章编号：1674-1145（2015）08-000-01摘;; 要;; 党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就全面推进依法治国作了系统部署，落实依法治的根本方略，进一步提出加快建设社会主义法治国家。
全面推进依法治国的新思想新理念，提出了新的目标新原则新格局新部署新要求。
档案工作者要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，将依法治国的要求同档案工作实践相结合，切实把握依法治档的时代内涵，主动作为，提高档案部门依法履职能力。
关键词;; 档案管理 ;;依法治国; ;档案建设一、增强档案依法治档体系建设1.加强档案法制建设。
档案法制建设是我国档案事业建设的重要内容，是保障档案的安全和有效利用，促进我国档案事业发展的重要依据。
加强档案法制建设不仅是档案工作发展的需要，而且是影响市场经济和知识经济健康成长的一个不可忽视的因素。
《档案法》颁布后，以《档案法》为核心的档案法规体系日趋完善，档案法规建设步入新的历史时期。
《中华人民共和国档案法》的颁布实施，为我国档案事业的建设和发展提供了法律保障，也标志着档案事业走上了依法治档的新阶段。
深入贯彻实施《档案法》，坚持依法治档的实践使我们认识到，坚持依照法律管理档案事业，是档案事业发展的根本保障和必要途径。
法律.法规是开展档案工作的保证和依据，加强法制建设，以法治档，尤为重要，只有加强法规建设，完善法规体系，才能保证档案事业的全面发展。
2.加强档案行政执法工作。
坚持依法治档不仅需要制定完善的档案法规体系，使档案法律、法规和规章协调配套，而且更需要通过执法将档案法律规范在日常档案工作中加以落实。
如果在档案法制建设中仅有立法而不去执法，那只能做到有法可依，还没有做到有法必依、执法必严、违法必究，其结果依法治档就成了一句空话，档案管理和保护也没有保障。
扎实推进依法治档依法管档工作
吉林好人·创业与梦想刘海涛是图们市石岘镇河北村合鑫农民专业合作社社长。
2013年，在河北村换届选举中，他又被推举为村党支部书记。
合鑫农民专业合作社成立于2008年，在刘海涛的带领下经过多年的努力，合作社栽培生产中以手工作坊为基础的传统盲目生产方式已经逐渐走上集中化、高科技化、产品标准化和基地规模化食用菌发展之路。
合作社先后被评为“州级龙头企业”、“省级青年就业创业见习基地”、“图们市党员创业实践基地”、“延边州先进合作社”。
艰难创业路2008年，刘海涛投资19万元，联合当地5户村民，成立了图们市石岘镇合鑫农民专业合作社。
创业之路是艰难曲折的。
合作社成立后接到的第一个订单是给村民制作木耳菌棒，由于急于求成且经验不足，一次性养菌数量太多，致使库房通风条件差，菌棒出现大量杂菌。
眼看着一车车的杂菌棒白白扔掉，刘海涛十分心疼，但他并没有气馁，经过多方学习和反复试验，他又开始了第二次做菌，这次终于让村民们拿到了满意的菌棒，村民们都称赞刘海涛做事守信誉。
可此时的刘海涛却怎么也高兴不起来，因为财务告诉他这笔生意前前后后亏损了20余万元。
渡过危机的刘海涛开始考虑研发新品种。
在远赴福建和四川等地对食用菌基地考察后，刘海涛发现了一种新产品——杏鲍菇。
有了上次做菌失败的教训，这次刘海涛没有急于投入生产，而是先查资料，找专家，潜心研究，并多次邀请延边大学食品工程系教授亲临现场指导。
经过一番努力，第一批杏鲍菇终于种植成功。
但是由于消费者当时不了解杏鲍菇，销路又成了一大难题，导致大量产品滞销。
看着自己辛辛苦苦种植的杏鲍菇每天都躺在库房里，刘海涛坐不住了，他亲自带着员工拿着杏鲍菇到各大超市、饭店、蔬菜批发市场去找销路。
天道酬勤，产品终于在延边州打开了市场，受到消费者的认可，现在杏鲍菇经常出现供不应求的情况，企业效益连年攀升。
带民同致富在多年的创业经历中刘海涛感悟到：“自己富只是开始，带领村民共同富才算本事”。
他不仅执着于发展自己的事业，更是怀着“造福于民、奉献社会”的理念去做人、办企业。
提高制度建设质量,为档案事业发展提供法律保障
一
提高档案 法律规范的制定水 平
法 的 制 定 ， 指 国家 机 关 在 法 定 的 职 权 范 围 内按 照法 是 定程序， 制订 、 改 、 止 规 范性 法 律 文件 的 活 动 ① 与广义 修 废 ， 的 立 法 同 义 。 案 、 档 修
法律制度不仅有数量要求 ，质量 上的要求更高 。
验， 加之人 民法律 意识的转变 、 立法技 术的提 高、 多深 许 层 次的矛盾 问题更 加突 出， 得法 律修改 的任务 越来 越 使
重 。 ０ ９ 月２ 日 ２ ０ 年８ ７ 第十一届全 国人大常 委会第十次 会议 通 过了关于修改部 分法律的决 定， 涉及５ 部法律 的１ ８ ７ ４ 条 条文需要 修改。２ １ 年８ 国务 院关于修改部 分行政法 ００ 月 规 的决 定 （ 征求意见稿 ） 》中列 明需要修改 的法律条文 达 ２０ ０ 余条 。 制定法律 与修 改法律 并重 ， 已经 成为改革 开放
法 律 文 件 的基 础 弱 ， 验 少 。 权 制 定 档 案 法 律 规 范 的 部 经 有 门在 起 草 草 案 时 应 当 着 重 立法 技术 的运 用 ， 草 时 一 是 要 起
件。 档案法律 制度 可以理解为 ： 以与档案相关的社会关 系 为共同调 整对 象从而相互联 系、 相互配合的若干法律规则
为主制发的部门规章 ， ０ ７ 余件 国务 院其 他部 门制定的有关
明确文本所规定的问题 、 情况、 范围、 规则， 不能太抽象、 原则， 也不可太过具体； 二是要做好起草前期工作 ， 查找齐 全相关法律文件， 使草案从精神与原则、 从形式与 内容、 从 规范到文本不与上位法相抵 触， 也不与现行其他法律规范
如何加强档案法治建设
浅议如何加强档案法治建设摘要：党的十五大提出了“依法治国”方略，十七届六中全会提出了要弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念。
如何培养和增强档案法律意识，大力推进档案法治建设，对于推动档案事业的发展具有十分重要的意义。
关键词：档案；法治；建设；1、培养和增强档案法律意识档案意识是人们对档案和档案工作的认识及在认识基础上产生的行动。
因此档案意识是一种思想，一种观念和理念。
档案意识的提高是做好档案工作的前提，也是《中华人民共和国档案法》贯彻执行的保证。
档案法律意识是指一定社会条件下，人们对现行的档案法律和档案法律现象的认识、评价、情感体验等各种意识现象的总称，是社会意识的一种特殊形式，是档案法律现实的特殊组成部分。
档案法律意识是档案法律形成和运作的前提条件，无论档案法律制定还是档案法律的实施，都不可能脱离档案法律意识。
档案执法和司法机关及其工作人员正确的档案法律意识是其正确执法的思想和心理保证，是推动公民、法人、和其它组织自觉遵守档案法的内在驱动力，也是实行档案法律监督的关键因素。
因此，档案法律意识对于档案法律秩序的建立和完善，实现依法治档具有重要的意义。
随着档案法治建设的不断加强，人们的档案法律意识水平也在一定程度上得到了提高。
但由于多方面的原因，当前，我们的档案法律意识水平还比较低，具体表现在：1.1作为档案工作者，不依法按时向档案馆移交应该进馆的档案，违反档案安全管理制度，不重视档案的保护，不重视宣传档案法规，不依法建档和违反立卷归档制度归档等。
1.2作为普通社会成员，不懂得我国档案工作的法律法规，档案法治观念淡薄，不知道公民在档案事务活动中应享有的权利和义务。
作为国家机构和社会组织，不认真执行《中华人民共和国档案法》及其《中华人民共和国档案法实施办法》所规定的责任和义务，不依法建立有效的档案机构，依法治档的自觉性差。
要加强档案法治建设，严格依法治档，强化档案法律的权威，维护档案法律的尊严，充分发挥档案法律、法规在档案工作中的重要作用，就必须培养档案人员和公民的档案法律意识，提高档案人员和公民的档案法律意识水平。
工程项目档案的法制建设与依法管理
工程项目档案的法制建设与依法管理摘要：依法管理档案是实现依法治国方略的重要组成部分，是国家档案事业发展的根本保障。
工程项目档案是伴随着企业生产、经营、发展和管理活动而产生、发展的。
加强企业档案的法制建设与依法管理档案，必须树立高度的法制意识和观念，加强档案法制宣传；全面提高依法行政水平，树立依法办事的观念。
关键词：工程项目档案；法制建设；依法管理依法管理档案事业是实现依法治国方略的重要组成部分，是国家档案事业发展的根本保障。
《中华人民共和国档案法》颁布实施20年来，档案法规体系不断完善，档案依法规范管理不断提高，档案工作取得的成绩十分显著。
特别是“十一五”期间，我国的企业档案法制建设取得了前所未有的成绩。
企业档案是伴随着企业生产、经营、建设、发展和管理活动而产生、发展的。
为了使其更好地发挥作用,更好地为企业、经济建设服务,企业就必须重视档案的法制化建设,必须依法管理档案。
一、科学的档案管理制度是企业档案依法管理的前提一个企业或一个单位，要想达到档案依法管理，前提是必须建立一套科学的企业档案管理制度作保障。
只有档案管理工作和档案管理人员的行为规范化、系统化、程序化了，档案工作才能正常开展，才能达到依法治理的新高度，这样才能适应企业发展的需要，为企业的加快发展提供高质量的服务。
二、依法治档的内涵依法行政，就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并依据法律规定。
依法治档就是档案行政管理部门，行使档案行政权力，管理档案事务，必须依据档案法律法规，在职权范围内依据法律规定程序，履行法律职责。
三、《档案法》等法规的颁布为项目资料按时归档做保障建设项目档案归档不按时，是企业档案管理存在的突出问题。
因为建设项目建设周期长、文件材料多，档案来源复杂，形式多样，为利用方便，档案形成者不愿及时归档。
《档案法》第十条第一款规定：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。
档案的法制建设
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档 案 的 法 制 建 设
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摘
由之 路
要
文 章 分 析 了 当前 档 案 法 制 建 设 的现 状 、面 临 的 四 大 突 出问 题 ，并 在此 基 础 上 提 出 了加 强 档 案 法 制建 设 的 对 策
经济的发展 ，普法教 育和依法治理工作的深入 ．群众法制观念和法制 意 酱遍提高 ，对 依法治 档提出了更高的要求 、 但是 ，Ｉ 于种种凼素 Ｊ ｛ 的影响 ，档案队伍的整 体素质偏低 ，目前具有高学历的人员少 ．档案
专业 毕业的就更少 ；档案干部知 老化 ，新技术 、新知 掌握不够 ， 具有 突出才能的专业 人才 缺乏 此外 ，档案队伍也不稳定 ，人员变 动 大。这 些部制约着档案事业 的发 畦 ３ 加强档案法制建设 的对 策
加 强 档 案
法制建设 。依 法管理档案 事业，是 依法治 国基本方略在档案 工作 领域的具体体现 ．也是 健全和 完善 市场经济体制下档案管理工作的必
关键词 档案 法制 问 对 策
１ 当前档案法 制建设 的现状
当前 ，档案法 制建没迈 入了一个新的阶段 新形势对档 案工作 将 产生持久的影响 币冲 击．为档案工作带来了前所未有的发 展机遇 和挑 ｕ 战 随 着 《 中华人 民共和 圆档案法 》的颁布实施 ，档案管理 山ｉＪ 经 ｔ￣ －ｑ 济下的行政指令逐步 步入法 制化管理 Ｊ 强档案法制建 没不仅 是档案 Ｊ ｕ 工作 自身发 展的需要 ，而且是影响市场经济的一个不容 忽视 的凶素。 为改变档案工 作单纯 依靠政 策指导干 行政于段管理的状况 ，我 国 ｕ Ｕ 了档案立法的步伐 １８ 年９ 怏 ９ ７ 月５ Ｈ第六 全国人大常委 会通过 了 《 档案 法 》。它是我 档案 领域 第一部法律 《 档案法 》实施 以来 ． 在 保障 、促进档案事业发 键方 面发挥 了重要作用 ：广东 省也先后制 定 颁布了一批 地方档案法规 和行政 规章 目前 ，一个以国家档案 法为主 体 、地 方档案法规 、规章柏配套的档案法规体 系已初步 形成 ， 但是 ，随着市场经济 的 日 走向成熟 ，档案管理体制和档案工作 益 性质随之 发生了变化 档案 管理 山ｆ 粜管型管理 进入经营型管理 ．山静 态或半 静态管理 进 入动态管理 ，山封例型或半封闭型管理进入依法开 放型管 ．新 的经济管理体制决 定了档案行政 管 部门 山以往微观业 务指导 ，转向 以宏 观依法 监督 为主 ，使档 案工作 成为 法人的 自律 行 为 酬时 ，山于信息产业的 Ｊ速推进 ．电子档案 、多媒体档案 及其他 Ｊ Ｕ 新型载 体材料档案将大量 出现 ，这些都涉 及到 电子文件归档和 电子 档 ， 案管理 问题 ，有 待干进一步探索和解决， ，
关于加强档案法制建设坚持依法行政问题
关于加强档案法制建设坚持依法行政问题档案法制建设是我国档案事业建设的重要内容,是保障档案的安全和表效利用,促进我国档案事业发展的重要依据。
建设有中国特色的社会主义档案事业,不能没有档案法制建设作保障。
特别是在社会主义市场经济的新形势下,加强档案法制建设更显得十分重要。
那么如何加强档案法制建设呢?笔者认为,加强档案法制建设的措施很多,从县级来说,主要应当注重以下四个方面:一、应在提高认识上下功夫提高认识,是加强档案法制建设的基础《档案法》从1987年颁布到1996年修改不足十年,在这样短暂的时间内,国家最高权力机关两度审议通过档案法案,这在中外档案工作发展史上并不多见。
这足以说明党和国家对档案工作和档案法制建设的高度重视。
修改后《档案法》的颁布实施,是我国档案法制建设和档案事业发展的一件大事。
作为我们档案部门应当充分认识修改后《档案法》颁布实施的重大意义和进一步加强档案法制建设的过程中,必须建立一成套与之相适应的法律制度,加强社会主义法制建设,依法管理国家各项事务。
作为档案事业来说,它是改革开放和社会主义现代化建设的组成部分,同样地必须依法管理,使档案工作更加规范化、制度化、科学化,这对于发展档案事业来说是至关重要的。
我们档案工作者首先要提高认识,自觉维护《档案法》的权威性,正确理解《档案法》的统一性,不断强化档案法制意识,积极促进档案法制建设。
二、应在学习宣传上下功夫学习《档案法》、宣传《档案法》,是加强档案法制建设的前提。
要用法制建设的前提。
要用法就要学法,要贯彻就要宣传。
作为档案部门,首先必须组织广大档案工作者认真深入地学习《档案法》,要逐章逐条地学习,做到正确领会,准确把握。
要把《档案法》及相关的法规作为档案干部培训的重要内容。
各级领导干部更要带头学习,要熟悉和掌握《档案法》,严格按《档案法》的规定去管理档案事业。
通过学习,使全体档案工作者知法、懂法、会用法,依法办事依法治档。
其次就要加大宣传力度,切实贯彻落实好《档案法》。
学习贯彻新修订的《中华人民共和国 档案法》的思考
学习贯彻新修订的《中华人民共和国档案法》的思考作者：陈天爱来源：《档案天地》2020年第12期《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）于1988年正式实施，它是我国档案事业发展过程中制定的第一部独立的档案法典，对档案管理工作进行了全面的规范。
近年来，档案的立法环境、执法环境以及立法观念等因素在不断发展，《档案法》需要进行不断调整以适应外部条件的变化，从1996年的第一次修改到2019年《档案法》修订草案提请第十三届全国人大常委会第十四次会议审议，彰显着我国档案法规体系的不断进步与完善。
2020年颁布的新的《中华人民共和国档案法》增加了新的章节，进行了大范围的修改，不仅是为新形势下档案工作提供了更加全面的法律依据，也顺应了“依法治档”、“依法治国”的政策需求。
一、修订《档案法》的必要性1.修订《档案法》是深化机构改革的重要措施自改革开放以来，国家已经进行了七次机构改革，力求缩减成本，提高行政效率，对国家治理能力和治理体系的现代化建设起到了重要推进作用。
档案机构以中央的决策和部署为导向，严格推进档案行政部门和档案馆的改革工作，主要表现为“局馆合一”向“局馆分离”的管理体制的改变。
档案机构的改革意味着不同的档案机构之间的职能划分更加清晰详细，档案工作的开展也应当明确地把握政事分离的原则，这就对《档案法》的制定提出了新的要求。
在过去的《档案法》中明确规定了档案局的行政职能和档案馆保管利用档案的职能，但是关于档案机构的职责设立仅有五条，在机构改革的背景下，《档案法》中机构变更时缺少档案移交工作的细化，也缺少对档案工作具体责任的全面统筹，过去行政化的问题也使得法律存在权责不清的问题，对档案执法工作的开展也产生了影响。
2.修订《档案法》是适应大数据时代发展的必然要求《档案法》作为法律始终具有导向性与协调性，指导档案工作的开展与档案事业的发展，但是它也有对于社会发展而言的滞后性，这一点在大数据时代显得尤为明显。