洛阳市深化科技体制改革实施方案(审议稿)

洛阳市深化科技体制改革实施方案（审议稿）深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容。

为深入贯彻落实中央、省对科技体制改革和创新驱动发展的工作部署，加快构建和完善现代创新体系，全面推进“9+2”工作布局，实现“四高一强一率先”奋斗目标，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<深化科技体制改革实施方案>的通知》（中办发〔2015〕46号）、《中共河南省委、河南省人民政府关于深化科技体制改革推进创新驱动发展若干实施意见》（豫发〔2015〕13号）和《河南省深化科技体制改革实施方案》（机密件）精神，特制定以下实施方案。

一、建立技术创新市场导向机制建立健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（一）建立企业主导的产业技术创新机制1.发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用，吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

市场导向明确的科技项目由企业牵头，政府引导，联合高等院校、科研院所和科技社团实施，支持科技社团有序承接政府转移职能试点工作，承接适宜1/ 231/ 23学会承担的科技类公共服务职能。

政府更多采用以间接投入、奖励、后补助为主的财政投入方式，支持企业自主决策、先行投入，开展“565”产业关键共性技术和标准的研发攻关。

（市科技局、市发改委、市财政局、市工信委、市科协牵头，持续推进）2.实施创新龙头企业培育工程。

围绕我市着力发展的“565”产业体系的技术创新需求，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的创新型骨干企业，从科技重大专项实施、产业技术创新战略联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚，整合创新资源，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

（市科技局、市发改委、市财政局、市工信委牵头，持续推进）3.实施高新技术企业培育工程。

积极开展高新技术企业申报工作，积极推动企业知识产权管理体系认证与高新技术企业政策的衔接，支持互联网、电子商务企业通过高新技术企业认定，对申报成功的高新技术企业进行一次性奖补，对符合条件的高新技术企业，减按15%税率征收企业所得税。

（市科技局、市财政局、市地税局、市国税局牵头，持续推进）4.实施科技型中小企业培育工程。

引导科技型中小企业围绕国家、省重大工程、我市重点产业和行业龙头企业集聚创新发展，提升我市重点产业和产业链配套能力。

制定相关激励政策,积极开展“科技小巨人”培育工作，通过财税金融政策、天使基金等投融资支持方式，加快培育一批年营销额超亿元的“科技小巨人”2/ 232/ 23企业。

（市科技局、市发改委、市工信委、市财政局、市地税局、市国税局牵头，持续推进）5.积极落实国家结构性减税部署，逐步将政府对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

按照国家统一规定，落实企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核办法，依法落实研发费用加计扣除政策。

（市国税局、市地税局、市科技局牵头，持续推进）6.积极推进政府采购和推广应用创新产品。

落实支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。

落实省、市首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。

对市内研制和购买使用经省认定的成套设备、单台设备和关键部件的单位，按照其销售价格的5％分别给予奖励，奖励总额最高500万元。

落实省首台（套）重大技术装备保险补偿政策，降低高端装备制造业科技成果转化中的风险，对经过认定的首台（套）重大技术装备投保企业，支持省财政按照综合投保费3％的上限及实际投保年度保费给予一定比例补贴，推动我市现代装备制造业加快发展。

（市财政局、市工信委牵头，持续推进）（二）加强科技创新服务体系建设7.鼓励建设各类科技企业孵化器、众创空间（星创天地）等创新创业服务平台载体，在土地、资金、基础设施建设等方面积3/ 233/ 23极支持。

充分运用互联网和开源技术，打造“互联网+创新平台”，建设“互联网+创业社区”，促进互联网与各产业融合创新发展，提升众创空间、星创天地服务能力。

对新获批的国家级、省级重大创新平台载体，分别给予一次性奖励。

对通过国家级、省级、市级科技企业孵化器（含大学科技园）认定的，三年内根据考核结果每年分别给予不同等次的运营补贴。

（市科技局、市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市国税局、市地税局牵头，持续推进）8.实施大中型企业省级及以上研发机构全覆盖工程。

优化重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心布局，构建向企业特别是中小企业有效开放的机制。

制定市级企业研发机构认定和绩效考核办法。

对新认定的市级和市级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心，落实国家、省、市财政奖补政策，鼓励各县（市、区）根据实际情况奖补。

（市科技局、市发改委、市工信委、市财政局、市统计局、各县（市、区）政府牵头，持续推进）9.鼓励企业设立或与高等院校、科研机构共建独立经营的产业技术研究院等新型科技研发机构。

对达到一定条件的，可以认定为市级科研机构，在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资方面可享受国有科研机构的相应政策。

对利用存量房产的，可实行继续按原用途和土地权利类型适用土地的过渡4/ 234/ 23期政策。

（市科技局、市发改委、市财政局、市人社局、市国土局牵头，持续推进）10.完善中小企业创新服务体系。

落实《构建现代产业体系促进科技服务业发展实施方案》洛政办〔2016〕119号，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。

(市发改委、市科技局、市工信委、市知识产权局、市质监局牵头，持续推进)（三）健全产学研用协同创新机制11.实施公共技术服务平台建设工程。

围绕我市战略新兴产业，依托国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、质检中心、工业设计中心等骨干创新平台及大型骨干企业研究开发机构，联合市内外企业、高等院校、科研院所、科技社团、检验检测机构，加强公共技术服务平台建设，组织开展共性和关键技术研究，市财政统筹相关资金给予支持，推动产业结构转型升级。

继续推进我市中小企业与市内外高等院校、科研院所的产学研合作对接活动，每年确定一批产学研合作项目予以重点支持。

（市科技局、市发改委、市工信委、市质监局、市财政局牵头，持续推进）12.实施产业技术创新战略联盟建设工程。

鼓励行业龙头企业、高等院校、科研院所和科技社团等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，加强产业技术创新成果的知识产权保护和5/ 235/ 23运用。

（市科技局、市发改委、市工信委、市知识产权局、市科协牵头，持续推进）13.围绕全面实施国家战略规划和争做全省创新发展的排头兵、郑洛新国家自主创新示范区的领头羊的战略需求，培养“百千万”亿级优势产业集群，编制科技创新发展规划。

以先进装备制造、高端石油化工、电子信息、新材料、旅游、机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务、金融业、文化、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业等为重点，强化科技创新的全链条设计，凝练一批重大产业技术创新专题和重点研发专项，集中统筹配置创新资源，一体化实施。

（市科技局、市发改委、市工信委、市财政局牵头，持续推进）14.围绕突破制约传统产业改造升级的关键技术和支撑战略性新兴产业发展的核心技术，以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，采取上下结合、市县联动的方式，实施一批科技重大专项，对攻克关键核心技术、推动产业升级的，通过前补助、后补助、股权支持等形式予以重点支持，打通生物资源、矿产资源、循环经济加工产业链，推动产业向中高端攀升。

（市科技局、市发改委、市工信委、市财政局牵头，持续推进）二、健全促进科技成果转化机制完善科技成果使用、处置和收益管理制度，加大对科研人员转化科研成果的激励力度，构建服务支撑体系，打通成果转化通道。

6/ 236/ 23（四）深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革15.健全知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，激发调动广大科技人员和全社会创新活力。

在不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的情况下，鼓励高等院校和科研院所等单位，自主决定对其持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动。

单位主管部门和财政部门对其科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。

落实相关法律和政策，在高等院校和科研院所等事业单位将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的奖励金额比例不低于70%、最多100%，事前有约定的，按约定执行。

（市财政局、市科技局、市人社局、市知识产权局牵头，持续推进）16.贯彻落实科技型企业股权和分红激励政策，对高等院校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。

（市财政局、市科技局、市国资委牵头，持续推进）17.落实国有企事业单位成果转化奖励的相关政策，国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，但不纳入工资总额基数。

（市财政7/ 237/ 23局、市国资委、市人社局牵头，持续推进）（五）完善技术转移转化机制18.认真落实国家关于高新技术企业转化科技成果给予企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备案。

（市国税局、市地税局、市科技局牵头，持续推进）19.鼓励支持驻洛高校、科研院所等事业单位建立科技成果转移转化机构，加强和规范科技成果转移转化工作。

积极引进国内外高等院校、科研院所、新型研发机构在洛建设技术转移中心，促进高新技术成果向我市转化扩散。

大力发展社会各类技术转移服务机构，开展科技成果转化和技术转移活动。

（市科技局、市财政局、市知识产权局牵头，持续推进）20.对经技术转移机构促成在我市转化的项目，按实际成交额的一定比例给予技术转移机构奖励。

对符合规定的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入免征增值税；对符合条件的居民企业技术转让所得减免企业所得税。