关于构建食品安全长效机制的思考

关于构建食品安全长效机制的思考唐海县工商局左永红近年来，工商部门在食品安全监管中做了大量的工作，逐步推行了“四制两查一承诺”长效监管模式，现已形成了工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域食品安全监管机制，初显成效：销售假冒伪劣食品等违法行为得到有效遏制，大案要案得到及时查处，人民群众消费安全感明显增强，监管执法水平不断提高，消费者合法权益得到有效保护，食品市场经营秩序不断好转。

但在工作实践中，笔者发现工商部门在履行自身职责时，由于工作权限等诸多原因，使食品监管工作出现盲区，存在一些亟待完善的突出问题。

笔者认为，各级政府应联合工商、食品药品、农业、卫生、质检等职能部门共同完善食品安全长效机制，形成合力。

一、工商部门在建立食品安全长效机制中的有益探索全面落实“四制两查一承诺”长效监管模式，逐步构建工商临管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域食品安全监管机制，推进食品安全监管工作制度化、规范化。

（一）工商监管，尽职尽责地做好各项工作。

近年来，工商部门定期开展了清理规范食品经营主体资格活动，建立了食品经营户经济户口；落实了食品安全监管责任，层层签订了责任书，并在食品经营户推广了《商品质量承诺书》，明确了各自的职责；实行“两图一书”式的监管方式。

对流通领域的食品经营户的证照情况、经营规模、经营范围、分布情况等进行了全面的调查摸底，绘制了经营户的分布图、监管责任人分布图，并按签订的责任书加强监管，做到了责任清楚，目标明确；加强了日常监管，根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，基层工商所开展了以食品安全监管六查六看为主要内容的市场巡查，并对巡查信息进行网上登录。

通过巡查，对无照经营进行预警，对违章违法行为进行立案查处；开展了专项整治活动，严厉打击违章违法行为。

结合辖区的实际，开展了元旦、春节、五一、国庆、中秋重大节日市场食品专项整治，开展了奶粉、干菜、红心鸭蛋等重要食品的专项检查，通过开展专项整治和对违章违法行为的严厉打击，震慑了违法行为，净化了市场环境。

（二）经营者自律，主动把好食品市场准入关。

首先加强宣传，提高经营者严格自律的自觉性。

无论是在日常监管还是在专项整治中，监管人员不失时机地对经营者进行宣传教育，使经营者认识到，自律不仅是相关法律、法规对经营者的要求，更是经营者自身提高素质，树立形象，长远发展的需要。

经营者只有严于律己，才会自觉的规范自身的经营行为，主动把好食品市场的准入关，以安全优质的食品和规范的服务赢得广大消费者的信任和支持。

其次加强指导，逐步规范食品经营者的自律行为。

逐级推行创建食品安全示范店，现场进行指导，并和经营者共同探讨和交流，建立了“进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度”，并建立了食品信息公示栏，经营者严格按照各项制度自律，受到了较好的效果。

第三建立和完善食品市场质量准入体系。

积极鼓励辖区内企业、商场、超市、批发市场逐步实行“厂店挂钩、场厂挂钩”，建立食品质量协议准入制度，从源头上确保食品质量。

（三）社会监督，共同构建和谐的食品安全消费环境。

食品安全需要全社会的共同参与，无论是行政执法部门的监管还是企业的自律，都需要社会的监督。

充分发挥社会的监督作用是做好食品安全工作的一个重要环节。

一是利用新闻媒体进行舆论监督。

通过向报社、电视台投送相关稿件，或开展食品安全专项整治等重大的执法行动，都邀请新闻媒体的记者共同参与，对执法行动进行跟踪才报道。

二是充分发挥“12315”网络平台和基层“一会两站”作用，接受广大消费者的监督。

不断完善“12315”和“一会两站”申诉、举报网络体系，坚持做到了有诉必接、有案必查、查案必果。

使消费者在保护自身权益的同时，对食品安全问题也起到了一个社会监督作用。

三是推行社会监督员制度。

聘请了一些人大代表、政协委员、退休老干部等社会各界人士为社会监督员，既监督执法人员的执法行为，又监督食品经营者的经营行为，为我们的监管网络增添了一个奇兵。

同时，我们还积极探索建立食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制，较好处理了在省内发生的“苏丹红1号”事件和肉毒素火腿肠等重大疫情，为确保人民群众的生命安全做出了积极的贡献。

二、建立食品安全长效机制面临的严峻形势当前，负责食品安全监管职责的部门就有，管理流通领域的工商，管食品加工环节的质检，管食品加工、销售卫生和餐饮等食品消费的卫生，管农产品种植、畜禽饲养的农业，管野生动物驯养的林业等多家。

形成了多部门管理的格局，不同部门分管食品(食物)链的不同环节，这种以分段管理为主，品种管理为辅的监管体制，造成食品安全监管力量和监管资源分散，不能形成监管合力和长效监管机制。

主要表现在以下方面：在生产环节，无公害蔬菜生产技术推广体系薄弱，食品源头污染现象依然存在，使用化肥、农药、瘦肉精、生长激素等化学药品和食品添加剂，导致粮食、蔬菜、水果、禽畜产品里的有害物质增多，源头产品药物残留量超标。

同时，非法使用违禁药品，尤其是滥用抗生素和激素等行为还没有得到有效遏制。

人民群众普遍缺乏食品安全感，“不被饿死，便被毒死”的说法反映了目前食品安全体系的脆弱。

在加工环节，无证、缺证从事食品生产经营的现象较为普遍，规模小、产量小、市场小的无证食品生产经营企业和小作坊、小摊贩仍然分布广泛，多数小食品生产企业特别是儿童小食品生产企业不按标准生产，其经营者和从业人员食品安全意识和质量意识淡薄，生产设施及工艺落后，环境卫生差，以次充好，掺杂掺假，生产经营假冒伪劣甚至有毒食品，致使部分假冒伪劣食品在市面上流通销售。

在流通和消费环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节遭到污染，甚至腐败变质。

同时，一些食品销售单位和经营者法制观念淡薄，作虚假广告，以假充真，以次充好，堂而皇之的销售“三无”产品、假冒伪劣产品、过期变质食品，严重危及人民群众身体健康和生命安全。

三、建立食品安全长效机制的对策建议(一)逐步建立健全食品生产、加工、供应、监督四个网络体系1．建立健全食品安全生产网。

加大力度推进“无公害食品行动计划”和无公害农产品、绿色食品工程，围绕优势产品、无公害农产品生产，大力推进农产品标准化示范区、养殖小区、无公害农产品基地、生产示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设，以规模化、产业化生产来引领食品安全升级；深入开展农药残留超标、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治；加强宣传，普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低毒、低残留高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；推行高毒高残农药销售档案管理制度，逐步建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度；积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品限用、禁用的淘汰进程。

2．建立健全食品安全加工网。

要高度重视区域性食品质量问题的整治，严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验；加强食品生产加工企业，特别是“小、散、乱”的小企业、小作坊的日常监管和整治，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。

实行“公司+散户”和中小企业、小作坊与大中型企业“联姻”制度，促进产业化、规模化生产经营，进而实现食品安全的上等升级，提高企业经济效益和社会效益，从根本上解决食品安全问题。

3．完善食品安全供应流通网。

深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；继续大力推行“四制两查一承诺”监管模式，以经济户口管理和企业信用分类监管等为依托，强化日常监管，完善食品经营主体自律制度建设；打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全省及全国流通；健全社区食品加工流通服务体系；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印刷品。

同时，要抓好食品消费环节的监管，积极推行《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，进一步落实食品卫生量化分级管理制度。

4．完善食品安全监督网。

各部门要由上而下形成完整的纵向监督网络主线，同时搞好横向监督，加强部门之间的交流与合作，充分发挥舆论监督和群众监督的力量，以形成纵横交错的监督网络。

一是要落实行政监管、行业自律、舆论监督和群众监督的“四位一体”的新型市场监管体系，建立长效机制。

在依法行政的基础上，加强宣传教育和培训，揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为。

二是围绕联合查处形成规范治理的工作机制。

通过发现食品安全隐患并及时治理，达到预防控制食品安全事故发生的目的。

三是加快行业协会建设，使行业协会成为食品安全监管工作的重要助手和平台。

四是大力推进农村食品安全监督网建设试点工作。

充分利用乡镇工商所、农业服务中心等监督资源，发挥农村群众监督作用，构建县、乡(镇)、村三级农村食品安全监督网络，实现食品安全监管重心向农村下移。

(二)落实各级政府食品安全责任制和追究制应按照科学发展观与正确政绩观的要求和权责一致的原则，把食品安全监管工作纳入政府目标管理体系，建立与之相应的考核机制；切实落实各级政府在食品安全监管工作中的责任，特别是要明确并强化主要负责人的责任。

应建立食品安全评估制度，落实食品安全责任追究制，对在食品安全工作中的失职渎职行为，要严肃追究责任，对相关责任人员要依法依纪给予查处；建立健全食品安全组织协调机制，积极推行联合执法和综合执法。

同时，还应按照国家相关法律法规，加强对制假售假者的打击，加大对大要案的查处力度，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，并做好行政执法和刑事司法的衔接工作，严禁以罚代法、以罚代刑、徇私枉法、贪赃枉法、不履行法律职责等执法违法行为。

(三)尽快建立健全食品安全标准体系要按照《全国食品标准2004—2005年发展计划》要求，尽快制订和完善食品安全标准，建立起一套既符合实际，又与质量卫生标准相衔接的食品安全标准体系。

政府应花大力气尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，通过清理，解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性标准和推荐性标准定位不合理的问题，规范食品标准体系结构；加强标准的基础性研究和危险性评估等科学方法研究，提高标准的科学性和合理性。

同时，还应大力普及食品安全标准知识，提高企业负责人标准化意识和质量意识；引导企业建立企业标准体系，促进企业管理水平和产品质量水平的提高；加强食品标准实施的监督检查，促使企业严格按照标准组织生产，提高企业执行标准的自觉性。