我国土壤污染防治立法研究

但 重金属 的污染却可能经过几百 案 运 用 环 境 风 险应 对 的观 点 ，对 工 厂 、 企 想等方面加 以探 究， 以期对今 后土壤污染 能恢复 ，
防治法的立法有一 定的建设性帮助。
关键词： 土壤污染 ： 域外借鉴 ； 立法构想
中图分类号： Ｄ ９ 文献标识码： Ａ
年 的时 间仍 然 存 在 于 土 壤 中而 影 响土 质 。 业 废 止 和 转 产 及 进 行 城 市 再 开 发 等 产 生
为 了解决一些现代化过程中的实际 问 则” ，对 于 各 国 立法 有 很 大 的 借 鉴 和 指 导 染 通常指 由于人们 生产 生活而产 生 的污 晚 ， 对于土壤 意 义 。 染物渗入土壤并积累到一定程度 ， 而损 害 题也需要进行必要 的法律借鉴。
土 壤 自净 能 力 ， 引起土壤 质量恶化 ， 进 而 污染的防治立法方面 ， 大体可 以了解一下 破坏土壤性能 的活动 。 土壤污染是污染物 日本 和 美 国 的立 法 情 况 。
对 于 治 理 更 是 一 报 告 及 检 查 制度 （ 杂 则） 、 惩 罚 条款 进 行 了 都应越来越被Ａ－ ４ ０ 重视 。 本文从分析土壤 长 期 污 染 物 积 累 的 过程 ， 一 般 的农 药 等 规定， 并规定 了成为土壤污染 调查对象 的 污染的概念 、 危 害及现状 ， 外 国立 法情 况， 个 十 分 艰 巨 而 漫长 的过 程 。 经 过 几 年 的时 间才 可 土地条件及消除污染 的土地基准等 。 该法 我国立法现状 、 土壤 污染防治法的立法构 化 合 物 造 成 的 污 染 ，
影 响不 是 几 年 、 甚至 几 十 年 的 时 间可 以止 美 国对 于 土 壤 污 染 问 题 的重 视 源 于 上 世 住 的。 土壤 污 染 不 仅 对 粮 食 生 产有 很 大 影 纪 七 十 年 代 “ 洛夫运 河污染事 故 ” ， １ ９ ７ ７
收录 日期： ２ ０ １ ３ 年 １ ０月 ２ ５日
对 土 壤 污 赖于肥沃的土壤 ， 这 是 毋 庸 置 疑 的 。最 起 大米 ” 事件 ， 就是一记警钟， 一 些 地 区人 们 善 的土 壤 污 染 防 治 体系 。 同 时 ，
码在现在是这样的， 毕竟无土栽培技术还 已经 出现 了“ 痛痛病 ” 的病例。 土壤 污染 已 染采取“ 谁污染谁治理 ” 的原则 ， 明确了政
（ 二） 土壤 污染的危 害及现状 。 从土壤 的土 壤 污 染 进 行 了 约束 ， 使 土 壤 污 染 防 治 污 染的特征 ， 我们 也能知道 ， 土壤污 染是 法更加系统、 更具有可操 作性 。 十分严重 的环境污染类 型， 它对于环境 的 （ 二） 美 国关于土壤 污染防治 的立法 。
规 定 了美 国环 保 局 （ Ｅ Ｐ Ａ ） 根 据 不能够大规模的应用于生产实践。因此 ， 经 由一 个 环 境 问题 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 上升 到 民 生 问题 。 因 府 的责 任 ，
我们不得不面对这样一个 问题 ， 我们 的耕 此加大对土壤污染 的整治刻不容缓 ， 其 中 《 超级基金法》 实施整治行动时具体程序 。
导我们 实际的就要积极借鉴， 量 变 到 质 变 的过 程 。具 体 而 言 ， 土 壤污 染 日本开 始对 土壤污 染的重视 也是付 出 了 更何况当前
１ 、 形 成 的长 期 性 。 土 壤 污 染 形 成 的 长 金属镉 污染 ， 使 日本爆 发 了“ 痛痛病 ” ， 很 时 ， 个别地 区也发生了怪病事例。 期 性 归 因于 土 壤 自身 的特 性 。 土 壤 本 身 具 多 日本国民出现肢体疼痛 ， 无力行走等症 有 净化 能 力 ， 一 定 量 的 污 染 物 渗 入 土 壤 并 状 ， 引 发 了一 系 列 的社 会 问题 。 事后， 日本 污 染物 的运 动 是 一 个 漫 长 的时 间 过 程 。
补 偿和 责任 法 》 （ 即Ｃ Ｅ Ｒ Ｃ Ｌ Ａ ） ，使 得 土 壤
二、 国外土壤污染防治立法情况
污染而产生 的纠纷有法 可依 。 Ｃ Ｅ Ｒ Ｃ Ｌ Ａ最
（ 一） 土 壤 污 染 的 概 念 及 特征 。 土 壤 污
相 比来 讲 ， 我 国 的法 治进 程 起 步 比较 大 的特 点就 是 确 定 了“ 谁 污 染 谁 治 理 的 原
日本与美 国的立法也 正反映 了这样 的一个立法模 式 ： 先有污染事例 ， 再 紧急
在 土壤 中长期积累而产生 的结果 ， 是一个
具体 以下 几 个 特 征 ：
（ 一） 日本关于土壤 污染防治的立法 。 立法治理。别人 已经走过的老路， 能够指
惨 痛 的 代价 的 。２ ０世 纪 六 十年 代 ， 由于 重 我 国 的土 壤 污 染 问题 也 正 是 形 势 严 峻 之
一
、
土壤污染概述
农业在我国发展中占有重要地位， 而 响， 而且对人们 身体健康造成 的损 害更有 年 美 国颁 布 了超 级 基金 法 ， 建 立 了 一 套 在
粮食生产离不开土地， 土地生产粮食又依 十 分 严 重 的影 响 。 ２ ０ １ ３ 年 ５月 出现 的“ 镉 法律 、 管理制度 以及技术规范方面 比较 完
，
土壤 污染形势考虑 ， 还是从科 学发展观 这 可 挽 救 的 地 步 了 。
一
对 调 查 的 地 域 范 围 、超 标 地 域 的确
大的发展模 式背景 出发 ， 土壤 污染问题
３ 、 污 染 的难 治 理 性 。 土 壤 污 染 是 一 个 定 ， 以及治 理措 施 、 调查机构 、 支援体 系、
我 国土壤 污染 防 治立 法研 究
口文 ／刘明军 李慧 茹
（ １ ． 河北经贸大学 河北 ・ 石家庄； ２ ． 河北大学 河北 ・ 保定）
［ 提要］ 无论 是 从 当前 我 国严 峻 的 出 土 质 的 恶化 ， 那 么 这 块 土 地 已经 达 到 不
２ ０ ０ ２年 日本制 定了 《 土壤污染对策
地 在 日渐 消 失 ， 我 们 的土 壤 污 染现 状 形 势 最重要 的就 是制定专 门的土壤污 染防 治 １ ９ ８ ０年 美国国会通过 了《 综合环境反应 、 严峻 ， 仅 仅 依靠 零散 的法 律 规 范 并 不 能 改 法 ， 改变立法零散， 治理无力的状况。
变 土 壤 污 染 的现 状 。