20110518福建省委省政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见

中共福建省委福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见20110518各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：福建是全国著名的革命老区，现有老区县（市、区）67个，其中原中央苏区县22个。

革命战争年代，老区人民为中国革命胜利和新中国建立付出了巨大牺牲、作出了重大贡献。

为贯彻落实党的十七届五中全会和胡锦涛总书记等中央领导来闽考察重要讲话精神，加快实施《海峡西岸经济区发展规划》，落实省委八届十次全会部署，支持和促进我省革命老区加快发展，现提出如下意见。

一、明确支持和促进革命老区加快发展的目标要求深入贯彻落实科学发展观，在推进福建发展和海西建设全局中，坚持“统筹优先、倾斜支持，分类推进、整体提升，民生为本、和谐发展，开拓创新、激发活力”，提升老区整体发展水平，努力实现促进老区加快发展与推动全省科学发展、跨越发展的工作相衔接，老区人民与全省人民享受的基本公共服务相协调，老区的经济社会发展与全省提前三年全面建成小康社会的进程相同步。

到2015年，老区县（市、区）地区生产总值年均增长速度力争达到或超过全省平均水平，县级财力基本保障的老区县（市、区）自我发展能力显著提高。

老区发展环境显著改善，老区村全面实现道路硬化、通电、通邮、通信息、通广播电视；老区公共服务水平显著提升，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施实现广覆盖，农村低保、新农合、新农保制度实现全覆盖，社会福利和救助体系较为完善，农村饮水安全问题得到全面解决；老区发展活力显著增强，人才聚集能力不断提高，特色产业支撑作用明显，促进农民增收的长效机制基本形成，老区村农民人均纯收入实现与全省农民人均纯收入同步增长。

二、支持老区加快基础设施建设，进一步改善发展环境（一）加大老区干线公路建设投资。

加快老区高速公路规划建设，减轻市县尤其是县级财力基本保障的老区县（市、区）筹资压力，“十二五”末实现所有老区县（市、区）通高速公路。

进一步完善国省道规划，加密老区干线公路，对完成任务的革命老区县（市、区）、原中央苏区县国省道建设，在享受现有省道激励政策基础上，分别增加5%、10%的省级资金鼓励，2012年实现老区县国省道全覆盖，到2015年实现“镇镇有干线”。

（二）积极推进老区铁路通道建设。

“十二五”建成合福、龙厦、厦深、向莆铁路和赣龙、南平至龙岩铁路扩能工程等一批覆盖老区、连接沿海的干线铁路及疏港铁路，加快推进浦建龙梅、衢宁、长泉、杭广线南平至丽水和龙岩至广州、永安至长沙等铁路建设和前期工作，到2015年实现90%以上老区县（市、区）通铁路。

（三）加强老区机场建设。

争取国家加大对老区机场建设资金补助，加快实施晋江、武夷山、连城等既有机场扩能，推进武夷山机场迁建和三明沙县、宁德等机场建设，争取到2015年实现所有老区县（市、区）一个半小时车程可享受民用航空运输服务。

（四）加快老区农村电网升级改造。

积极争取国家按中西部地区标准给予投资支持，加快实施老区农网改造升级工程，强化老区用电保障。

在推行全省城乡用电“同网同价”时给予老区倾斜支持。

（五）提升老区通信和信息化水平。

优先安排老区“信息下乡入村”提升项目，对龙岩、三明、南平、宁德四个老区集中连片市的资金投入占总投入70%以上。

在老区加快推进“福建新农村综合信息服务项目”、“空白乡镇邮政局所补建”和“新型村邮站建设”等专项活动，加强综合信息服务平台应用。

（六）大力推进老区水利设施建设。

争取国家加大对老区资金支持，优先支持老区土地整理、农业综合开发，突出加强老区蓄水引水工程、中小河流治理、水库（闸）除险加固、灌区节水改造、水土保持等水利设施建设，省级以上组织实施的老区县（市、区）公益性水利项目按不低于投资计划的60%补助省级以上资金，2015年完成规划内老区中到小河流治理，基本消除老区病险水库（闸）安全隐患。

三、支持老区加强以改善民生为重点的社会建设，推动公共服务上新水平（一）提升老区基础教育发展水平。

推动老区城乡义务教育均衡发展，对县级财力基本保障的老区县（市、区）中小学校舍安全改造、农村寄宿制学校建设、特殊教育、学前教育，按同类项目最高标准予以补助；中央安排我省的“以奖代补”专项资金优先支持老区农村中小学标准化建设，提高农村中小学现代远程教育覆盖率，2017年全面完成学校标准化建设。

支持老区开展普通高中达标创建工作和县级职教中心标准化建设。

在安排“福建省农村紧缺师资代偿学费计划”、“经济困难县新补充农村义务教育学校教师资助计划”和实施“省培计划”等方面向老区倾斜。

支持老区实施关爱工程，解决农村“留守儿童”教育问题。

（二）完善老区基层医疗卫生体系。

组织沿海发达地区城市医技人员对口支援老区基层医疗卫生机构。

对县级财力基本保障的老区县（市、区）的县级卫生监督所、县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，按同类项目最高标准予以补助；在加强全科医师培训、实施“四个一批”加强基层医疗卫生队伍建设、实施乡村医生培训计划等方面对老区予以倾斜支持，使“十二五”末的老区基层医疗卫生公共服务条件明显改善。

（三）加快解决老区饮水安全问题。

进一步加大对老区农村饮水安全工程投入，对革命老区县（市、区）、原中央苏区县的农村安全饮水工程建设，省级以上补助标准分别提高到总投资的75%和85%，争取在“十二五”期间全面解决老区农村饮水安全问题。

优先支持老区县（市、区）供水设施和重点集镇供水设施建设改造项目申请中央投资补助。

（四）完善老区就业服务和社会保障体系。

倾斜支持老区公共就业服务信息化建设，逐步将公共就业服务信息网络系统覆盖至老区县（市、区）、乡（镇）及建制村。

加大对老区救灾救济、城乡低保和优抚安臵等救助资金的补助，省级财政对县级财力基本保障的老区县（市、区）新农合按同类项目最高标准予以补助，支持符合条件的群众纳入农村低保、养老、医疗保障范围，实现老区村低保、新农合、新农保制度全覆盖。

优先支持老区县（市、区）社会福利服务设施、老区乡（镇）敬老院、村级（社区）老年人活动室建设，“十二五”末实现每个县（市、区）都有一所社会福利中心，每个乡（镇）都有一所敬老院。

（五）加强老区文化体育及综合服务设施建设。

支持老区特别是县级财力基本保障的老区县（市、区）博物馆、图书馆、文化馆等文化设施建设，实行项目优先、资金倾斜；优先安排老区文化信息资源共享、乡镇综合文化站改造完善、社区文化服务、公共图书馆延伸服务等公共文化服务项目和资金；加大对老区历史文化名镇、名村规划建设和文化遗产保护的资金支持和服务指导。

大力支持老区广电事业、公共体育设施等建设，推进老区数字影院、地面数字电视覆盖工程和移动多媒体广播电视信号覆盖基站等建设，提高老区农村电影放映场次补贴并给予放映设备的支持。

在5年建设500个城市社区综合服务站工作中，优先解决老区城市社区无综合性服务设施问题。

（六）改善老区人居环境。

支持老区加强污水管网和垃圾收运系统建设，对县级财力基本保障的老区县（市、区）污水垃圾处理项目，省级预算内投资补助标准统一提高到每万吨污水处理能力、每100吨垃圾无害化处理能力各补助150万元，并优先支持老区县（市、区）污水垃圾处理设施项目申请中央补助。

优先安排老区农村家园清洁行动项目，2011年所有老区乡（镇）完成农村垃圾治理任务。

优先支持龙岩、三明、南平、宁德四个老区集中连片设区的市农村沼气建设。

在同等条件下优先安排老区重点流域水环境治理、农村环境连片整治示范项目。

实施生态功能区划，完善生态补偿机制，最大限度保护老区的青山绿水。

（七）做好革命“五老”人员优抚工作。

从2011年1月1日起，将无依无靠“五老”人员每人每月生活补助标准提高到500元、有依无靠“五老”人员提高到370元、有依有靠“五老”人员提高到320元。

“五老”人员医疗补助基金每人每年按600元标准筹集。

进一步完善“五老”人员生活补助自然增长机制，与重点优抚对象同步提高补助标准。

各地要逐步安排无依无靠“五老”人员进入光荣院或敬老院，妥善解决老有所养问题。

四、支持老区加快农业现代化和工业化、城镇化进程，提升老区经济发展水平（一）大力发展老区现代农业和特色农业。

引导和支持老区发展壮大优势特色农业，着力推进农业产业化，在省级农业产业化重点龙头企业评定时对老区适当放宽条件，在产业化项目布局上对县级财力基本保障的老区县（市、区）予以倾斜。

推进老区农业产业化服务平台建设，优先支持老区特别是县级财力基本保障的老区县（市、区）争取农产品质量安全检验检测体系等中央投资补助。

支持老区开展农业“五新”示范推广，对符合条件的“6〃18”成果转化项目、农业种养殖良种繁育推广等予以优先扶持。

加快培育老区土地流转有形市场，鼓励老区在自愿有偿的基础上发展多种形式的农村土地规模经营，支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业生产企业，对有条件流转形成规模经营的土地，优先安排相关农田建设项目。

（二）着力推进老区产业集聚和优化升级。

支持老区加强产业集中区建设。

优先将老区特别是县级财力基本保障的老区县（市、区）的产业项目列入产业调整和振兴重点项目计划，给予欠发达专项投资补助。

对县级财力基本保障的老区县（市、区）带动作用强、有助于形成县域经济整体竞争力的重大产业项目建设给予重点支持，优先申报和安排各级专项资金补助。

支持和推动更多老区县（市、区）成为国家级加工贸易梯度转移重点承接地，选择区位条件和园区发展基础较好的老区县（市、区）作为省级加工贸易梯度转移重点承接地，承接国内外产业转移。

大力发展红色旅游，以列入国家“十二五”规划的红色旅游经典景区和红色旅游景点为重点，积极争取中央投资支持和安排省级扶持资金，加大对景区景点基础设施建设的支持力度，完善红色旅游发展布局。

进一步打造闽粤赣区域无障碍红色旅游区，推进与安徽、江西等省份的红色旅游协作。

（三）加强老区科技创新能力建设。

加大对老区科技示范工程扶持力度，在“小发明、小创造”专项上对老区予以重点支持。

倾斜支持老区渔业科技入户，重点支持一批老区县（市、区）实施渔业科技入户示范工程。

引导科技重大项目、高校产学研合作项目和国家科技富民强县计划项目与老区重点产业对接，支持老区高新技术企业和符合条件的企业技术中心建设，提高县级生产力促进中心服务能力。

支持老区国家级和省级可持续发展实验区科技示范项目建设。

（四）推动老区拓展国内外市场。

在实施“万村千乡市场工程”等现代流通网络建设中，在项目和扶持资金安排上对老区予以倾斜支持，并引导和支持省内大型农贸、商贸、物流、邮政等企业发展面向老区的连锁经营、物流配送、电子商务。

对符合条件的老区农副产品种养企业予以优先列入省级城市副食品调控基地。

优先支持符合条件的老区企业参加广交会、华交会、重点境外展等各类展会，积极支持老区承办省级以上展会。