战略环评的发展历史
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还是发展中国家都利用其实现自己的目标
综述
“战略环境评价”与“环境影响评价”同源
两个主要的学派在学术上影响着“战略环境评价 ”的发展：政策决策学派和“环境影响评价”学 派
“战略环境评价”根据所依赖的决策体系和文化 的不同而存在差异，将来也会如此。
可持续性发展是未来战略环境评价发展的主流。
•
有 时不同的名称用于相同的场合。
发生这种情况是因为： 学术上对战略环境评价设计的影响 决策体系中存在的文化上的差异
战略环境评价的近期发展
▪ 作为一个战略方法发展缓慢 ▪ 环境范围的局限性与可持续性的争论悬而未决 ▪ 有关“战略环境评价”到底是一种独立的完整的
评价方法，还是仅仅是“项目环评”的一个复制 品的讨论 ▪ 有关“战略环境评价”是一种技术上的评价方法 还是只是一种决策工具的讨论
环境政策
▪ 只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才 有可能实现可持续发展
▪ 1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层 面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。
▪ 为满足高层决策的要求， “战略环境评价”必须具 有
战略性
综合决策
21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。
策过程有价值的影响
战略环境评价的动因
▪ 可持续发展议程 ▪ 包括物种多样性在内的环境政策的出台 ▪ 综合决策 ▪ 质量保证
战略环境评价的可持续性
▪是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或 ▪ 是有助于塑造支持可持续发展的决策机制的强有力 的政策原则
战略环评推动了可持续发展
拓宽视野、突出战略要点； 在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系; 在决策机制中建立战略文化; 确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见; 对决策进行监控以决定最后的结果.
解
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”是独立完整的评 价方法还是只是“环境影响评价”的另一形式 的争论？
由于决策体系的社会和政治本质… …以及目前决策制定的途径
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”究竟是一种技术 评价方法还是只是决策工具的争论？
因为要想改变决策的方式还需要时间… …而且“战略环境评价”尚未有效地显示出其对决
第一专题：战略环评基础知识
战略环评的发展历史、趋势 和动因
Maria Partidario
国际影响评估学会（IAIA）
战略环境影响评价的由来
“战略环境影响评价”与“环境影响 评价”同源，并采用共同的原则，而后 者适用于项目评价。
对战略环评的需要
决策的时间安排 决策的实质 信息的水平
战略环评的最初需求
战略环境评估的近期发展(续)
为什么作为一种战略方法其发展如此有限？
证据表明在很多情况下“战略环境评价”还局限在“ 环境影响评价”的圈子内，是在走老路而没有创新和 进步
… 并且视野过于狭窄，缺乏长远眼光
战略环境评价的近期发展(续)
▪为何有关环境局限性与可持续性的争论至今尚 无定论？
因为“环境”概念本身难于界定… …由于视野问题… …由于决策体系的制度化结构问题… ..还因为对“战略环境评价”的作用存在不同理
行的规划环境影响评价的研究
后 续…
很多国家/地区已经开发了不同形式的战略环评方法： 一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如 荷兰，香港特别行政区和欧盟） 有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典 、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰） 其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、 丹麦）
又 及…
在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：
▪一些国家/地区只将“环境”的范围局限在物理的和 生态的范围内。 ▪另外一些则在“环境”的概念中加入了社会和文化的 内容。 ▪其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义， 其中包含了环境、社会和经济的因素。
战略环境评价方法
主要包括两个学派
政策/规划学派
＜ 美国环境政策法案＞1969，美国
规定所有联邦机构要就其提案递交一份详细的报告: “...可能对人类环境产生重大影响的政府立项、立 法或其他主要联邦行为的建议或者报告...” ( 102 [2] [c])“...
战略环评的最初需求（续）
美国国家环境政策法案中有关执行程序的条款限定了 “主要联邦行为”的范围：
▪新的机构性规划与规章 ▪广义上与机构计划和决策相关的所有行为 ▪一个以上的机构所提出的议案
（美国环境质量委员会有关环境质量法规的40CFR部 分1500－1508条，1992年再版）（1502.4）
战略环评的最初形式
USHUD (美国住宅与城市发展)
1975年环境评价临时指南 1981年区域性环境影响评价指导手册 1983年犹它州住宅开发区域性研究 按照美国改善环境质量委员会1979年以来的规定而进
战略环境评价
项目影响评价学派
战略环境评价方法
上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的 不同模式，例如：
以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评 价方法相同
综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机 的组成部分
决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和 框架
80年代后期到90年代的发展
战略环境评价的发展表明：
环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划 当中。
为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的 实践呼唤对其进行实质性分析和评价。
为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野 பைடு நூலகம்整体性更强的方法。
当 前…
我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同 样的“战略环境评价”一个名称用于不同的场合，也
战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽 思路，具有决定性的意义。
质量保证
越早开始… …正确的机会就越大
未来发展趋势
可持续发展议程是战略环评发展的关键动力 战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到
了框架的作用 以“环境影响评价”为基础的评价估模式已经渐
渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代 战略环境评价发展为多种形式—无论是发达国家
1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。20.9. 620.9.6 Sunday , September 06, 2020
综述
“战略环境评价”与“环境影响评价”同源
两个主要的学派在学术上影响着“战略环境评价 ”的发展：政策决策学派和“环境影响评价”学 派
“战略环境评价”根据所依赖的决策体系和文化 的不同而存在差异，将来也会如此。
可持续性发展是未来战略环境评价发展的主流。
•
有 时不同的名称用于相同的场合。
发生这种情况是因为： 学术上对战略环境评价设计的影响 决策体系中存在的文化上的差异
战略环境评价的近期发展
▪ 作为一个战略方法发展缓慢 ▪ 环境范围的局限性与可持续性的争论悬而未决 ▪ 有关“战略环境评价”到底是一种独立的完整的
评价方法，还是仅仅是“项目环评”的一个复制 品的讨论 ▪ 有关“战略环境评价”是一种技术上的评价方法 还是只是一种决策工具的讨论
环境政策
▪ 只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才 有可能实现可持续发展
▪ 1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层 面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。
▪ 为满足高层决策的要求， “战略环境评价”必须具 有
战略性
综合决策
21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。
策过程有价值的影响
战略环境评价的动因
▪ 可持续发展议程 ▪ 包括物种多样性在内的环境政策的出台 ▪ 综合决策 ▪ 质量保证
战略环境评价的可持续性
▪是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或 ▪ 是有助于塑造支持可持续发展的决策机制的强有力 的政策原则
战略环评推动了可持续发展
拓宽视野、突出战略要点； 在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系; 在决策机制中建立战略文化; 确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见; 对决策进行监控以决定最后的结果.
解
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”是独立完整的评 价方法还是只是“环境影响评价”的另一形式 的争论？
由于决策体系的社会和政治本质… …以及目前决策制定的途径
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”究竟是一种技术 评价方法还是只是决策工具的争论？
因为要想改变决策的方式还需要时间… …而且“战略环境评价”尚未有效地显示出其对决
第一专题：战略环评基础知识
战略环评的发展历史、趋势 和动因
Maria Partidario
国际影响评估学会（IAIA）
战略环境影响评价的由来
“战略环境影响评价”与“环境影响 评价”同源，并采用共同的原则，而后 者适用于项目评价。
对战略环评的需要
决策的时间安排 决策的实质 信息的水平
战略环评的最初需求
战略环境评估的近期发展(续)
为什么作为一种战略方法其发展如此有限？
证据表明在很多情况下“战略环境评价”还局限在“ 环境影响评价”的圈子内，是在走老路而没有创新和 进步
… 并且视野过于狭窄，缺乏长远眼光
战略环境评价的近期发展(续)
▪为何有关环境局限性与可持续性的争论至今尚 无定论？
因为“环境”概念本身难于界定… …由于视野问题… …由于决策体系的制度化结构问题… ..还因为对“战略环境评价”的作用存在不同理
行的规划环境影响评价的研究
后 续…
很多国家/地区已经开发了不同形式的战略环评方法： 一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如 荷兰，香港特别行政区和欧盟） 有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典 、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰） 其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、 丹麦）
又 及…
在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：
▪一些国家/地区只将“环境”的范围局限在物理的和 生态的范围内。 ▪另外一些则在“环境”的概念中加入了社会和文化的 内容。 ▪其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义， 其中包含了环境、社会和经济的因素。
战略环境评价方法
主要包括两个学派
政策/规划学派
＜ 美国环境政策法案＞1969，美国
规定所有联邦机构要就其提案递交一份详细的报告: “...可能对人类环境产生重大影响的政府立项、立 法或其他主要联邦行为的建议或者报告...” ( 102 [2] [c])“...
战略环评的最初需求（续）
美国国家环境政策法案中有关执行程序的条款限定了 “主要联邦行为”的范围：
▪新的机构性规划与规章 ▪广义上与机构计划和决策相关的所有行为 ▪一个以上的机构所提出的议案
（美国环境质量委员会有关环境质量法规的40CFR部 分1500－1508条，1992年再版）（1502.4）
战略环评的最初形式
USHUD (美国住宅与城市发展)
1975年环境评价临时指南 1981年区域性环境影响评价指导手册 1983年犹它州住宅开发区域性研究 按照美国改善环境质量委员会1979年以来的规定而进
战略环境评价
项目影响评价学派
战略环境评价方法
上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的 不同模式，例如：
以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评 价方法相同
综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机 的组成部分
决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和 框架
80年代后期到90年代的发展
战略环境评价的发展表明：
环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划 当中。
为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的 实践呼唤对其进行实质性分析和评价。
为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野 பைடு நூலகம்整体性更强的方法。
当 前…
我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同 样的“战略环境评价”一个名称用于不同的场合，也
战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽 思路，具有决定性的意义。
质量保证
越早开始… …正确的机会就越大
未来发展趋势
可持续发展议程是战略环评发展的关键动力 战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到
了框架的作用 以“环境影响评价”为基础的评价估模式已经渐
渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代 战略环境评价发展为多种形式—无论是发达国家
1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。20.9. 620.9.6 Sunday , September 06, 2020