如何突破贫困陷阱
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2010/10/21 11
2. 农牧民市场谈判能力低下
• 单个农牧民市场谈判能力低下，销售收入很不稳 定。传统手工业吸纳的劳动力极为有限，进入零 售、餐饮和食宿等服务业的农牧民也数量不多。 • 在服务业当中，除了外来人口建立的小型商贸企 业以外，具有较强竞争力的本地市场参与者，是 寺院兴办的企业。寺院的比较优势在于，相对严 密的组织、受教育程度较高的僧人、以及与本地 消费者相对密切的联系。 • 当前，增强农牧民市场谈判能力的一个办法，是 促进他们之间的合作。
2010/10/21 16
7. 基础教育的“硬件”和“软件”不匹 配
• 在以适龄儿童入学率为主的运动中，学校校舍和 教学设备等教育的硬件都有了较大的改善，但以 师资等为代表的教育的软件则严重滞后且未能及 时跟进。 • 当前的普及义务教育工作是运动式的，短期效果 良好，但学生的出路问题没有解决，资金的可持 续性还存在问题。 • 有效提高藏区师资水平的出路，在于强化当地师 资的培训，以“请进来，走出去”的方式，开拓 藏区教师的视野并加强与内地学校的交流。
2010/10/21 14
5. 生态移民的社会经济风险
• 在青海三江源生态移民工程中，移民失去原有的 生产与生活方式发生巨变，在新定居地的收入能 力又尚未形成或提高，因此面临沦为贫困人群的 风险。这种贫困风险一方面可能削弱生态移民工 程的环境保护效果，另一方面可能给藏区整体的 扶贫工作带来新的挑战，值得高度重视。 • 建议在对生态移民进行现金补偿的同时，还应持 续加大对生态移民特别是其下一代的人力资源投 资，培养或提高他们在新定居地的收入能力，并 使他们尽快融入新定居地的城镇生活。
2010/10/21 18
9. 国家救济和民间救助
• 最低生活保障制度已在调研地区普遍推行，而且 深受农牧民拥护。低保户一般凭借低保金，满足 基本的食品需求；依靠医疗救助，部分地解决就 医困难。社区其他成员的照料和捐赠，帮助失能 的低保人员维持日常行动能力和获得社会交往。 寺院提供的救助，使当地公认的贫困人群在得到 物质援助的同时获得精神抚慰。 • 获得低保救助金的人数，尚不及贫困人口的一半， 而且保障水平很低。由中央政府承担更大的救助 责任，才有可能保障所有符合救助条件的贫困人 口的基本生存需求。
2010/10/21 19
10. 防灾、救灾与重建
• 雪灾防范制度与社会组织和技术变迁相关。当前， 传统的防范技术失效，新技术与变化了的社会组 织不匹配。 • 灾中救助：人员救助效果良好，牲畜安全难以保 障。 • 灾后重建：资金不足，母畜发放数量微小。 • 逐步减少草原牧民和牲畜，保证草原休养生息， 恢复资源和人口平衡，才是从根本上降低雪灾危 害程度的办法 。
6
2010/10/21
7
调查访问对象
• 调研地区各级政府部门、基本公共服务供 给机构和其它国有单位； • 调研地区村委会成员； • 农牧民家庭成员； • 寺院僧人和居士；
• 本地和外来企业家、做工者和商人。
2010/10/21
8
研究内容
健康/教育/ 文化（3篇）
参与市场 可持续现金收入 （3篇） 减贫与发展
救济救灾 （3篇）
资源配置选择 （1篇）
2010/10/21
生态移民 非农就业 （1篇）
9
研究发现
• 聚居在青藏高原的藏族贫困农牧民，贫困 程度深重。 • 帮助他们突破贫困陷阱，需要采取多方面 的、综合性的措施，除了最低生活保障政 策，还需要投资于基础设施建设、信息供 给、技能培训、市场组织建设、技术支持、 卫生、教育及其它社会服务供给。
如何突破贫困陷阱
- 滇、青、甘农牧藏区案例研究
朱玲
2010/10/21
1
问题的提出
• 现有的减贫政策和地区发展政策对西部高 寒山区特别是农牧藏区的贫困人口产生了 怎样的影响？ • 这些贫困人口最迫切的生存和发展需求是 什么？他们最需要得到哪些帮助？ • 在实施减贫和发展计划中，这些地区已经 发生哪些值得推广的制度创新，有助于穷 人突破贫困陷阱和阻断贫穷的代际传递？
2010/10/21 17
8.广播电视对农牧民文化生活的影响
• 电视的普及，不但使农牧住户较快地了解国家和 当地的时政要闻，而且还使部分青少年通过看武 侠片就获得了汉语交流能力；部分好奇心浓重的 中青年农牧民，喜欢通过中央电视台第7频道的农 业科技节目，了解增加收入的门路。 • 问题是，“村村通”工程的后续投资不足，一些 地域重新陷入广播电视盲区。即使在能够看电视 的地方，农牧民喜闻乐见的节目却供给不足。更 重要的是，部分贫困家庭还没有电视机和收音机， 实际上处于电子信息世界的边缘。
2010/10/21 20
结论：渐进式的转型策略优于跨越 式的行政推进
• 公共投资固然可以带来特定领域“硬件”装备水 平的迅速提高，甚至跨越某些技术应用阶段，但 是“软件”的匹配，即制度和管理能力的建设却 依然滞后。 • 受援地区农牧人口对“硬件”的消费，仍遭遇诸 多短期内难以逾越的障碍。 • 至于改善人力资源和摆脱贫穷，不可能一蹴而就， 因为人力资源发展是一个渐进的历史过程，促进 演进比跨越的可行性更强。
2010/10/21 12
3. 云南松茸产业的可持续性在减弱
• 通过价值链分析发现，松茸采集者在整个 松茸产业链中的收益水平非常低，与此同 时，松茸资源也出现了逐渐减少的趋势。 • 在国际市场贸易中，政府应组织出口商与 国际经销商进行对等谈判，协商新的松茸 价格形成机制。唯有如此，才能在未来的 发展中，保护好松茸资源，提高当地采集 者的经济收益。
2010/10/21
10
1. 农牧民依赖于自然、社会和经济环境
• 藏区农牧民正在冲破各种传统的枷锁，把 传统的理性行为转化为适应市场生存环境 的理性行为 ； • 藏区之所以社会经济发展速度比较缓慢， 并不是农牧民“观念落后”或行为非理性 的产物。在这里，我们碰到的是经济学的 一个“社会困境”经典问题：个人的理性 行为可能会导致集体的非理性结果，解决 之道重在制度设计。
2010/10/21 15
6. 妇女健康服务亟待改善
• 藏族农牧妇女面临的传染病、妇科疾病和孕产期 照料不足的问题，多与贫穷相联系。 • 一方面，公共卫生服务供给系统缺少足够的运行 经费、性别平衡的乡村服务网络、有效的激励机 制和良好的服务能力；另一方面，多数农牧妇女 及其家庭成员既欠缺必要的健康知识和信息，又 未具备基本的卫生习惯，还由于财务和时间的限 制，尚未充分利用现有的卫生服务。结果在相当 一部分家庭，导致贫穷和疾病之间的恶性循环， 并进而造成贫穷的代际传递。 • 云南和甘肃藏区的某些初级卫生保健制度的创新， 提供了政策改进的可能性。
• 甘肃省：兰州市（省政府部门） 甘南藏族自治州：夏河县、卓尼县； 临夏回族自治州：临夏县、和政县。 • 云南迪庆藏区自治州香格里拉县（回访） • 青海省：西宁市（民族学研究机构） 果洛藏族自治州：玛沁县、达日县； 玉树藏族自治州：玉树县、称多县。
2010/10/21 4
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2010/10/21
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2010/10/21 21
2010/10/21 2
研究方法
• 以多学科学者合作研究的方式，采用经验 研究方法，以实地调查收集第一手资料为 主； • 综合探讨每一专题涉及的社会政治经济文 化等多方面因素； • 追踪调研。 • 将历史文献回顾、宏观社会经济统计、微 观案例研讨相结合。
2010/10/21 3
调查地点 （2006-2007年，3省9县）
2010/10/21 13
4. 虫草采集的生态影响和潜在收入危机
• 虫草市场的繁荣给青海农牧民采集者带来 了可观的经济收益，但当前的采集方式又 给当地生态造成了负面影响，虫草资源也 急剧下降，从而给当地农牧民未来的收益 带来了潜在危机。 • 建议：1、尽快明确虫草产权归属，设立虫 草专管专营制度。2、规范虫草产品广告市 场，发展替代产业。3、减少农牧民对虫草 资源的过度依靠，开发其他增收途径。
2. 农牧民市场谈判能力低下
• 单个农牧民市场谈判能力低下，销售收入很不稳 定。传统手工业吸纳的劳动力极为有限，进入零 售、餐饮和食宿等服务业的农牧民也数量不多。 • 在服务业当中，除了外来人口建立的小型商贸企 业以外，具有较强竞争力的本地市场参与者，是 寺院兴办的企业。寺院的比较优势在于，相对严 密的组织、受教育程度较高的僧人、以及与本地 消费者相对密切的联系。 • 当前，增强农牧民市场谈判能力的一个办法，是 促进他们之间的合作。
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7. 基础教育的“硬件”和“软件”不匹 配
• 在以适龄儿童入学率为主的运动中，学校校舍和 教学设备等教育的硬件都有了较大的改善，但以 师资等为代表的教育的软件则严重滞后且未能及 时跟进。 • 当前的普及义务教育工作是运动式的，短期效果 良好，但学生的出路问题没有解决，资金的可持 续性还存在问题。 • 有效提高藏区师资水平的出路，在于强化当地师 资的培训，以“请进来，走出去”的方式，开拓 藏区教师的视野并加强与内地学校的交流。
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5. 生态移民的社会经济风险
• 在青海三江源生态移民工程中，移民失去原有的 生产与生活方式发生巨变，在新定居地的收入能 力又尚未形成或提高，因此面临沦为贫困人群的 风险。这种贫困风险一方面可能削弱生态移民工 程的环境保护效果，另一方面可能给藏区整体的 扶贫工作带来新的挑战，值得高度重视。 • 建议在对生态移民进行现金补偿的同时，还应持 续加大对生态移民特别是其下一代的人力资源投 资，培养或提高他们在新定居地的收入能力，并 使他们尽快融入新定居地的城镇生活。
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9. 国家救济和民间救助
• 最低生活保障制度已在调研地区普遍推行，而且 深受农牧民拥护。低保户一般凭借低保金，满足 基本的食品需求；依靠医疗救助，部分地解决就 医困难。社区其他成员的照料和捐赠，帮助失能 的低保人员维持日常行动能力和获得社会交往。 寺院提供的救助，使当地公认的贫困人群在得到 物质援助的同时获得精神抚慰。 • 获得低保救助金的人数，尚不及贫困人口的一半， 而且保障水平很低。由中央政府承担更大的救助 责任，才有可能保障所有符合救助条件的贫困人 口的基本生存需求。
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10. 防灾、救灾与重建
• 雪灾防范制度与社会组织和技术变迁相关。当前， 传统的防范技术失效，新技术与变化了的社会组 织不匹配。 • 灾中救助：人员救助效果良好，牲畜安全难以保 障。 • 灾后重建：资金不足，母畜发放数量微小。 • 逐步减少草原牧民和牲畜，保证草原休养生息， 恢复资源和人口平衡，才是从根本上降低雪灾危 害程度的办法 。
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调查访问对象
• 调研地区各级政府部门、基本公共服务供 给机构和其它国有单位； • 调研地区村委会成员； • 农牧民家庭成员； • 寺院僧人和居士；
• 本地和外来企业家、做工者和商人。
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研究内容
健康/教育/ 文化（3篇）
参与市场 可持续现金收入 （3篇） 减贫与发展
救济救灾 （3篇）
资源配置选择 （1篇）
2010/10/21
生态移民 非农就业 （1篇）
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研究发现
• 聚居在青藏高原的藏族贫困农牧民，贫困 程度深重。 • 帮助他们突破贫困陷阱，需要采取多方面 的、综合性的措施，除了最低生活保障政 策，还需要投资于基础设施建设、信息供 给、技能培训、市场组织建设、技术支持、 卫生、教育及其它社会服务供给。
如何突破贫困陷阱
- 滇、青、甘农牧藏区案例研究
朱玲
2010/10/21
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问题的提出
• 现有的减贫政策和地区发展政策对西部高 寒山区特别是农牧藏区的贫困人口产生了 怎样的影响？ • 这些贫困人口最迫切的生存和发展需求是 什么？他们最需要得到哪些帮助？ • 在实施减贫和发展计划中，这些地区已经 发生哪些值得推广的制度创新，有助于穷 人突破贫困陷阱和阻断贫穷的代际传递？
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8.广播电视对农牧民文化生活的影响
• 电视的普及，不但使农牧住户较快地了解国家和 当地的时政要闻，而且还使部分青少年通过看武 侠片就获得了汉语交流能力；部分好奇心浓重的 中青年农牧民，喜欢通过中央电视台第7频道的农 业科技节目，了解增加收入的门路。 • 问题是，“村村通”工程的后续投资不足，一些 地域重新陷入广播电视盲区。即使在能够看电视 的地方，农牧民喜闻乐见的节目却供给不足。更 重要的是，部分贫困家庭还没有电视机和收音机， 实际上处于电子信息世界的边缘。
2010/10/21 20
结论：渐进式的转型策略优于跨越 式的行政推进
• 公共投资固然可以带来特定领域“硬件”装备水 平的迅速提高，甚至跨越某些技术应用阶段，但 是“软件”的匹配，即制度和管理能力的建设却 依然滞后。 • 受援地区农牧人口对“硬件”的消费，仍遭遇诸 多短期内难以逾越的障碍。 • 至于改善人力资源和摆脱贫穷，不可能一蹴而就， 因为人力资源发展是一个渐进的历史过程，促进 演进比跨越的可行性更强。
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3. 云南松茸产业的可持续性在减弱
• 通过价值链分析发现，松茸采集者在整个 松茸产业链中的收益水平非常低，与此同 时，松茸资源也出现了逐渐减少的趋势。 • 在国际市场贸易中，政府应组织出口商与 国际经销商进行对等谈判，协商新的松茸 价格形成机制。唯有如此，才能在未来的 发展中，保护好松茸资源，提高当地采集 者的经济收益。
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1. 农牧民依赖于自然、社会和经济环境
• 藏区农牧民正在冲破各种传统的枷锁，把 传统的理性行为转化为适应市场生存环境 的理性行为 ； • 藏区之所以社会经济发展速度比较缓慢， 并不是农牧民“观念落后”或行为非理性 的产物。在这里，我们碰到的是经济学的 一个“社会困境”经典问题：个人的理性 行为可能会导致集体的非理性结果，解决 之道重在制度设计。
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6. 妇女健康服务亟待改善
• 藏族农牧妇女面临的传染病、妇科疾病和孕产期 照料不足的问题，多与贫穷相联系。 • 一方面，公共卫生服务供给系统缺少足够的运行 经费、性别平衡的乡村服务网络、有效的激励机 制和良好的服务能力；另一方面，多数农牧妇女 及其家庭成员既欠缺必要的健康知识和信息，又 未具备基本的卫生习惯，还由于财务和时间的限 制，尚未充分利用现有的卫生服务。结果在相当 一部分家庭，导致贫穷和疾病之间的恶性循环， 并进而造成贫穷的代际传递。 • 云南和甘肃藏区的某些初级卫生保健制度的创新， 提供了政策改进的可能性。
• 甘肃省：兰州市（省政府部门） 甘南藏族自治州：夏河县、卓尼县； 临夏回族自治州：临夏县、和政县。 • 云南迪庆藏区自治州香格里拉县（回访） • 青海省：西宁市（民族学研究机构） 果洛藏族自治州：玛沁县、达日县； 玉树藏族自治州：玉树县、称多县。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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研究方法
• 以多学科学者合作研究的方式，采用经验 研究方法，以实地调查收集第一手资料为 主； • 综合探讨每一专题涉及的社会政治经济文 化等多方面因素； • 追踪调研。 • 将历史文献回顾、宏观社会经济统计、微 观案例研讨相结合。
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调查地点 （2006-2007年，3省9县）
2010/10/21 13
4. 虫草采集的生态影响和潜在收入危机
• 虫草市场的繁荣给青海农牧民采集者带来 了可观的经济收益，但当前的采集方式又 给当地生态造成了负面影响，虫草资源也 急剧下降，从而给当地农牧民未来的收益 带来了潜在危机。 • 建议：1、尽快明确虫草产权归属，设立虫 草专管专营制度。2、规范虫草产品广告市 场，发展替代产业。3、减少农牧民对虫草 资源的过度依靠，开发其他增收途径。